"Bukan semua tempat yang ada tanah sesuai untuk membina rumah."

Setiausaha Agung To Lam melahirkan rasa gembiranya kerana Hanoi akan mempunyai banyak taman hijau, betul-betul di pusat bandar, di Old Quarter, dan betul-betul di sebelah Tasik Ho Guom.

"Bukan setiap bidang tanah digunakan untuk membina rumah. Orang ramai tidak lagi mempunyai ruang untuk berjalan, tiada tempat untuk bermain, tiada ruang untuk kehijauan, dan tiada udara segar untuk dihirup. Kita mesti melakukan perkara seperti itu," Setiausaha Agung To Lam menekankan pada mesyuarat antara pengundi dan calon untuk Dewan Undangan Negeri ke-16 di Kawasan Pilihan Raya No. 1, Hanoi , pada 26 Februari.

Mesej itu bukan sahaja untuk Hanoi. Ia merupakan peringatan terus terang tentang disiplin penggunaan tanah dan perspektif pembangunan jangka panjang. Lebih asasnya, ia merupakan persoalan teras: siapakah yang dimaksudkan untuk dilayan oleh pelan ini?

Ketika pihak tempatan mengkaji semula perancangan wilayah mereka mengikut Undang-undang Perancangan, inilah masanya untuk mengkaji semula asas pemikiran pembangunan. Jika perancangan hanya tertumpu pada sasaran projek, kawasan pembinaan atau kelajuan pembandaran tanpa memberi perhatian yang mencukupi kepada ruang awam dan persekitaran tempat tinggal, maka rakyat akan menjadi pihak yang menderita – disebabkan oleh kekurangan pengangkutan, taman permainan, ruang hijau dan juga udara bersih.

Pemandangan panorama Tasik Ho Guom. Foto: Hoang Ha

Tiga tonggak pemikiran perancangan yang kukuh.

Pertama, manusia berada di tengah-tengah pembangunan. Selama bertahun-tahun, pembangunan bandar sering diukur dengan bilangan bangunan, keluasan lantai atau saiz kawasan bandar baharu. Walau bagaimanapun, pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa tempat yang paling sesuai didiami adalah tempat yang menyediakan ruang yang mencukupi untuk komuniti.

Program Penempatan Manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UN-Habitat) telah membangunkan garis panduan untuk menilai dan menyusun strategi ruang awam di peringkat seluruh bandar. Pendekatan ini memandang taman, dataran, laluan pejalan kaki, tebing sungai, dan sebagainya, sebagai komponen penting infrastruktur bandar, yang memerlukan pemetaan, pengukuran dan pelaburan yang diutamakan sebagai sistem yang saling berkaitan, bukannya sebagai tanah tertinggal selepas pembangunan komersial.

Satu contoh yang sering disebut dalam kalangan perancangan bandar ialah projek pemulihan Sungai Cheonggyecheon di Seoul. Bandar ini telah merobohkan lebuh raya bertingkat, memulihkan aliran semula jadi sungai dan mewujudkan koridor ruang awam melalui pusat bandar. Setelah siap, kawasan ini menjadi hab komuniti, menarik pelancong dan diiktiraf atas sumbangannya dalam meningkatkan iklim mikro kawasan sekitarnya. Kes ini sering disebut dalam kesusasteraan profesional sebagai bukti pendekatan yang meletakkan ruang awam di tengah-tengah struktur bandar.

Ciri umum model sedemikian ialah, sebelum memberikan permit untuk pembinaan padat, ia menentukan dengan jelas rangkaian ruang awam yang memerlukan perlindungan jangka panjang, dan hanya kemudian mempertimbangkan pembangunan di sekelilingnya.

Kedua, ruang hijau merupakan infrastruktur kesihatan. Ruang hijau semakin dilihat dari perspektif kesihatan awam. Pertubuhan Kesihatan Sedunia (WHO), dalam laporan komprehensifnya mengenai ruang hijau bandar, telah mengetengahkan hubungan antara akses ke taman dan aktiviti fizikal, kesihatan mental dan pengurangan tekanan. WHO juga mengesyorkan agar bandar-bandar memberi tumpuan kepada aksesibiliti sebenar untuk penduduk, dan bukannya hanya mempertimbangkan kawasan ruang hijau per kapita.

Berikutan pendekatan ini, sesetengah bandar telah melaksanakan model "bandar 15 minit", yang bermaksud semua keperluan penting dan ruang komuniti asas berada dalam jarak 15 minit berjalan kaki atau berbasikal. Paris merupakan salah satu tempat di mana konsep ini telah digabungkan ke dalam pelan tindakan kerajaan bandar dalam beberapa tahun kebelakangan ini, bertujuan untuk membawa kemudahan dan ruang awam lebih dekat dengan kehidupan seharian penduduknya.

Berbanding dengan situasi domestik, banyak kawasan bandar kekurangan taman permainan untuk kanak-kanak, laluan pejalan kaki yang berterusan, dan tempat teduh. Jika perancangan bandar tidak mengutamakan kesihatan awam, kos sosial seterusnya – daripada penjagaan kesihatan hinggalah alam sekitar – tidak dapat dielakkan.

Ketiga, penyesuaian iklim melalui penyelesaian berasaskan alam semula jadi. Perubahan iklim memaksa banyak bandar untuk mempertimbangkan semula organisasi ruang mereka. Laporan penilaian Panel Antara Kerajaan mengenai Perubahan Iklim (IPCC) menekankan peranan penyelesaian berasaskan alam semula jadi – iaitu, menggunakan pokok, badan air dan kawasan penyusupan semula jadi untuk mengurangkan banjir, mengurangkan kesan pulau haba bandar dan meningkatkan daya tahan.

Di Rotterdam, "dataran penahan air" direka bentuk untuk berfungsi sebagai tempat perhimpunan komuniti semasa musim kemarau dan untuk menyimpan air sementara semasa hujan lebat, sekali gus mengurangkan tekanan pada sistem saliran. Ini merupakan contoh yang sering disebut dalam literatur tentang penyesuaian bandar terhadap perubahan iklim.

Di Singapura, strategi pembangunan dikaitkan dengan konsep membina "bandar dalam taman," mempertingkatkan koridor hijau, taman tepi sungai dan ruang terbuka yang saling berkaitan. Pendekatan ini diiktiraf kerana menyumbang kepada persekitaran hidup yang lebih baik dan daya tahan yang dipertingkatkan terhadap cuaca ekstrem.

Pengalaman ini menunjukkan bahawa jika ruang hijau dan badan air tidak dianggap sebagai infrastruktur penting dalam perancangan bandar, bandar-bandar akan menanggung akibatnya dengan kerugian yang semakin besar akibat banjir dan gelombang haba.

Menyemak perancangan: ia mesti dikonkritkan menjadi kriteria yang jelas.

Berdasarkan ketiga-tiga tonggak ini, semakan perancangan tidak boleh sekadar menjadi soal pelarasan teknikal. Ia perlu dipecahkan kepada kumpulan tugas tertentu.

Pertama, kita perlu mengkaji semula falsafah pembangunan. Adakah pelan tersebut menjawab dengan jelas soalan-soalan: di mana orang ramai berjalan, di mana kanak-kanak bermain, dan di mana warga emas berehat? Jika soalan-soalan ini tidak dijawab dengan ruang khusus, pelan tersebut masih kekurangan asas untuk kehidupan seharian.

Kedua, wujudkan rangkaian ruang awam – kawasan hijau – dan badan air sebagai sistem yang saling berkaitan, bukannya sebagai serpihan yang terputus.

Ketiga, tetapkan piawaian kebolehcapaian yang boleh diukur: peratusan penduduk yang mengakses taman dalam masa berjalan kaki yang ditetapkan; purata ruang hijau per kapita; dan tahap penggunaan sebenar.

Keempat, integrasikan keperluan penyesuaian iklim ke dalam struktur ruang: menilai kawasan yang mudah banjir dan mudah panas; mengenal pasti peranan ruang hijau dan badan air dalam pengurangan risiko.

Kelima, pilih model pembangunan yang menumpukan pada paksi infrastruktur utama, mengehadkan pembangunan berselerak, bagi mengelakkan tekanan "membina di mana sahaja tanah tersedia".

Keenam, mewujudkan disiplin yang ketat mengenai ruang hijau dan badan air. Kawasan-kawasan ini perlu dilindungi sepenuhnya, dengan penukaran minimum kepada tujuan komersial; sebarang pelarasan mesti telus dan tertakluk kepada pengawasan.

Diukur oleh kualiti hidup

Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa bandar-bandar dinilai tinggi bukan kerana mereka mempunyai paling banyak bangunan, tetapi kerana penduduknya mempunyai ruang untuk berjalan, bersosial, berehat dan menikmati alam semula jadi.

Apabila Setiausaha Agung menekankan bahawa "bukan semua tempat yang mempunyai tanah harus digunakan untuk membina rumah," ia merupakan peringatan tentang tanggungjawab jangka panjang dalam pembangunan. Menyemak semula perancangan hari ini bukan sahaja tentang menangani keperluan segera, tetapi tentang membentuk struktur pembangunan untuk beberapa dekad akan datang.

Persoalannya bukan lagi berapa banyak tanah yang tinggal untuk dibina. Persoalannya ialah berapa banyak ruang yang tinggal untuk orang ramai menjalani kehidupan yang bermakna – dengan tempat untuk bergerak, bermain, dan menghirup udara segar. Dan itulah ukuran sebenar pelan bandar yang berwawasan.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/khong-phai-cho-nao-co-dat-cung-xay-nha-2493132.html