Apabila peringkat komune diberi kuasa sebenar

Setahun selepas pelaksanaan sistem kerajaan tempatan dua peringkat, banyak tugas yang sebelum ini berada di bawah bidang kuasa peringkat daerah telah dipindahkan secara langsung ke peringkat akar umbi. Desentralisasi yang kukuh ini bukan sahaja meluaskan autonomi peringkat komune tetapi juga meletakkan tuntutan baharu terhadap kapasiti tadbir urus, sumber manusia, dan syarat-syarat yang diperlukan untuk memastikan kerajaan akar umbi benar-benar menjadi peringkat kerajaan yang dekat dengan rakyat, memahami rakyat, dan berkhidmat kepada rakyat dengan berkesan.

Memperkasakan pihak berkuasa tempatan

Sistem kerajaan dua peringkat mewakili perubahan asas dalam mekanisme melalui promosi desentralisasi dan pendelegasian kuasa. Di Nghe An , desentralisasi telah dilaksanakan dengan kukuh: peringkat wilayah mengendalikan 1,710 tugas, manakala peringkat komune ditugaskan secara langsung untuk mengendalikan 318 tugas. Terutamanya, dari Jun 2025 hingga April 2026, 83 tugas daripada kementerian dan agensi pusat telah dipindahkan secara langsung ke peringkat komune untuk penyelesaian. Ini bermakna kerajaan peringkat komune bukan lagi "lanjutan" pasif peringkat daerah seperti sebelumnya, tetapi telah menjadi entiti pemerintahan bebas dengan kuasa sebenar dan akauntabiliti langsung kepada rakyat.

Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah Vo Trong Hai memeriksa beberapa projek pembinaan di wad Vinh Phu. Foto: Thanh Duy

Desentralisasi ini merangkumi secara menyeluruh semua bidang pentadbiran kerajaan tempatan, dengan kebolehlaksanaan yang tinggi dinilai dalam banyak bidang utama. Dalam bidang pentadbiran dan kehakiman, komune telah melaksanakan pendaftaran awam, pengesahan, dan pengantaraan akar umbi dengan stabil. Dalam bidang pertahanan dan keselamatan, dengan penyertaan pasukan polis komune biasa, pengurusan kediaman dan penyelenggaraan ketenteraman telah mencapai keberkesanan yang ketara. Tambahan pula, dalam bidang ekonomi dan kewangan, komune kini secara proaktif menyediakan, melaksanakan, dan menyelesaikan belanjawan, mengurus aset awam, dan mendaftarkan perniagaan individu. Peruntukan belanjawan peringkat komune telah distrukturkan sepenuhnya merentasi semua bidang perbelanjaan, menyumbang kepada peningkatan sumber dan memaksimumkan autonomi untuk pihak berkuasa tempatan.

Apabila kuasa dan tanggungjawab tertumpu di peringkat akar umbi, tekanan ke atas pegawai peringkat komune tidak dapat dielakkan. Situasi di wad Vinh Phu dan Cua Lo adalah contoh utama. Wad Vinh Phu, selepas menggabungkan empat unit, telah menjadi "wad super" dengan populasi lebih 74,000 orang. Dengan keluasan 23.04 km² dan beban kerja yang besar bermula daripada pengurusan bandar hingga pelaburan dan pembinaan, pasukan yang hanya terdiri daripada 69 pegawai dan penjawat awam terpaksa bekerja lebih keras daripada sebelumnya. Dalam masa kurang daripada setahun, Jawatankuasa Rakyat Wad Vinh Phu menerima dan memproses lebih 15,284 prosedur pentadbiran, dengan kadar penyelesaian tepat pada masanya sebanyak 99.8%.

Jeneral Nguyen Trong Nghia - Ahli Biro Politik , Setiausaha Jawatankuasa Pusat Parti, Ketua Jabatan Politik Am - melawat Pusat Perkhidmatan Pentadbiran Awam Cua Lo Ward. Foto: Pham Bang

Begitu juga, di wad Cua Lo, yang ditubuhkan dengan menggabungkan tujuh bekas wad, aparat pentadbiran telah beroperasi dengan lancar sejak awal lagi. Dari Julai 2025 hingga April 2026, Jawatankuasa Rakyat wad telah mengeluarkan lebih daripada 7,200 dokumen untuk tujuan pengurusan dan mencapai kadar pemprosesan tepat pada masanya sebanyak 99.7%. Walaupun terdapat peningkatan beban kerja secara tiba-tiba selepas pemansuhan peringkat daerah, pegawai peringkat wad telah menunjukkan rasa tanggungjawab yang tinggi, dinamisme, dan penyesuaian yang cepat terhadap tugas baharu mereka.

Komrad Nguyen Tri An - Ketua Jawatankuasa Pembinaan Parti Jawatankuasa Parti Wad Vinh Phu, menyatakan: "Kerajaan peringkat komune dan wad dalam model baharu secara beransur-ansur beralih daripada pemikiran 'pelaksanaan pentadbiran' kepada 'tadbir urus tempatan', yang memerlukan kapasiti pengurusan yang komprehensif, profesionalisme yang tinggi, dan keupayaan untuk mengendalikan kerja secara langsung dan segera di peringkat akar umbi."

Agar desentralisasi dan pendelegasian kuasa benar-benar menjadi daya penggerak...

Walau bagaimanapun, amalan juga menunjukkan bahawa desentralisasi berlaku lebih cepat daripada proses penyediaan sumber. Walaupun pihak berkuasa telah diperluas, sumber manusia, kepakaran dan keadaan sokongan dalam banyak bidang tidak dapat dikekalkan. Walaupun mencapai keputusan yang positif, operasi praktikal sistem kerajaan dua peringkat juga mendedahkan cabaran yang ketara mengenai keserasian antara tugasan yang diberikan dan keadaan pelaksanaan.

Berikutan penggabungan itu, beberapa projek pembinaan telah ditangguhkan disebabkan oleh halangan dalam desentralisasi dan pendelegasian kuasa. Foto: Thanh Duy

Menurut Komrad Phung Duc Nhan, Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Cua Lo Ward, tekanan terbesar bukan sahaja bilangan dokumen tetapi juga kerumitan kerja, kerana komune kini perlu bekerjasama secara langsung dengan jabatan dan agensi peringkat wilayah dan bukannya peringkat daerah seperti sebelum ini.

Salah satu halangan utama hari ini ialah keupayaan untuk melaksanakan tugas-tugas khusus seperti pengurusan projek, promosi pelaburan dan sokongan. Komrad Phung Duc Nhan melahirkan kebimbangannya: “Kapasiti profesional di peringkat komune pada masa ini tidak sekata. Tidak semua orang boleh memberikan sokongan kepada pelabur mengikut proses desentralisasi semasa. Malah, terdapat kes di mana pegawai tempatan tidak memahami sepenuhnya prosedur, yang menyebabkan pelabur terpaksa memberikan panduan, atau dokumen yang dikemukakan kepada wilayah ditolak berulang kali kerana kesilapan profesional.”

Tanah, pembinaan dan alam sekitar merupakan bidang yang memberi tekanan yang ketara kepada kerajaan peringkat komune selepas desentralisasi. Bidang-bidang ini bukan sahaja memerlukan kepakaran yang mendalam tetapi juga menghadapi kesukaran disebabkan oleh kekurangan penyegerakan dan pendigitalan data kadaster tanah sejarah yang tidak lengkap. Sementara itu, hakikat bahawa ramai pegawai dan penjawat awam perlu memikul pelbagai tanggungjawab selepas penggabungan telah menyebabkan kekeliruan dalam mengendalikan tugas dan tanggungjawab baharu di beberapa bidang.

Aktiviti di Pusat Perkhidmatan Pentadbiran Awam Wad Cua Lo. Foto: Mai Hoa

Tambahan pula, infrastruktur teknologi di banyak kawasan masih tidak memenuhi keperluan operasi model baharu. Di komune pergunungan, sambungan internet yang tidak stabil dan kekurangan peralatan telah menjejaskan pemprosesan dokumen elektronik dan penggunaan perkhidmatan awam dalam talian. Keperluan untuk menggunakan sistem prosedur pentadbiran wilayah dan perisian khusus daripada kementerian dan agensi pusat secara serentak juga meningkatkan beban kerja dan menimbulkan kesukaran kepada pegawai tempatan dalam kerja mereka.

Tekanan kerja telah meningkat dengan ketara selepas penggabungan dan pemindahan lebih banyak tanggungjawab dari peringkat daerah, tetapi sistem gaji dan elaun untuk pegawai peringkat komun dan penjawat awam kekal tidak berubah. Ini sedikit sebanyak telah menjejaskan motivasi kerja serta keupayaan untuk menarik dan mengekalkan sumber manusia yang berkualiti di peringkat akar umbi.

Kawasan terpencil, pergunungan, dan sempadan menghadapi banyak kesukaran dari segi sumber manusia, teknologi, infrastruktur, dan sebagainya. Foto: Thanh Cuong

Berdasarkan pengalaman praktikal selama setahun mengendalikan sistem kerajaan dua peringkat, keperluannya ialah desentralisasi mesti seiring dengan pendelegasian kuasa; pendelegasian kuasa mesti dikaitkan dengan tanggungjawab dan syarat untuk memastikan pelaksanaannya.

Menurut Komrad Nguyen Tri An, Ketua Jawatankuasa Pembinaan Parti Jawatankuasa Parti Vinh Phu Ward, untuk memaksimumkan kekuatan kerajaan akar umbi, adalah perlu untuk terus menambah baik rangka kerja institusi, mengkonkritkan fungsi dan tugas antara peringkat, mengelakkan pertindihan, dan segera mengeluarkan borang dan prosedur khusus untuk tugas-tugas yang baru terdesentralisasi. Mengenal pasti transformasi digital sebagai asas teras adalah penting. Pendigitalan dokumen arkib yang menyeluruh dan penaiktarafan sistem rangkaian untuk kawasan terpencil dan luar bandar juga perlu.

Di samping itu, dasar yang lebih sesuai diperlukan untuk pegawai peringkat komun dan penjawat awam, bagi memastikan mereka diberi pampasan yang secukupnya untuk beban kerja dan sifat fasa baharu. Penempatan dan peminjaman kakitangan khusus dari peringkat wilayah dan jabatan untuk menyokong kawasan yang kekurangan tenaga kerja juga harus diteruskan bagi memastikan kualiti pelaksanaan tugas.

Kejayaan proses desentralisasi dan pendelegasian banyak bergantung pada kualiti kakitangan dan penjawat awam yang menjalankan tugas secara langsung. Menyedari perkara ini sebagai bidang terobosan, Nghe An telah menumpukan pada peningkatan kapasiti pegawai akar umbi melalui program latihan dan pembangunan praktikal yang selaras dengan keperluan pekerjaan.

Jawatankuasa Parti Wilayah telah merasmikan kursus latihan untuk meningkatkan kapasiti pegawai akar umbi dalam mengendalikan situasi praktikal. Foto: Pham Bang.

Pada tahun 2025 sahaja, wilayah ini telah menganjurkan 82 kursus latihan untuk pegawai dan penjawat awam peringkat komune, dengan memberi tumpuan kepada kemahiran pengurusan, kepakaran profesional dan transformasi digital menggunakan pendekatan secara langsung. Pada tahun 2026, wilayah ini akan terus melaksanakan 107 kursus latihan untuk lebih 42,000 pegawai dan penjawat awam peringkat komune, sekali gus menyumbang kepada penyediaan sumber manusia bagi memenuhi keperluan tadbir urus tempatan dalam fasa baharu.

Jelas bahawa desentralisasi dan pendelegasian kuasa bukan sekadar memindahkan tugas dari peringkat yang lebih tinggi ke peringkat yang lebih rendah, tetapi sebaliknya merupakan proses memperkasakan individu dan organisasi dengan tanggungjawab, kecekapan dan sumber untuk pelaksanaan. Apabila syarat-syarat yang diperlukan dipenuhi sepenuhnya, kerajaan peringkat komun akan benar-benar memenuhi peranannya sebagai kerajaan yang dekat dengan rakyat, secara langsung berkhidmat kepada rakyat dan perniagaan dengan lebih berkesan.

Sumber: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html