Dasar-dasar perlu dikaitkan dengan realiti.

Ramai yang berpendapat bahawa pelaksanaan cukai eksais terhadap minuman bergula tidak meningkatkan hasil kerajaan tetapi memberi kesan negatif kepada ekonomi secara keseluruhan.

Penggunaan cukai eksais ke atas minuman bergula merupakan salah satu isu utama dalam draf Undang-Undang Cukai Eksais (pindaan), yang sedang dibincangkan oleh Kementerian Kewangan . Pada 27 November, Dewan Undangan Negeri juga membincangkan draf tersebut dalam sesi pleno, yang menghasilkan banyak pendapat yang berbeza.

Dapat diperhatikan bahawa, selepas pelbagai bengkel untuk mengumpulkan maklum balas mengenai draf Undang-Undang Cukai Penggunaan Khas untuk alkohol, bir dan minuman ringan, draf Undang-Undang Cukai Penggunaan Khas (pindaan) yang dikemukakan kepada Dewan Negara sebahagian besarnya kekal tidak berubah daripada draf sebelumnya. Khususnya untuk minuman ringan bergula, menurut draf tersebut, minuman ringan yang memenuhi piawaian Vietnam dengan kandungan gula melebihi 5g/100ml tertakluk kepada kadar cukai 10%, kerana ini merupakan item yang baru ditambah kepada senarai barangan yang tertakluk kepada cukai penggunaan khas.

Malah, berpunca daripada tujuan mengawal selia pendapatan dan membimbing pengeluaran dan penggunaan, cukai eksais merupakan alat penting yang membantu Negara mengawal selia ekonomi dan menjana sumber pendapatan yang besar untuk belanjawan negara. Di samping itu, tujuan cukai eksais juga adalah untuk menyekat penggunaan barang yang tidak digalakkan, seperti: tembakau, alkohol, minuman manis, dan penggunaan petrol dan bahan api diesel, dsb.

Memandangkan realiti ini, cadangan Kementerian Kewangan untuk mengenakan cukai eksais ke atas minuman bergula bagi mengawal obesiti dan penyakit berjangkit boleh dianggap agak munasabah; namun, ia tidak mudah untuk dilaksanakan.

Penggunaan cukai eksais ke atas minuman bergula menimbulkan pendapat yang bercampur-campur. Foto: HM

Pengenaan cukai ke atas produk ini terus menjadi perkara yang membimbangkan ahli parlimen, pakar dan perniagaan. Banyak pendapat dan cadangan mencadangkan bahawa ia tidak sepatutnya tertakluk kepada cukai penggunaan khas 10%. Ini kerana tiada bukti saintifik yang mencukupi untuk membuktikan bahawa penggunaan cukai penggunaan khas terhadap minuman ringan bergula berkesan dalam mengawal kadar berat badan berlebihan dan obesiti, dan ia mewujudkan ketidaksamaan antara industri yang berbeza.

Berkenaan isu ini, dari perspektif antarabangsa, lebih 100 buah negara telah mengenakan cukai ke atas minuman bergula untuk mencegah berat badan berlebihan dan penyakit berkaitan. Contohnya, Mexico, salah satu pengguna minuman bergula tertinggi di dunia dan juga negara dengan kadar obesiti tertinggi, telah mengenakan cukai sebanyak 1 peso (kira-kira 500 VND) ke atas 1 liter minuman bergula sejak 2014. Cukai ini telah menyebabkan harga minuman ringan bergula meningkat kira-kira 11% dan mengurangkan penggunaan sebanyak 37%.

Contohnya, di UK, cukai dua peringkat telah dikenakan ke atas minuman bergula sejak April 2018. Minuman yang mengandungi 5-8 gram gula setiap 100 ml tertakluk kepada cukai sebanyak £0.18 (kira-kira VND 6,000) seliter. Di Thailand, cukai ke atas minuman bergula telah berkuat kuasa sejak September 2017. Minuman yang mengandungi lebih daripada 14 gram gula setiap 100 ml tertakluk kepada cukai sehingga 5 baht seliter (kira-kira VND 3,500 seliter).

Walau bagaimanapun, pada hakikatnya, tidak semua negara berjaya mengenakan cukai eksais ke atas minuman bergula. Tambahan pula, di negara-negara seperti Thailand, India, Norway, Finland, dan Mexico, kadar berat badan berlebihan dan obesiti terus meningkat meskipun terdapat penurunan dalam penggunaan minuman bergula. Sementara itu, di negara lain seperti Jepun, Singapura, dan China, yang tidak melaksanakan dasar cukai ini, kadar berat badan berlebihan dan obesiti dikawal dengan baik.

Malah di Denmark, pelaksanaan dasar cukai yang dinyatakan di atas telah menyebabkan akibat yang serius. Apabila cukai itu dikenakan, rakyat Denmark pergi ke pasar lain untuk membeli minuman ringan pada harga yang lebih rendah. Tambahan pula, cukai ini mengakibatkan kehilangan 5,000 pekerjaan. Oleh itu, kerajaan Denmark telah memansuhkan cukai ke atas minuman bergula.

Jadi, persoalannya timbul: jika dasar cukai dikenakan ke atas minuman bergula, bolehkah Vietnam menghadapi akibat yang sama? Sementara itu, cadangan ini dianggap sebagai "kejutan" kepada industri minuman, memperlahankan pemulihan dan pertumbuhannya, serta industri berkaitan.

Secara khususnya, dari segi undang-undang, Undang-undang Cukai Penggunaan Khas telah dipinda sebanyak lima kali sejak tahun 2003 (pada tahun 2003, 2005, 2008, 2014, dan 2016). Walau bagaimanapun, ramai peguam berpendapat bahawa semakin banyak Undang-undang Cukai Penggunaan Khas dipinda, semakin rumit ia menjadi, menyebabkan ketidakstabilan dalam persekitaran perundangan, institusi dan perniagaan, serta memberi kesan negatif kepada perniagaan dan ekonomi.

Salah satu perkara utama yang dibangkitkan oleh ramai orang, jika dasar cukai ini dilaksanakan, adalah ketidakadilan yang ditimbulkannya dengan hanya memberi tumpuan kepada minuman pra-botol, manakala minuman buatan sendiri sebahagian besarnya diabaikan. Oleh itu, walaupun matlamat kenaikan cukai adalah untuk menghalang pengguna daripada minum minuman ringan bergula, ia berpotensi meningkatkan penggunaan minuman yang dihasilkan secara tidak formal atau minuman artisanal.

Tambahan pula, banyak perniagaan asing telah beralih kepada pengeluaran minuman rendah gula dengan kandungan gula di bawah 5g, sambil mengekalkan rasa manis yang dikecualikan daripada cukai. Oleh itu, mengenakan cukai eksais ke atas perniagaan domestik secara tidak sengaja boleh mewujudkan ketidaksamaan antara perniagaan domestik dan asing. Ia juga boleh mewujudkan kelemahan untuk pengelakan dan pengelakan cukai.

Menurut laporan baru-baru ini oleh Institut Pusat untuk Pengurusan Ekonomi yang menilai impak ekonomi cukai eksais ke atas minuman bergula, penggunaan cukai eksais 10% ke atas minuman ringan akan mengakibatkan penurunan tahunan kira-kira VND 4,978 bilion dalam cukai tidak langsung dari tahun kedua dan seterusnya, tidak termasuk pengurangan yang sepadan daripada cukai langsung.

Tambahan pula, dasar cukai ini bukan sahaja akan memberi kesan secara langsung kepada industri minuman tetapi juga menjejaskan 25 sektor lain dalam ekonomi, yang membawa kepada penurunan hampir 0.5% dalam KDNK, bersamaan dengan 42,570 bilion VND.

Pada masa ini, draf tersebut masih dalam semakan oleh Kementerian Kewangan dan akan diluluskan pada sesi ke-9 pada Mei 2025. Walau bagaimanapun, jawatankuasa penggubalan harus menilai dengan teliti impak, langkah pelaksanaan dan pelan tindakan yang sesuai untuk dasar cukai penggunaan khas ke atas minuman bergula, bagi memastikan kebolehlaksanaan dan keadilan, di samping menyokong pembangunan perniagaan domestik.

Oleh itu, penambahan dan penggunaan cukai eksais ke atas minuman bergula memerlukan pertimbangan yang teliti, penilaian yang komprehensif dan penyelarasan dengan pengalaman antarabangsa, serta keutamaan pengurusan dasar, bagi memastikan dasar tersebut praktikal dan boleh dikuatkuasakan.

Sumber: https://congthuong.vn/sua-doi-luat-thue-tieu-thu-dac-biet-chinh-sach-can-gan-voi-thuc-tien-361489.html