Satu mekanisme terobosan untuk meningkatkan kuasa angin luar pesisir

Baru-baru ini, Kerajaan telah mengemukakan kepada Dewan Undangan Negeri draf Resolusi mengenai dasar pembangunan tenaga negara bagi tempoh 2026–2030.

Pakar dan pelabur percaya draf itu menunjukkan keazaman kerajaan yang jelas untuk mewujudkan mekanisme terobosan bagi mempromosikan kuasa angin luar pesisir. Pada masa yang sama, draf itu juga menggariskan kriteria untuk memilih pelabur yang berkebolehan, memastikan kebolehlaksanaan dan keberkesanan projek.

Tonggak peralihan tenaga dan keperluan untuk mekanisme terobosan.

Vietnam sedang memasuki fasa peralihan tenaga berskala besar, dengan kuasa angin luar pesisir dikenal pasti sebagai salah satu tonggak utama untuk mencapai pelepasan sifar bersih menjelang 2050. Penilaian ini ditekankan oleh Dr. Nguyen Huy Hoach, ahli Majlis Saintifik Majalah Tenaga Vietnam, dalam konteks Pelan Pembangunan Kuasa VIII yang disemak semula, yang menyasarkan kapasiti kuasa angin luar pesisir kira-kira 6,000 MW (6 GW) menjelang 2030. Walau bagaimanapun, meskipun matlamat yang bercita-cita tinggi ini, tiada projek yang masih menerima kelulusan pelaburan.

Dalam konteks inilah draf Resolusi mengenai mekanisme dan dasar untuk pembangunan tenaga negara dalam tempoh 2026–2030 telah memperuntukkan Bab IV kepada pembangunan kuasa angin luar pesisir, satu langkah yang dianggap amat penting dalam menangani kesesakan dasar.

Kuasa angin luar pesisir memerlukan teknologi canggih, teknik pembinaan dan pemasangan yang kompleks, serta keupayaan operasi standard yang tinggi. Foto: LP

Dari perspektif antarabangsa, Majlis Tenaga Angin Global (GWEC) percaya bahawa draf tersebut menunjukkan keazaman kukuh Kerajaan dan Dewan Undangan Negeri untuk memperkenalkan mekanisme yang inovatif. Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara GWEC di Vietnam, mengulas bahawa mekanisme untuk meluluskan dasar pelaburan bagi projek kuasa angin luar pesisir, yang menggantikan proses pembidaan, merupakan langkah yang perlu diberi perhatian, kerana ia memendekkan masa untuk memilih pelabur dan selaras dengan keperluan "mekanisme terobosan untuk pembangunan kuasa angin luar pesisir" seperti yang dinyatakan dalam Resolusi 70 Politburo .

Draf Resolusi bukan sahaja mengubah pendekatan pemilihan pelabur tetapi juga memperkenalkan beberapa dasar insentif penting. Sehubungan itu, projek kuasa angin luar pesisir akan dikecualikan atau menerima pengurangan yuran penggunaan kawasan laut; dan perjanjian pembelian kuasa akan menjamin minimum 90% daripada purata output elektrik tahunan sepanjang tempoh pembayaran balik pinjaman. Dr. Nguyen Huy Hoach menilai mekanisme ini sebagai penting, mewujudkan asas bagi pelabur untuk membina model kewangan dan mengatur modal antarabangsa dalam konteks jaminan kerajaan Vietnam yang terhad untuk projek tenaga baharu.

Memaksimumkan pelaburan domestik dan asing dianggap sebagai faktor utama bagi Vietnam untuk mencapai matlamatnya untuk membangunkan 6GW kuasa angin luar pesisir menjelang 2030. Dari perspektif pelabur, Encik Alessandro Antonioli, Pengarah Besar Copenhagen Offshore Partners (COP) dan wakil kanan Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) di Vietnam, sangat menghargai hakikat bahawa draf resolusi terkini telah menghapuskan peraturan yang hanya membenarkan perusahaan atau perusahaan Vietnam dengan 100% modal negeri untuk mencadangkan projek pelaburan. Menurut Encik Antonioli, ini adalah pelarasan yang sesuai, kerana Vietnam perlu memaksimumkan sumber untuk sektor pelaburan yang berpotensi tetapi berkos tinggi ini.

Encik Antonioli menyatakan bahawa kos pelaburan untuk kuasa angin luar pesisir kini sekitar $4 bilion setiap GW. Jenis tenaga ini memerlukan teknologi canggih, teknik pembinaan dan pemasangan yang kompleks, serta keupayaan operasi standard yang tinggi. Encik Antonioli menekankan bahawa Resolusi 70-NQ/TW dengan jelas mentakrifkan tugas memperluaskan mobilisasi modal swasta dan asing untuk projek tenaga, melalui model pelabur bebas atau perkongsian awam-swasta. Menurut Encik Antonioli, selain modal, penyertaan pelabur antarabangsa yang berpengalaman dalam melaksanakan projek berskala serupa merupakan faktor utama dalam memastikan kemajuan dan kecekapan.

Berkongsi pandangan yang sama, Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara GWEC di Vietnam, percaya bahawa pelabur antarabangsa mempunyai keupayaan teknikal, pengalaman operasi, sumber kewangan dan rangkaian rantaian bekalan global – faktor yang menentukan kejayaan projek kuasa angin luar pesisir berskala besar dan sangat kompleks. Encik Thang khususnya mengesyorkan model kolaboratif antara perniagaan domestik dan antarabangsa, kerana struktur ini telah terbukti berkesan di seluruh dunia dan merupakan kunci untuk melaksanakan projek di Vietnam dengan selamat, mengikut jadual dan mengikut piawaian antarabangsa.

Dari perspektif tempatan, di mana projek dilesenkan dan diselia secara langsung, seorang pemimpin wilayah turut menekankan dua manfaat model kerjasama ini. Menurut pemimpin itu, menjalin hubungan dengan pelabur antarabangsa bukan sahaja membawa masuk modal tetapi juga membuka peluang untuk mengakses teknologi, teknik dan pengalaman antarabangsa. "Dengan bekerjasama dengan syarikat yang telah melaksanakan projek berskala besar, kami memendekkan lengkung pembelajaran dengan ketara dan boleh melonjak ke hadapan dalam bidang baharu seperti kuasa angin luar pesisir," katanya.

Memilih pelabur: Faktor utama dalam memastikan kejayaan.

Selain membuka mekanisme inovatif, draf Resolusi ini juga meningkatkan piawaian untuk pelabur kuasa angin luar pesisir. Sehubungan itu, perusahaan yang mencadangkan tinjauan dan menerima kelulusan pelaburan mesti mempunyai modal piagam minimum sebanyak VND 10,000 bilion dan modal ekuiti tidak kurang daripada 15% daripada jumlah pelaburan.

Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara GWEC di Vietnam, mengulas bahawa peraturan ini sesuai untuk perusahaan domestik yang besar tetapi menjadi "penghalang" bagi pelabur asing. "Bukannya mereka kekurangan kapasiti kewangan, tetapi menyuntik 10,000 bilion VND dalam modal piagam ke dalam entiti undang-undang baharu di Vietnam, memandangkan kuasa angin luar pesisir masih baharu dan sememangnya berisiko, adalah sukar untuk dilaksanakan," beliau menganalisis.

Dari perspektif antarabangsa, Encik Alessandro Antonioli, yang mewakili CIP, mencadangkan perluasan kaedah pengiraan modal ekuiti untuk merangkumi modal syarikat induk dan syarikat gabungan. Encik Antonioli menyatakan: “Menunjukkan keupayaan untuk mengumpul minimum 15% daripada jumlah pelaburan dalam modal ekuiti akan lebih konsisten dengan amalan pelaksanaan projek tenaga berskala besar. Dalam konteks itu, keperluan modal piagam minimum boleh dianggap dihapuskan, kerana kapasiti kewangan telah dipastikan melalui keperluan modal ekuiti.”

Satu lagi isu yang dinyatakan oleh pakar ialah peraturan yang mengutamakan pelabur yang mencadangkan harga elektrik yang diunjurkan lebih rendah apabila dua permohonan sah untuk projek yang sama dikemukakan. Menurut Encik Bui Vinh Thang, pendekatan ini tidak munasabah. Encik Thang menjelaskan bahawa harga elektrik pada peringkat cadangan pelaburan hanyalah anggaran berdasarkan kajian pra-kebolehlaksanaan dan biasanya perlu diselaraskan semasa pelaksanaan. Jurang 2-3 tahun antara kelulusan cadangan pelaburan dan rundingan harga elektrik dengan EVN cukup lama untuk kos rantaian bekalan, keadaan pasaran dan keadaan kewangan berubah-ubah, yang membawa kepada perbezaan yang besar antara harga yang diunjurkan dan sebenar.

Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa risiko ini tidak kecil. Encik Thang memetik kes di Jepun: Pada tahun 2021, Mitsubishi memenangi bidaan untuk tiga projek kuasa angin luar pesisir hasil daripada cadangan harga elektrik terendah, walaupun tidak mempunyai pengalaman dalam bidang ini. Semasa pelaksanaan, kos meningkat dan turun naik rantaian bekalan menghalang syarikat daripada menyiapkan projek pada harga yang dijanjikan, dan menjelang Ogos 2025, Mitsubishi terpaksa menarik diri daripada ketiga-tiga projek tersebut.

Berdasarkan pengajaran ini, Encik Thang menekankan bahawa harga elektrik tidak seharusnya menjadi kriteria keutamaan utama dalam memilih pelabur. Sebaliknya, pelbagai kriteria harus digunakan, termasuk kapasiti kewangan, kepakaran teknikal, pengalaman pelaksanaan, strategi pembangunan projek dan keupayaan untuk menyumbang kepada rantaian bekalan domestik. "Pendekatan ini membantu memilih pelabur yang tepat dengan keupayaan tulen, memastikan pelaksanaan projek yang mampan dan cekap," katanya.

Berkongsi pandangan yang sama, Encik Alessandro Antonioli mencadangkan agar draf Resolusi mengutamakan pelabur yang mempunyai pengalaman dalam melaksanakan atau mengumpul modal untuk projek kuasa angin luar pesisir, infrastruktur marin atau projek kuasa berskala besar, dan bukannya bergantung semata-mata pada kriteria harga elektrik yang dicadangkan lebih rendah.

Menurut Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara GWEC di Vietnam, kuasa angin luar pesisir berkaitan dengan pertahanan dan keselamatan negara, pengangkutan maritim, medan minyak dan gas, sumber marin, diplomasi, dan sebagainya, dan oleh itu memerlukan penyertaan banyak kementerian dan agensi. Skala projek ini sangat besar; projek 500MW boleh menelan belanja sehingga $2 bilion, dan pelaburannya kompleks, jauh melebihi pengalaman pengurusan kebanyakan kawasan. Oleh itu, kuasa untuk meluluskan pelabur bagi projek kuasa angin luar pesisir harus diberikan kepada Perdana Menteri, dan bukannya Jawatankuasa Rakyat wilayah seperti yang ditetapkan dalam draf Resolusi.

Sumber: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm