Realiti praktikal memerlukan alat yang mampu mengukur dan memantau proses pembuatan undang-undang dengan tepat. Oleh itu, projek rintis untuk menilai dan menjaringkan (KPI) proses pembuatan undang-undang, yang sedang dilaksanakan oleh Kerajaan , bukan sekadar penyelesaian pentadbiran, tetapi langkah konkrit dalam merealisasikan pemikiran tadbir urus moden untuk meningkatkan kualiti perancangan dasar dan akauntabiliti.
Menurut Kementerian Kehakiman , sistem penilaian dan kriteria pemarkahan sedang dikaji semula dan diperbaiki untuk menentukan dengan jelas tanggungjawab setiap entiti yang terlibat dalam proses pembuatan undang-undang. Jika direka bentuk dengan betul, kriteria tersebut boleh menjadi alat penting untuk meningkatkan kualiti institusi.
Walau bagaimanapun, penambahbaikan kriteria memerlukan penyelesaian isu teras: adakah matlamat utama pemarkahan adalah untuk menilai tahap penyiapan tugas oleh setiap agensi dalam proses pembuatan undang-undang, atau untuk menilai kapasiti pembangunan aparat negara?
Persoalan ini amat penting dalam konteks Resolusi Politburo No. 66, yang mengenal pasti pembaharuan penggubalan undang-undang dan penguatkuasaan sebagai tugas utama dalam menyempurnakan kedaulatan undang-undang sosialis di Vietnam. Apabila institusi diiktiraf sebagai sumber untuk pembangunan dan kelebihan daya saing negara, kualiti penggubalan undang-undang menjadi ukuran kapasiti tadbir urus negara.
Setiap undang-undang yang digubal mencerminkan keupayaan aparat negara untuk mengenal pasti masalah, memilih penyelesaian dasar dan mengatur pelaksanaan yang berkesan. Agensi yang gagal mengenal pasti kesesakan institusi akan mendapati sukar untuk mencadangkan penyelesaian. Dasar yang direka tanpa asas yang kukuh atau dengan pandangan jauh yang tidak mencukupi boleh meningkatkan kos untuk rakyat dan perniagaan serta mengurangkan keberkesanan pengurusan negara.
Dalam erti kata itu, menilai proses perundangan bukan sahaja tentang menilai kualiti proses perundangan tetapi juga tentang menilai kapasiti institusi, kapasiti tadbir urus dan kapasiti penguatkuasaan aparat negara.
Pada hakikatnya, draf undang-undang mungkin disiapkan mengikut jadual, dengan semua dokumen yang diperlukan dan mengikut prosedur yang betul, tetapi ini tidak semestinya menjamin undang-undang yang baik. Apa yang diperlukan oleh negara sekarang ialah undang-undang yang boleh memanfaatkan sumber, menggalakkan inovasi, meningkatkan daya saing dan melindungi hak dan kepentingan sah rakyat dan perniagaan dengan lebih baik.
Oleh itu, kriteria penilaian tidak boleh sekadar mengukur tahap pematuhan terhadap prosedur dan proses oleh agensi dalam proses pembuatan undang-undang, tetapi juga mesti menilai kapasiti untuk mengenal pasti dan menyelesaikan masalah; keupayaan untuk mengenal pasti kesesakan pembangunan dengan tepat dan mencadangkan penyelesaian institusi yang sesuai. Seiring dengan ini, ia mesti menilai kapasiti reka bentuk dasar melalui kualiti penilaian impak, keupayaan untuk mengukur kos dan faedah, meramalkan risiko, mengurangkan prosedur pentadbiran dan membuka sumber pembangunan.
Lebih penting lagi, penilaian mesti meliputi keberkesanan pelaksanaan selepas undang-undang digubal. Kualiti dan keberkesanan undang-undang mesti diuji dalam amalan. Undang-undang yang baik harus mewujudkan perubahan positif, mengurangkan kos pematuhan, menghapuskan halangan kepada pembangunan, dan meningkatkan kecekapan pengurusan negeri.
Jika direka bentuk untuk menilai keseluruhan kitaran hayat dasar, daripada pengenalpastian masalah, penggubalan dasar, penggubalan, penilaian, pengesahan, kepada pelaksanaan dan penilaian impak pasca-penggubalan, kriteria tersebut bukan sahaja akan mencerminkan kualiti penggubalan undang-undang tetapi juga kapasiti pembangunan setiap agensi dalam aparat negeri.
Akhirnya, matlamat pemarkahan dan penilaian kerja penggubalan undang-undang bukanlah untuk menilai kementerian dan agensi atau mewujudkan prosedur pentadbiran tambahan. Kepentingan terbesar alat ini adalah untuk mengenal pasti kapasiti institusi, kapasiti tadbir urus dan kapasiti pelaksanaan agensi yang diamanahkan dengan tanggungjawab penggubalan undang-undang dengan tepat.
Dalam tempoh di mana pembaharuan institusi ditakrifkan sebagai "penerobosan demi penerobosan," penilaian kerja pembuatan undang-undang perlu melangkaui sekadar mengira dokumen, kemajuan atau prosedur. Ukuran muktamad mestilah keupayaan untuk mewujudkan dasar yang lebih baik, undang-undang yang lebih baik dan keadaan yang lebih baik untuk pembangunan negara. Ini juga merupakan cara untuk mengukur sejauh mana keperluan untuk membina negara kedaulatan undang-undang sosialis yang moden, berorientasikan pembangunan dan sangat berkesan direalisasikan, dalam semangat Resolusi 66.
Sumber: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html







