Perjanjian di Laut Lepas

Perjanjian dalam rangka kerja UNCLOS mengenai Pemuliharaan dan Penggunaan Lestari Biodiversiti Marin di Kawasan Melangkaui Bidang Kuasa Negara (BBNJ) merupakan perjanjian ketiga yang melaksanakan UNCLOS, mengukuhkan lagi UNCLOS, menyumbang kepada pengukuhan multilateralisme, dan menandakan peristiwa penting baharu dalam pembangunan undang-undang antarabangsa.

Persidangan antara kerajaan telah menerima pakai Perjanjian dalam rangka kerja UNCLOS mengenai Pemuliharaan dan Penggunaan Lestari Biodiversiti Marin di Kawasan Melangkaui Bidang Kuasa Negara (Perjanjian BBNJ) pada 16 September 2023. (Sumber: Delegasi Vietnam ke PBB)

Satu peristiwa penting dalam sejarah

Terletak melebihi 200 batu nautika dan bukan di bawah bidang kuasa mana-mana negara, perairan antarabangsa merangkumi dua pertiga daripada lautan dunia dan meliputi hampir 50% permukaan Bumi. Kawasan ini menempatkan pelbagai sumber semula jadi, baik biologi mahupun bukan biologi, yang memberikan manfaat yang besar kepada manusia.

Perairan antarabangsa memainkan peranan penting bukan sahaja dalam pengangkutan dan perkapalan tetapi juga dalam pembangunan ekonomi negara, serantau dan global, sekali gus menyumbang kepada pembangunan mampan komuniti pesisir pantai.

Dalam satu temu bual dengan Akhbar Dunia dan Vietnam, Duta Besar Australia ke Vietnam Andrew Goledzinowski menyatakan: "Penerapan Perjanjian mengenai Pemuliharaan dan Penggunaan Lestari Biodiversiti di Laut Melampaui Bidang Kuasa Negara (BBNJ) tahun lepas menunjukkan bahawa masyarakat antarabangsa mampu menambah dan bukannya melemahkan UNCLOS. Itu adalah perbezaan yang ketara."

Walau bagaimanapun, ini juga merupakan kawasan yang sebahagian besarnya belum diterokai oleh manusia. Hanya segelintir negara dan organisasi terpilih yang mempunyai sains dan teknologi canggih yang mempunyai kapasiti untuk meneroka dan menyiasat kawasan lautan terpencil dan dalam ini.

Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS) 1982, yang dianggap sebagai perlembagaan laut dan lautan, menetapkan peraturan mengenai kebebasan navigasi, kebebasan menangkap ikan, dan kebebasan penyelidikan saintifik di laut di kawasan di luar zon ekonomi eksklusif... Walau bagaimanapun, UNCLOS tidak mengandungi sebarang peruntukan yang khusus menangani akses kepada, penggunaan, dan perkongsian faedah daripada sumber biodiversiti marin di luar bidang kuasa negara, dan juga tidak mempunyai mekanisme untuk menyelaras dan mengawal aktiviti maritim bagi melindungi sumber genetik daripada kemerosotan dan kekurangan.

Menyedari kepentingan dan kesegeraan dalam memulihara dan menggunakan biodiversiti marin secara lestari di kawasan di luar bidang kuasa negara, masyarakat antarabangsa sedang berusaha untuk tindakan kolektif, terutamanya dalam konteks peningkatan risiko degradasi alam sekitar marin dan kesan serius perubahan iklim terhadap laut dan lautan.

Rundingan untuk instrumen yang mengikat secara sah mengenai biodiversiti marin di kawasan di luar bidang kuasa negara telah berlangsung selama hampir 20 tahun.

Pada 4 Mac 2023, di New York (AS), Persidangan Antara Kerajaan PBB telah menyelesaikan rundingan mengenai instrumen perundangan antarabangsa mengenai biodiversiti marin di kawasan di luar bidang kuasa negara.

Seterusnya, pada 19 Jun 2023, Persidangan Antara Kerajaan sebulat suara telah menerima pakai Perjanjian tersebut dalam rangka kerja UNCLOS mengenai Pemuliharaan dan Penggunaan Lestari Biodiversiti Marin di Kawasan Melangkaui Bidang Kuasa Negara (Perjanjian BBNJ).

Pada 1 Ogos 2023, Perhimpunan Agung PBB, dalam sesi plenonya, telah menerima pakai resolusi mengenai Perjanjian BBNJ dengan sokongan 150 daripada 193 negara anggota. Mulai 20 September 2023, Perjanjian ini dibuka untuk ditandatangani selama tempoh dua tahun dan akan berkuat kuasa 120 hari selepas sekurang-kurangnya 60 negara anggota mengemukakan ratifikasi, kelulusan, penerimaan atau penyertaan mereka.

Delegasi antara menteri Vietnam menghadiri persidangan antara kerajaan melalui BBNJ. (Sumber: Delegasi Vietnam ke PBB)

Memperkukuhkan daya hidup multilateralisme

Perjanjian BBNJ merupakan perjanjian ketiga yang melaksanakan UNCLOS (selepas Perjanjian mengenai Stok Ikan Berhijrah dan Perjanjian untuk Melaksanakan Bahagian XI UNCLOS), yang seterusnya memperkukuhkan UNCLOS – rangka kerja perundangan yang komprehensif untuk semua aktiviti di laut.

Tambahan pula, Perjanjian BBNJ menyumbang kepada pengukuhan multilateralisme, menandakan peristiwa penting baharu dalam pembangunan undang-undang antarabangsa, dan menyumbang kepada pelaksanaan Dekad PBB mengenai Sains Marin untuk Pembangunan Lestari dan merealisasikan Matlamat Pembangunan 14 mengenai pemuliharaan dan penggunaan lautan, laut dan sumber marin yang mampan untuk pembangunan lestari.

Setiausaha Agung PBB, Antonio Guterres pernah menekankan bahawa rundingan dan penerimaan BBNJ menunjukkan kekuatan multilateralisme, yang dibina atas semangat UNCLOS, mencerminkan komitmen untuk menangani cabaran global dan memastikan kemampanan di kawasan di luar bidang kuasa negara.

Tambahan pula, BBNJ berjanji untuk membuka peluang baharu untuk kerjasama antarabangsa dalam bidang yang memerlukan keupayaan saintifik dan teknologi tinggi seperti sumber genetik marin, alat pengurusan serantau, penilaian impak alam sekitar marin, pembinaan kapasiti dan pemindahan teknologi marin.

Dalam rangka Dialog Laut China Selatan ke-13 yang dianjurkan oleh Akademi Diplomatik (Kementerian Luar Negeri) di Can Tho (14 November), para sarjana domestik dan antarabangsa yang berprestij akan menumpukan pada pertukaran dan penjelasan kandungan asas BBNJ; dan juga membincangkan bagaimana Perjanjian ini dapat diguna pakai mengikut instrumen perundangan sedia ada yang lain.

Ramai pegawai dari pelbagai negara telah memberikan penilaian tentang kepentingan perjanjian BBNJ. Menteri Luar Singapura, Vivian Balakrishnan, menekankan bahawa dokumen itu mewakili satu lagi kemenangan untuk undang-undang antarabangsa dan multilateralisme, setelah diterima pakai pada masa dunia dipenuhi dengan ketidakstabilan. Perjanjian itu menunjukkan apa yang boleh dicapai oleh ahli PBB melalui kerjasama.

Menteri Luar Maldives, Abdulla Shahid, mengalu-alukan peristiwa penting dalam usaha kolektif untuk melindungi dan mengurus sumber marin yang tidak ternilai yang wujud di luar bidang kuasa negara secara lestari.

Sementara itu, Menteri Luar Chile, Alberto van Klaveren mengesahkan kesediaan Chile untuk menyertai Sekretariat BBNJ dengan semangat yang paling membina, bertujuan untuk bekerjasama dengan dunia bagi mencapai kemajuan yang lebih besar dalam melindungi lautan.

Jika 60 buah negara menyertai, mengesahkan, meluluskan atau menerima Perjanjian BBNJ, ia akan berkuat kuasa secara rasmi. Dalam tempoh satu tahun selepas Perjanjian berkuat kuasa, Setiausaha Agung PBB akan mengadakan persidangan pertama Pihak-Pihak dalam instrumen tersebut.

Vietnam mengambil bahagian secara proaktif dan bertanggungjawab.

Sebagai sebuah negara maritim, Vietnam telah mengambil bahagian secara aktif dalam rundingan BBNJ sejak awal lagi; menawarkan cadangan dan sumbangan yang substantif, dan juga merupakan salah satu negara pertama yang menandatangani BBNJ pada hari pertama Perjanjian itu dibuka untuk ditandatangani.

Bercakap kepada pihak media, Duta Besar Dang Hoang Giang, Ketua Delegasi Vietnam ke PBB, menekankan bahawa Vietnam bercita-cita untuk "menjadi sebuah negara maritim yang kuat, membangun secara lestari, makmur, dan selamat... secara aktif dan bertanggungjawab mengambil bahagian dalam menyelesaikan isu-isu antarabangsa dan serantau mengenai laut dan lautan" (Strategi Pembangunan Ekonomi Maritim Lestari Vietnam hingga 2030, Wawasan hingga 2045).

Oleh itu, menurut Duta Besar Dang Hoang Giang, Vietnam perlu memanfaatkan langkah-langkah pembangunan kapasiti dan pemindahan teknologi, serta sumber kewangan daripada dana perkongsian faedah untuk sumber genetik marin di luar bidang kuasa negara, untuk "mengakses dan memaksimumkan penggunaan pencapaian saintifik dan teknologi termaju," "melatih dan membangunkan sumber manusia marin, dan membentuk satu pasukan kakitangan sains dan teknologi marin yang berkebolehan dan berkelayakan," dengan itu "membangunkan ekonomi marin secara lestari atas asas pertumbuhan hijau dan pemuliharaan biodiversiti," seperti yang dinyatakan dalam Strategi Pembangunan Lestari Ekonomi Marin Vietnam hingga 2030, dengan visi hingga 2045.

Duta Besar Dang Hoang Giang menekankan bahawa dengan dasar dan garis panduan Parti dan Negara yang betul mengenai laut serta integrasi antarabangsa, dengan moto "integrasi mendalam yang proaktif dan aktif," "menjadi rakan, rakan kongsi yang boleh dipercayai, dan ahli komuniti antarabangsa yang bertanggungjawab," Vietnam akan semakin banyak mengambil bahagian dalam aktiviti di kawasan laut di luar bidang kuasa negara, di Asia Tenggara, serta rantau lain di dunia.

Perjanjian BBNJ, yang terdiri daripada Pengenalan, 12 Bahagian dengan 76 perkara, dan dua Lampiran, bertujuan untuk memastikan pemuliharaan dan penggunaan biodiversiti marin yang mampan untuk masa kini dan jangka panjang, melalui pelaksanaan peruntukan UNCLOS 1982 yang berkesan dan kerjasama antarabangsa yang dipertingkatkan.

Perjanjian BBNJ menetapkan empat isu utama dalam memastikan biodiversiti marin: sumber genetik marin; langkah dan alat pengurusan berasaskan kawasan (ABMT), termasuk kawasan perlindungan marin (MPA); penilaian impak alam sekitar marin (EIA); dan pembinaan kapasiti dan pemindahan teknologi marin.

Vietnam secara aktif menegakkan nilai-nilai UNCLOS dan menggalakkan kerjasama dalam isu-isu maritim dan lautan. Persidangan Negara-Negara Pihak ke-34 Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (SPLOS) telah diadakan dari 10-14 Jun.

Filipina menolak tawaran bantuan AS di Laut China Selatan, dengan menegaskan bahawa Perjanjian Pertahanan Bersama 'masih jauh untuk dilaksanakan'. Walaupun ketegangan dengan China di Laut China Selatan semakin meningkat, Filipina menegaskan ia masih belum memerlukan bantuan langsung...

Persidangan Antarabangsa Tahunan ke-14 mengenai Laut China Selatan: Vietnam Menekankan Pematuhan kepada Undang-undang Antarabangsa dan Menonjolkan Tanggungjawab Semua Pihak yang Terlibat. Baru-baru ini, Pusat Pengajian Strategik dan Antarabangsa (CSIS), yang berpangkalan di Washington D.C., telah menganjurkan seminar...

30 tahun sejak UNCLOS berkuat kuasa: Peranan ITLOS dalam mengekalkan ketenteraman undang-undang di laut. Dengan menyelesaikan lebih daripada 30 pertikaian maritim sejak hampir 30 tahun lalu, Tribunal Antarabangsa bagi Undang-undang Laut (ITLOS) telah memberikan sumbangan yang besar...

Undang-undang antarabangsa berfungsi sebagai kompas untuk isu Laut China Selatan; walaupun masih banyak beban yang perlu dipikul, peranan ASEAN adalah asas. Keselamatan di Laut China Selatan merupakan perkara yang membimbangkan banyak negara; oleh itu, kita mesti bertanggungjawab terhadap keselamatan berdasarkan undang-undang antarabangsa...

Sumber: https://baoquocte.vn/hiep-dinh-ve-bien-ca-bbnj-moc-dau-moi-cua-luat-phap-quoc-te-canh-tay-noi-dai-cua-unclos-293364.html