Mekanisme terobosan untuk mempromosikan kuasa angin luar pesisir

Baru-baru ini, Kerajaan telah menyerahkan draf Resolusi mengenai dasar pembangunan tenaga negara kepada Dewan Negara bagi tempoh 2026–2030.

Pakar dan pelabur berkata draf itu menunjukkan keazaman jelas Kerajaan untuk mencipta mekanisme terobosan untuk mempromosikan kuasa angin luar pesisir. Pada masa yang sama, draf itu juga menetapkan satu set kriteria untuk memilih pelabur yang sesuai dengan kapasiti, memastikan kebolehlaksanaan dan kecekapan projek.

Tiang peralihan tenaga dan keperluan mekanisme terobosan

Vietnam sedang memasuki tempoh peralihan tenaga berskala besar, di mana kuasa angin luar pesisir dikenal pasti sebagai salah satu tiang penting untuk mencapai matlamat pelepasan sifar bersih menjelang 2050. Komen ini ditekankan oleh Dr. Nguyen Huy Hoach, Majlis Saintifik Majalah Tenaga Vietnam, dalam konteks Pelan Kuasa VIII yang diselaraskan, yang menetapkan sasaran kira-kira MW003 kuasa angin luar pesisir. (6GW). Walau bagaimanapun, di sebalik sasaran yang bercita-cita tinggi, belum ada projek yang diputuskan mengenai dasar pelaburan.

Dalam konteks itu, draf Resolusi mengenai mekanisme dan dasar untuk pembangunan tenaga negara dalam tempoh 2026-2030 telah menumpukan Bab IV kepada pembangunan kuasa angin luar pesisir, satu langkah yang dianggap penting terutamanya untuk menghapuskan kesesakan dasar.

Kuasa angin luar pesisir memerlukan teknologi canggih, teknik pembinaan dan pemasangan yang kompleks, dan kapasiti operasi standard tinggi. Foto: LP

Dari perspektif antarabangsa, Majlis Tenaga Angin Global (GWEC) percaya bahawa draf itu menunjukkan keazaman besar Kerajaan dan Dewan Negara dalam memperkenalkan mekanisme terobosan. Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara GWEC di Vietnam, mengulas bahawa mekanisme untuk meluluskan dasar pelaburan untuk projek tenaga angin luar pesisir dan bukannya membida adalah langkah yang luar biasa, kerana ia membantu memendekkan masa untuk memilih pelabur dan selaras dengan keperluan "mempunyai mekanisme terobosan untuk pembangunan tenaga angin luar pesisir" seperti yang dinyatakan dalam Resolusi 70 Politburo .

Bukan sahaja mengubah pendekatan dalam memilih pelabur, draf Resolusi juga memperkenalkan banyak dasar insentif penting. Sehubungan itu, projek kuasa angin luar pesisir dikecualikan daripada atau telah mengurangkan bayaran untuk menggunakan kawasan laut; pada masa yang sama, kontrak pembelian kuasa akan komited untuk menjamin sekurang-kurangnya 90% daripada purata keluaran elektrik selama bertahun-tahun dalam tempoh pembayaran balik pinjaman. Dr. Nguyen Huy Hoach menilai bahawa ini adalah mekanisme utama, mewujudkan asas untuk pelabur membina model kewangan dan mengatur modal antarabangsa dalam konteks Vietnam menyekat pemberian jaminan kerajaan untuk projek tenaga baharu.

Memaksimumkan sumber pelaburan domestik dan asing dianggap sebagai faktor utama bagi Vietnam untuk mencapai matlamat membangunkan 6GW kuasa angin luar pesisir menjelang 2030. Dari perspektif pelabur, Encik Alessandro Antonioli, Pengarah Besar Copenhagen Offshore Partners (COP) dan wakil kanan Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) di Vietnam, sangat menghargai fakta bahawa peraturan Penyelesaian Semula Vietnam atau syarikat terbaharu yang telah disingkirkan oleh Vietnam. 100% perusahaan milik kerajaan untuk mencadangkan dasar pelaburan. Menurut Encik Antonioli, ini adalah langkah pelarasan yang sesuai, apabila Vietnam perlu memaksimumkan sumber untuk sektor berpotensi tetapi kos pelaburan tinggi ini.

Encik Antonioli menyatakan bahawa kadar pelaburan semasa untuk kuasa angin luar pesisir ialah kira-kira 4 bilion USD setiap GW. Tenaga jenis ini memerlukan teknologi canggih, teknik pembinaan dan pemasangan yang kompleks, dan kapasiti pengendalian standard tinggi. Encik Antonioli menekankan bahawa dalam Resolusi 70-NQ/TW, Vietnam juga mengenal pasti dengan jelas tugas untuk mengembangkan penggemblengan modal swasta dan asing untuk projek tenaga, melalui model pelabur bebas atau perkongsian awam-swasta. Menurut Encik Antonioli, sebagai tambahan kepada modal, penyertaan pelabur antarabangsa yang berpengalaman dalam melaksanakan projek berskala serupa merupakan faktor utama untuk memastikan kemajuan dan kecekapan pelaksanaan.

Berkongsi pandangan yang sama, Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara GWEC di Vietnam, berkata pelabur antarabangsa memiliki kapasiti teknikal, pengalaman operasi, potensi kewangan dan rangkaian rantaian bekalan global - faktor yang menentukan kejayaan projek kuasa angin luar pesisir, yang berskala besar dan sangat kompleks. Encik Thang terutamanya mengesyorkan model kerjasama antara perusahaan domestik dan antarabangsa, kerana ini adalah struktur yang telah terbukti berkesan di dunia dan merupakan kunci untuk melaksanakan projek di Vietnam dengan selamat, mengikut jadual dan mengikut piawaian antarabangsa.

Dari pihak tempatan, di mana projek itu dilesenkan dan diselia secara langsung, seorang pemimpin wilayah juga menekankan kelebihan dua model kerjasama ini. Menurut pemimpin itu, hubungan dengan pelabur antarabangsa bukan sahaja membawa modal, tetapi juga membuka peluang untuk mengakses teknologi, teknik dan pengalaman antarabangsa. "Apabila bekerja dengan rakan kongsi yang telah melaksanakan projek berskala besar, kami memendekkan keluk pembelajaran dengan ketara dan boleh mengambil jalan pintas dalam bidang baharu seperti kuasa angin luar pesisir," ulasnya.

Pemilihan Pelabur: Faktor Utama untuk Memastikan Kejayaan

Selain membuka mekanisme terobosan, draf Resolusi juga meningkatkan piawaian untuk pelabur kuasa angin luar pesisir. Sehubungan itu, perusahaan yang mencadangkan tinjauan dan diluluskan untuk pelaburan mesti mempunyai modal piagam minimum VND10,000 bilion dan modal ekuiti tidak kurang daripada 15% daripada jumlah pelaburan.

Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara GWEC di Vietnam, mengulas bahawa peraturan ini sesuai untuk perusahaan domestik yang besar tetapi telah menjadi "penghalang" bagi pelabur asing. “Bukan kerana mereka kekurangan kapasiti kewangan, tetapi sukar untuk segera mencurahkan modal piagam VND10,000 bilion kepada entiti undang-undang baharu di Vietnam dalam konteks kuasa angin luar pesisir masih baharu dan berpotensi berisiko,” analisanya.

Dari perspektif antarabangsa, Encik Alessandro Antonioli, wakil CIP, mencadangkan untuk mengembangkan pengiraan ekuiti, membenarkan untuk memasukkan modal syarikat induk dan syarikat bersekutu. Encik Antonioli mengulas: "Menunjukkan keupayaan untuk menggerakkan modal ekuiti sekurang-kurangnya 15% daripada jumlah pelaburan akan lebih konsisten dengan amalan melaksanakan projek tenaga berskala besar. Dalam konteks itu, keperluan modal piagam minimum boleh dianggap sebagai dimansuhkan, kerana kapasiti kewangan telah dijamin melalui keadaan ekuiti ".

Isu lain yang diperhatikan oleh pakar ialah peraturan yang memberi keutamaan kepada pelabur yang mencadangkan harga elektrik yang dijangka lebih rendah apabila terdapat dua permohonan yang sah untuk projek yang sama. Menurut Encik Bui Vinh Thang, pendekatan ini tidak munasabah. Encik Thang menjelaskan bahawa harga elektrik pada peringkat cadangan pelaburan hanyalah anggaran berdasarkan kajian pra-kebolehlaksanaan dan selalunya perlu diselaraskan semasa pelaksanaan. Jurang 2-3 tahun antara kelulusan dasar dan rundingan harga elektrik dengan EVN cukup lama untuk kos rantaian bekalan, pasaran dan keadaan kewangan berubah-ubah, membawa kepada jurang yang besar antara harga yang dijangkakan dan harga sebenar.

Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa risiko ini bukan kecil. Encik Thang memetik satu kes di Jepun: Pada tahun 2021, Mitsubishi memenangi bidaan untuk tiga projek tenaga angin luar pesisir berkat cadangan harga elektrik terendahnya, walaupun tidak mempunyai pengalaman dalam bidang ini. Semasa pelaksanaan, peningkatan kos dan turun naik dalam rantaian bekalan menghalang syarikat daripada melaksanakan projek pada harga yang dijanjikan, dan menjelang Ogos 2025, Mitsubishi terpaksa menarik diri daripada ketiga-tiga projek itu.

Daripada pengajaran ini, Encik Thang menekankan bahawa harga elektrik tidak seharusnya menjadi kriteria keutamaan utama dalam memilih pelabur. Sebaliknya, pelbagai kriteria harus digunakan, termasuk kapasiti kewangan, kapasiti teknikal, pengalaman pelaksanaan, strategi pembangunan projek, dan keupayaan untuk menyumbang kepada rantaian bekalan domestik. “Pendekatan ini membantu memilih pelabur yang betul dengan kapasiti sebenar, memastikan pelaksanaan projek yang mampan dan berkesan,” katanya.

Berkongsi pandangan yang sama, Encik Alessandro Antonioli mencadangkan agar draf Resolusi itu mengutamakan pelabur yang mempunyai pengalaman dalam melaksanakan atau menggerakkan modal untuk projek kuasa angin luar pesisir, infrastruktur marin atau projek kuasa berskala besar, dan bukannya bergantung semata-mata pada kriteria harga elektrik yang dicadangkan lebih rendah.

Menurut Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara GWEC di Vietnam, kuasa angin luar pesisir berkaitan dengan keselamatan negara, trafik maritim, medan minyak dan gas, sumber marin, diplomasi... jadi ia memerlukan penyertaan banyak kementerian dan cawangan. Skala projek adalah sangat besar, projek 500MW boleh menelan belanja sehingga 2 bilion USD, pelaburan projek adalah rumit, jauh melebihi pengalaman pengurusan kebanyakan kawasan. Oleh itu, kuasa untuk meluluskan pelabur dalam projek tenaga angin luar pesisir harus diberikan kepada Perdana Menteri, bukannya Jawatankuasa Rakyat Wilayah seperti yang ditetapkan dalam draf Resolusi.

Sumber: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm