Dasar perlu dikaitkan dengan amalan

Banyak pendapat mengatakan bahawa mengenakan cukai penggunaan khas ke atas minuman ringan bergula tidak meningkatkan pendapatan bajet tetapi memberi kesan negatif secara keseluruhan kepada ekonomi .

Mengenakan cukai penggunaan khas ke atas minuman bergula adalah antara kandungan kepentingan dalam Draf Undang-undang Cukai Penggunaan Khas (pindaan) yang sedang dirujuk oleh Kementerian Kewangan dan pada 27 November lalu, Majlis Mesyuarat Negara turut membincangkannya di Dewan dengan pelbagai pendapat yang bercanggah.

Dapat dilihat selepas banyak bengkel menyumbang ulasan mengenai Draf Undang-undang Cukai Penggunaan Khas mengenai alkohol, bir, dan minuman ringan, draf Undang-undang Cukai Penggunaan Khas (pindaan) yang dikemukakan kepada Dewan Negara hampir tiada perubahan berbanding draf sebelumnya. Khususnya untuk minuman ringan bergula, menurut draf, minuman ringan mengikut piawaian Vietnam dengan kandungan gula melebihi 5g/100ml adalah tertakluk kepada kadar cukai sebanyak 10% kerana ini adalah item baharu yang ditambah kepada senarai barangan tertakluk kepada cukai penggunaan khas.

Malah, dengan tujuan mengawal selia pendapatan, membimbing pengeluaran dan penggunaan, cukai penggunaan khas adalah alat penting untuk membantu Negara mengawal selia ekonomi dan mewujudkan sumber pendapatan yang besar untuk belanjawan negara. Selain itu, tujuan cukai penggunaan khas juga adalah untuk mengehadkan penggunaan barang yang tidak digalakkan seperti: Tembakau, alkohol, minuman manis, penggunaan petrol, minyak, dll.

Daripada realiti itu, cadangan Kementerian Kewangan untuk mengenakan cukai penggunaan khas ke atas minuman bergula bagi mengawal obesiti dan penyakit berjangkit boleh dianggap sebagai cadangan munasabah, namun ia bukan mudah.

Terdapat pendapat bercampur-campur mengenai penggunaan cukai penggunaan khas ke atas minuman manis. Foto: HM

Pengenaan cukai ke atas item ini masih menarik minat timbalan, pakar dan perniagaan Dewan Negara. Banyak pendapat dan cadangan untuk tidak memasukkannya ke dalam cukai penggunaan khas 10%. Ini kerana tiada asas saintifik yang mencukupi untuk membuktikan bahawa pengenaan cukai penggunaan khas ke atas minuman ringan bergula adalah berkesan dalam mengawal kadar berat badan berlebihan dan obesiti, mewujudkan ketidaksamaan antara industri.

Dalam hal ini, dari perspektif antarabangsa, kini terdapat lebih 100 negara mengenakan cukai kepada minuman bergula untuk mencegah berat badan berlebihan dan penyakit berkaitan. Sebagai contoh, Mexico, antara negara yang mempunyai penggunaan minuman bergula tertinggi di dunia dan juga negara yang mempunyai kadar obesiti tertinggi, telah mengenakan cukai sebanyak 1 Peso (hampir 500 VND) ke atas 1 liter minuman bergula sejak 2014. Cukai ini telah menyebabkan harga minuman bergula meningkat kira-kira 11% dan mengurangkan penggunaan sebanyak 37%.

Atau di UK, sejak April 2018, terdapat cukai dua peringkat ke atas minuman manis. Jika minuman mengandungi 5-8 gram gula setiap 100 ml, ia akan dikenakan cukai sebanyak 0.18 paun (hampir 6,000 VND) seliter. Sementara itu, di Thailand, negara ini telah mengenakan cukai ke atas minuman manis sejak September 2017. Jika minuman mengandungi lebih daripada 14 gram gula setiap 100 ml, ia akan dikenakan cukai sehingga 5 baht seliter (kira-kira 3,500 VND seliter).

Bagaimanapun, pada hakikatnya, tidak semua negara berjaya mengenakan cukai eksais ke atas minuman bergula. Di samping itu, di negara-negara seperti Thailand, India, Norway, Finland, dan Mexico, kadar berat badan berlebihan dan obesiti terus meningkat, walaupun pengurangan pengambilan minuman manis. Sementara itu, di negara lain seperti Jepun, Singapura, dan China, dasar cukai ini tidak digunakan, dan kadar berat badan berlebihan dan obesiti dikawal dengan baik.

Malah di Denmark, selepas menggunakan dasar cukai di atas, ia menyebabkan banyak akibat yang serius, kerana apabila cukai itu dikenakan, Denmark pergi ke pasaran lain untuk membeli minuman ringan pada harga yang lebih rendah. Sebaliknya, cukai ini menyebabkan Denmark kehilangan 5,000 pekerjaan. Oleh itu, Kerajaan Denmark memansuhkan cukai ke atas minuman manis.

Jadi, persoalannya, jika polisi cukai digunakan untuk minuman manis, adakah Vietnam akan menghadapi akibat yang sama? Sementara itu, cadangan ini dianggap sebagai "kejutan" kepada industri minuman, memperlahankan pemulihan dan pertumbuhan industri dan industri sokongannya.

Perlu dinyatakan bahawa, dari segi undang-undang, dari tahun 2003 hingga sekarang, Undang-undang mengenai Cukai Penggunaan Khas telah dipinda sebanyak 5 kali (pada tahun 2003, 2005, 2008, 2014 dan 2016). Walau bagaimanapun, ramai peguam percaya bahawa semakin banyak Undang-undang mengenai Cukai Penggunaan Khas dipinda... semakin mengelirukan, menyebabkan ketidakstabilan dalam persekitaran undang-undang, institusi dan perniagaan, memberi kesan negatif kepada perniagaan serta ekonomi.

Salah satu masalah yang ditimbulkan oleh banyak pendapat, jika dasar cukai ini diguna pakai, ialah ia mewujudkan ketidakadilan apabila hanya menumpukan kepada minuman botol sedia untuk diminum, manakala minuman yang dicampur di tempat tidak disebut. Sehubungan itu, matlamat kenaikan cukai adalah untuk mengehadkan pengguna daripada menggunakan minuman ringan manis tetapi boleh meningkatkan penggunaan minuman yang dihasilkan secara tidak formal atau produk buatan tangan.

Di samping itu, banyak perusahaan asing telah beralih kepada produk minuman rendah gula dengan kandungan gula kurang daripada 5g tetapi masih mempunyai rasa manis, yang tidak akan dikenakan cukai. Oleh itu, jika cukai penggunaan khas dikenakan kepada perusahaan domestik, ia akan mewujudkan ketidaksamaan yang tidak dapat dilihat antara perusahaan domestik dan perusahaan asing. Ia juga akan mewujudkan "loopholes" untuk pengelakan cukai dan pengelakan cukai.

Juga menurut laporan yang menilai kesan ekonomi cukai penggunaan khas ke atas minuman ringan bergula baru-baru ini yang dijalankan oleh Institut Pengurusan Ekonomi, jika kadar cukai penggunaan khas sebanyak 10% digunakan untuk minuman ringan, hasil belanjawan dari tahun kedua dan seterusnya akan berkurangan kira-kira VND4,978 bilion setiap tahun daripada cukai tidak langsung, apatah lagi pengurangan yang sepadan daripada cukai langsung.

Di samping itu, dasar cukai ini bukan sahaja akan memberi kesan secara langsung kepada industri minuman tetapi juga memberi kesan kepada 25 industri dalam ekonomi dan membawa kepada penurunan dalam KDNK hampir 0.5%, bersamaan dengan VND 42,570 bilion.

Pada masa ini, draf itu terus dirujuk oleh Kementerian Kewangan dan akan diluluskan pada sesi ke-9 pada Mei 2025. Walau bagaimanapun, Jawatankuasa Penggubalan dianggap perlu menilai dengan teliti impak, langkah-langkah pelaksanaan, serta pelan hala tuju yang sesuai untuk dasar cukai penggunaan khas ke atas minuman ringan bergula, memastikan kebolehlaksanaan dan keadilan, sambil menyokong pembangunan perusahaan domestik.

Oleh itu, penambahan dan penggunaan cukai penggunaan khas ke atas minuman bergula perlu dipertimbangkan dengan teliti, ditimbang dan dinilai secara menyeluruh, seiring dengan pengalaman antarabangsa, serta keutamaan dalam pengurusan dasar supaya dasar itu hampir kepada realiti dan pelaksanaan.

Sumber: https://congthuong.vn/sua-doi-luat-thue-tieu-thu-dac-biet-chinh-sach-can-gan-voi-thuc-tien-361489.html