Menangani kekurangan dan menambah baik keberkesanan Majlis Rakyat peringkat komun.

Pengajaran 1: Pandang lurus ke hadapan, bercakap benar.

Majlis Rakyat di peringkat komun juga mempunyai fungsi asas: menyelia dan memutuskan isu-isu tempatan yang penting. Walaupun peranan mereka penting, operasi sebenar Majlis Rakyat di banyak komun di wilayah Dien Bien belum sepenuhnya memanfaatkan kedudukan dan peranan mereka; dan mereka juga tidak memenuhi jangkaan pengundi dan rakyat. Terdapat banyak sebab untuk ini, tetapi terutamanya disebabkan oleh kekurangan dalam struktur jawatan serentak; dan kualiti wakil yang terhad, terutamanya di komun terpencil dan kurang bernasib baik.

Kelemahan dalam struktur dwi-peranan.

Dalam pemilihan timbalan ke Dewan Undangan Negeri ke-15 dan Majlis Rakyat di semua peringkat untuk penggal 2021-2026, pengundi di wilayah Dien Bien telah memilih 2,711 wakil ke Majlis Rakyat peringkat komun. Daripada jumlah ini, wakil wanita menyumbang 30.8%, etnik minoriti 83.3%, golongan muda 63.7%, dan bukan ahli parti 18.8%. Pada masa ini, disebabkan oleh perubahan jawatan, pemecatan, dan persaraan, bilangan wakil Majlis Rakyat peringkat komun telah menurun kepada 2,588. Walaupun penggal ini, dengan pelaksanaan peraturan baharu (Undang-undang mengenai Pertubuhan Kerajaan Tempatan 2015, pindaan 2019), telah menjadi lebih baik disebabkan oleh sistem perundangan yang semakin lengkap dan peningkatan kuasa Majlis Rakyat peringkat komun, realitinya menunjukkan bahawa aktiviti Majlis Rakyat peringkat komun masih mempunyai banyak kekurangan.

Jawatankuasa Tetap Majlis Rakyat komune Sinh Phinh (daerah Tua Chua) melaksanakan tugas kerjanya.

Walaupun struktur organisasi telah ditambah bilangannya, pada masa ini, Majlis Rakyat di peringkat komun di wilayah Dien Bien hanya mempunyai seorang ahli sepenuh masa (Naib Pengerusi Majlis Rakyat atau Timbalan Setiausaha Jawatankuasa Parti Komun), manakala selebihnya adalah sambilan. Majlis Rakyat di peringkat komun juga mempunyai dua jawatankuasa: Jawatankuasa Perundangan dan Jawatankuasa Ekonomi dan Sosial, tetapi kedua-dua jawatankuasa ini tidak diketuai oleh Jawatankuasa Tetap Majlis Rakyat. Kekurangan struktur sambilan ini telah menyebabkan aktiviti wakil tidak seefektif yang diingini. Pada hakikatnya, ramai wakil mengakui bahawa mereka perlu mengendalikan banyak tugas lain, sehingga menyukarkan mereka untuk memenuhi tugas mereka sebagai wakil rakyat. Tambahan pula, sesetengah wakil juga memegang jawatan kepimpinan dalam kerajaan komun, jadi apabila melaksanakan tugas mereka sebagai wakil, mereka kadangkala mendapati diri mereka dalam situasi "bermain di kedua-dua belah pihak."

Pada awal penggal 2021-2026, Cik Lo Thi Nham merupakan Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Komune Muong Nha, Daerah Muong Nha, dan juga wakil Majlis Rakyat Komune (kini Timbalan Setiausaha Jawatankuasa Parti dan Pengerusi Majlis Rakyat Komune Muong Nha). Memegang kedua-dua jawatan ini secara serentak memberi kesan yang ketara kepada kerja Wakil Rakyat. Menurut Wakil Lo Thi Nham, sesetengah wakil yang memegang dua peranan terlalu sibuk dengan kerja mereka di unit masing-masing untuk mendedikasikan masa yang mencukupi untuk tugas mereka sebagai wakil Majlis Rakyat. Tambahan pula, kekurangan kakitangan penasihat dan sokongan khusus di Majlis Rakyat peringkat komune bermakna hampir semua kerja Majlis Rakyat dikendalikan terutamanya oleh Naib Pengerusi sepenuh masa.

Menurut Dinh Thi Bich, Ketua Jawatankuasa Hal Ehwal Ekonomi dan Sosial Majlis Rakyat Daerah Dien Bien Dong, kehadiran wakil yang memegang pelbagai jawatan memberi kesan negatif terhadap keberkesanan Majlis Rakyat peringkat komun.

Menurut Cik Dinh Thi Bich, Ketua Jawatankuasa Hal Ehwal Ekonomi dan Sosial (Majlis Rakyat Daerah Dien Bien Dong), penggal 2021-2026 di Daerah Dien Bien Dong mempunyai 299 wakil Majlis Rakyat peringkat komun. Kebanyakan wakil memegang jawatan serentak dalam Parti, kerajaan dan organisasi massa, menjadikan mereka sibuk dengan kerja profesional mereka, yang memberi kesan yang ketara kepada keseluruhan aktiviti majlis. Wakil-wakil yang tidak memegang jawatan serentak kebanyakannya petani, dengan pendidikan, kapasiti dan pengalaman yang terhad, atau mereka mungkin teragak-agak untuk terlibat dalam perbincangan, perdebatan atau soal jawab. Tambahan pula, infrastruktur, latihan dan dasar untuk wakil Majlis Rakyat peringkat komun masih terhad.

Keupayaan terhad

Kualiti wakil merupakan faktor penting yang menentukan keberkesanan aktiviti Majlis Rakyat. Walau bagaimanapun, kelayakan pendidikan dan profesional wakil di peringkat komun masih rendah; ramai wakil kekurangan pengetahuan asas tentang pengurusan dan undang-undang negeri, dan mereka sering memegang pelbagai jawatan, menyebabkan sedikit masa untuk tugas perwakilan mereka. Ini merupakan halangan utama, menyebabkan kesukaran dan kekeliruan bagi wakil ketika melaksanakan tugas mereka.

Sehingga kini, sesetengah wakil Majlis Rakyat peringkat komun tidak memahami sepenuhnya fungsi dan tugas mereka; mereka tidak tahu bagaimana untuk bertanya; dan mereka tidak dapat membezakan antara dokumen undang-undang yang berbeza. Pada hakikatnya, Majlis Rakyat peringkat komun di wilayah ini masih mempunyai wakil yang hanya menamatkan darjah 3 daripada 12 orang murid, dan ada juga yang tidak boleh membaca atau menulis dengan lancar dalam tulisan biasa. Oleh itu, mereka masih belum yakin untuk menyertai ucapan, perbincangan, dan soal jawab. Wakil dari kampung dan dusun masih kurang yakin dan teragak-agak untuk menghadapi isu-isu dalam melaksanakan hak dan tanggungjawab mereka. Contohnya, Wakil Vang Thi Gong dari dusun Muong Nha 2, komun Muong Nha (daerah Muong Nha), berkata: "Saya hanya menyertai apabila terdapat mesyuarat, jangkauan pengundi, atau aktiviti pengawasan yang dipanggil oleh Majlis Rakyat komun, tetapi pada hari-hari biasa saya bekerja di ladang."

Wakil Vàng Thị Gống (komune Mường Nhé) menyebarkan keputusan mesyuarat Majlis Rakyat komun kepada rakyat.

Begitu juga, perwakilan Thào A Lử dari kampung Đề Dê Hu II, komune Sính Phình (daerah Tủa Chùa), walaupun lebih separuh penggalnya telah berlalu, masih keliru tentang peranan dan fungsi perwakilan Majlis Rakyat.

Pada hakikatnya, majoriti wakil Majlis Rakyat peringkat komun, terutamanya di komun pergunungan dan sempadan di wilayah ini, kebanyakannya adalah etnik minoriti yang tinggal di kawasan yang mempunyai keadaan sosioekonomi yang sukar. Oleh itu, akses kepada maklumat dan peluang untuk pembangunan profesional tidak kerap, yang membawa kepada kepasifan, terutamanya dalam menyumbang kepada pembuatan keputusan mengenai isu-isu yang memerlukan kepakaran.

Pada hakikatnya, tahap pendidikan, kepakaran profesional dan pengetahuan teori politik wakil Majlis Rakyat peringkat komun di wilayah ini masih terhad. Contohnya, di komun Huoi Lech (daerah Muong Nha), daripada 19 wakil, hanya 3 orang mempunyai tahap pendidikan 5/12 dan 6 orang mempunyai tahap pendidikan 9/12; di komun Pa My (daerah Muong Nha), sesetengah wakil hanya menamatkan gred 3/12; dan di komun Ta Sin Thang (daerah Tua Chua), sesetengah wakil hanya menamatkan gred 4/12…

Delegasi Thào A Lử, dari komune Sính Phình (berdiri di tengah), ialah setiausaha cawangan Parti kampung dan wakil Majlis Rakyat komune.

Tambahan pula, 42.4% daripada perwakilan tidak memegang jawatan dalam agensi atau organisasi (terutamanya petani). Contohnya, di daerah Dien Bien, daripada 299 perwakilan, hampir 90 orang adalah petani atau ketua kampung; yang mana 73.9% adalah etnik minoriti, 52.5% mempunyai kelayakan profesional di bawah peringkat universiti, dan 50 perwakilan hanya menamatkan pendidikan menengah rendah, malah ada yang hanya menamatkan sekolah rendah. Ini membawa kepada batasan dalam kualiti dan keberkesanan aktiviti Majlis Rakyat, menjadikannya lebih formal dan kurang substansial.

Berkenaan isu ini, Encik Lo Van Chien, Pengerusi Majlis Rakyat Daerah Muong Nha, secara terus terang menilai: Sepanjang penggal 2021-2026, walaupun usaha telah dilakukan untuk meningkatkan kualiti perwakilan, kapasiti sesetengah perwakilan masih belum memenuhi kedudukan dan peranan mereka dengan secukupnya, terutamanya kemahiran berfikir secara kritis mereka. Kajian dan pertimbangan untuk melaksanakan fungsi memutuskan isu-isu dalam bidang kuasa Majlis Rakyat masih belum menyeluruh; keputusan mengenai isu-isu penting, terutamanya yang berkaitan dengan pembangunan sosioekonomi, belanjawan Negeri, dan pembinaan asas, masih teragak-agak; dan kualiti aktiviti perwakilan tidak sekata. Kebanyakan perwakilan Majlis Rakyat peringkat komun, meskipun mempunyai keupayaan, kelayakan, dan pengalaman, turut memegang jawatan penting dalam Jawatankuasa Parti, Jawatankuasa Rakyat, dan pelbagai organisasi, justeru mengehadkan masa mereka untuk aktiviti Majlis Rakyat.

Pelajaran 2: Aktiviti masih tidak jelas.

Sumber: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa