Ekonomi sektor swasta: Meninggalkan peranan 'pelakon sokongan' untuk menjadi rakan kongsi.

Adalah perlu untuk terus menambah baik rangka kerja perundangan, mewujudkan persaingan yang adil, memupuk kepercayaan dan menghargai pencapaian perusahaan swasta bagi mendorong penggemblengan sumber swasta.

Peristiwa Vingroup yang membentangkan rancangan untuk membina laluan metro sepanjang 48.7km yang menghubungkan Daerah 7 ke kawasan pelancongan pantai Can Gio yang bersebelahan di Bandar Raya Ho Chi Minh (imej kecil) dilihat sebagai isyarat positif dalam menarik modal swasta ke dalam infrastruktur - Foto: TU TRUNG

Selepas tempoh genangan, pelaburan perkongsian awam-swasta (PPP) menunjukkan tanda-tanda positif apabila pelabur swasta menunjukkan minat untuk melabur dalam projek lebuh raya, lapangan terbang dan metro... dan yang terbaru, Vingroup ingin membina landasan kereta api bandar ke Can Gio (Bandar Raya Ho Chi Minh).

Prof. Madya Dr. Tran Chung

Bercakap dengan akhbar Tuoi Tre, Profesor Madya Tran Chung, pengerusi Persatuan Pelabur Infrastruktur Pengangkutan Jalan Raya Vietnam (VARSI), berkata bahawa adalah perlu untuk terus menambah baik rangka kerja perundangan, mewujudkan persaingan yang adil, memupuk kepercayaan dan menghargai pencapaian perusahaan swasta bagi mewujudkan insentif untuk menggerakkan sumber swasta.

* Tuan, adakah benar bahawa kebelakangan ini, pelaburan PPP tidak benar-benar mengikuti mekanisme yang saling menguntungkan, menyebabkan ramai pelabur menghadapi kesukaran dan hilang keyakinan, sekali gus menjadikan mereka kurang bersemangat untuk melabur dalam PPP pengangkutan?

- Sebelum tahun 2020, kami melaksanakan pelaburan PPP tanpa undang-undang khusus, hanya bergantung pada dekri, dan bentuk kontrak utama ialah BOT (Bina-Kendalikan-Pindah).

Pada masa itu, disebabkan oleh kekurangan pemahaman sepenuhnya, ramai orang tersilap menganggap kaedah pelaburan PPP sebagai pelaburan swasta. Walau bagaimanapun, intipati PPP adalah perkongsian awam-swasta, kerjasama antara Negara dan sektor swasta. Ini bertujuan untuk menggerakkan sumber daripada sektor swasta untuk menyertai bersama Negara dalam menjalankan kerja-kerja awam yang sepatutnya dilakukan oleh Negara tetapi kekurangan sumber untuk dilakukan secara bersendirian. "Permainan" sedemikian sepatutnya mematuhi prinsip dan peraturan yang dimandatkan oleh undang-undang.

Pada tahun 2020, Dewan Undangan Negeri telah menggubal Undang-Undang Pelaburan Perkongsian Awam-Swasta (PPP). Walau bagaimanapun, beberapa isu utama yang menghalang pembangunan kaedah pelaburan ini masih tidak sesuai, menjadikannya tidak menarik kepada pelabur swasta.

Halangan pertama, boleh dikatakan, adalah kurangnya rasa hormat terhadap peranan pelabur swasta. Mereka sentiasa direndahkan kepada peranan "pelakon sokongan" dan bukannya "rakan kongsi", dan mereka menganggap diri mereka berada dalam kedudukan yang tidak sama rata sepanjang projek. Ini melemahkan semangat mereka.

Bagi projek infrastruktur yang memerlukan pelaburan besar, penyertaan pelbagai sektor ekonomi , termasuk sektor swasta, adalah perlu. Dalam foto: Dalam masa terdekat, jambatan Can Gio akan dibina, menjadikan perjalanan jauh lebih mudah berbanding bergantung pada feri Binh Khanh sekarang. - Foto: TU TRUNG

* Bolehkah anda huraikan tentang halangan-halangan tersebut, terutamanya selepas tempoh 2010-2015, terutamanya yang berkaitan dengan projek infrastruktur pengangkutan?

Seperti yang baru saya nyatakan, kelemahan terbesar ialah ketidaksamaan, yang meletakkan pelabur swasta dalam situasi di mana mereka sama ada mungkir pinjaman, muflis atau menghadapi kesulitan yang berterusan.

Lazimnya, sembilan projek PPP di bawah kontrak BOT menghadapi kesukaran dan halangan, sebahagian besarnya disebabkan oleh kegagalan Negeri untuk memenuhi komitmen kontraktual semasa melaraskan perancangan (membina jambatan tambahan, membuka lebih banyak jalan raya menggunakan dana bajet, menghalang kenderaan daripada menggunakan projek BOT), gagal melaksanakan mekanisme sokongan, mengurangkan stesen tol atau tidak dibenarkan mengutip tol...

Sejak tahun 2019, para pelabur telah terus-menerus meminta bantuan. VARSI telah terus-menerus membangkitkan kebimbangannya kepada agensi-agensi negeri, dan pada November 2022, persatuan itu telah mengemukakan laporan terus kepada Perdana Menteri. Kementerian Pengangkutan (kini Kementerian Pembinaan) telah mengemukakan penyelesaian, tetapi selepas pelbagai perbincangan, termasuk di Dewan Undangan Negeri, hanya baru-baru ini beberapa projek menunjukkan potensi.

Dalam kes ini, Negeri tidak mengalami kerugian, tetapi pelabur PPP mengalami kerugian yang ketara disebabkan oleh pendapatan yang tidak mencukupi di samping masih perlu membayar faedah ke atas pinjaman untuk pelaburan projek, yang membawa kepada risiko muflis.

Kelemahan kedua ialah kesukaran untuk mendapatkan kredit daripada bank perdagangan. Lazimnya, apabila melabur di bawah kaedah PPP, selain modal ekuiti yang disumbangkan oleh pelabur, iaitu 15% daripada jumlah pelaburan projek, baki jumlah mesti dikumpulkan oleh pelabur sendiri, dan sumber pembiayaan utama adalah pinjaman daripada bank.

Bank biasanya menggerakkan simpanan jangka pendek, jadi mereka sangat berhati-hati dalam memberi pinjaman jangka panjang. Sementara itu, projek pengangkutan mempunyai jangka hayat lebih 20 tahun, yang sememangnya membawa banyak risiko.

Ketiga, kekurangan panduan yang jelas tentang potensi risiko yang berkaitan dengan mekanisme perkongsian risiko dalam Undang-undang PPP selama ini juga telah mengecewakan pelabur.

* Dengan Dewan Undangan Negeri meminda Undang-undang Pelaburan PPP pada akhir tahun 2024, adakah anda fikir pelaburan PPP akan lebih berkembang maju?

- Undang-undang Pelaburan PPP yang dipinda merangkumi perubahan ketara seperti nisbah sumbangan modal Negeri dalam beberapa jenis projek PPP tertentu. Walaupun beberapa penambahan dan pindaan telah dibuat, perubahan ini bukanlah sesuatu yang inovatif.

Kami juga sedang menunggu kandungan semakan Dekri No. 35/2021 yang memperincikan dan membimbing pelaksanaan Undang-undang Pelaburan PPP dan Dekri No. 28/2021 yang mengawal selia mekanisme pengurusan kewangan projek pelaburan di bawah kaedah PPP, khususnya yang memperincikan kandungan yang disemak semula.

Para pelabur, sebagai entiti yang terjejas secara langsung oleh peraturan perundangan, sentiasa ingin menyumbangkan pendapat mereka dan berharap agensi penggubal akan mendengar dan memasukkan maklum balas mereka untuk mewujudkan peraturan yang sesuai, dan bukannya memaksakan kehendak agensi pengurusan. Semua peraturan perundangan kita mempunyai semangat "pengurusan" dan bukannya kandungan yang benar-benar "kreatif".

Pada masa ini, pelabur PPP (khususnya), dan sektor swasta secara amnya, mempunyai keyakinan yang tinggi terhadap dasar-dasar utama Parti. Artikel Setiausaha Agung To Lam, "Membangunkan Sektor Swasta - Penggerak untuk Vietnam yang Sejahtera," menekankan hala tuju utama dan tujuh penyelesaian teras untuk membangunkan sektor swasta.

Jika halangan dapat dihapuskan, kedudukan perusahaan swasta akan dihormati dan dihargai, memainkan peranan penting dalam ekonomi negara. Saya berharap dengan pengiktirafan ini, akan ada prospek positif untuk pelaburan swasta dalam sektor PPP dalam masa terdekat.

Grafik: T. ĐẠT

* Pada pendapat anda, bagaimanakah peluang pelaburan PPP, terutamanya dalam projek infrastruktur pengangkutan, dengan pelabur swasta pada masa hadapan jika persekitaran pelaburan yang adil diwujudkan yang memastikan keseimbangan kepentingan antara pelabur, Negara dan rakyat?

- Walaupun projek kereta api berkelajuan tinggi seperti laluan Utara-Selatan, kereta api Lao Cai-Hanoi-Hai Phong, dan loji kuasa nuklear akan menerima pembiayaan kerajaan terutamanya, menggerakkan sumber sosial untuk projek-projek lain adalah dasar Parti yang sangat betul.

Memandangkan dasar Parti mengenai perusahaan swasta, saya fikir ini adalah peluang yang baik untuk perniagaan swasta menyertai projek-projek utama negara.

Parti dan Kerajaan menyasarkan untuk mempunyai kira-kira 5,000km lebuh raya di seluruh negara menjelang 2030. Pada masa yang sama, mereka merancang untuk mengembangkan dan menambah baik lebuh raya sedia ada mengikut pelan induk. Ini memberikan peluang pelaburan PPP yang berkesan, terutamanya memandangkan Undang-undang Lalu Lintas Jalan Raya membenarkan pelaburan BOT (Bina-Kendalikan-Pindah) di jalan raya sedia ada.

Oleh itu, kami berharap Kementerian Kewangan dan Kementerian Pembinaan akan segera memberikan panduan mengenai aspek ekonomi dan teknikal pelaksanaan. Projek pelaburan pembinaan merupakan cabaran ekonomi dan teknikal. Oleh itu, berdasarkan panduan daripada agensi pengurusan, pelabur PPP, dengan pengalaman dan tanggungjawab jangka panjang mereka untuk projek tersebut, akan memilih penyelesaian ekonomi dan teknikal yang paling sesuai.

Jangan ragu, galakkan kebanggaan perusahaan swasta.

* Pada pendapat anda, untuk menarik lebih banyak penyertaan sektor swasta dalam pelaburan PPP dalam infrastruktur pengangkutan, selain menambah baik rangka kerja perundangan, adalah perlu untuk mengubah pendekatan sebelumnya untuk melihat pelabur sebagai rakan kongsi dengan Negara dalam mewujudkan nilai dan faedah bersama?

- Perniagaan swasta dan pelabur swasta sangat bersemangat tentang dasar baharu Parti. Saya fikir dalam masa terdekat, resolusi akan diluluskan dan undang-undang mengenai ekonomi swasta akan disempurnakan, dan perniagaan swasta akan mendapat jaminan untuk kelangsungan hidup mereka.

Pernah ada suatu ketika apabila ramai yang menganggap pelabur dalam program PPP (Perkongsian Awam-Swasta) pengangkutan sebagai "bermula dari awal," melihat mereka sebagai penjenayah. Tetapi mereka adalah orang Vietnam, dan pelabur serta perniagaan swasta yang tulen akan membuktikan bahawa mereka adalah perusahaan yang berjiwa kebangsaan, melakukan perkara-perkara yang bukan sahaja memberi manfaat kepada perniagaan mereka tetapi juga memberi manfaat kepada negara.

Oleh itu, daripada meragui, kita harus menggalakkan kebanggaan perusahaan swasta. Mereka mempunyai kreativiti, pengetahuan, dan rasa tanggungjawab negara.

Saya pernah mengalami suatu ketika apabila negara kita meminjam bantuan pembangunan rasmi (ODA) daripada negara asing dengan syarat-syarat ketat yang ditetapkan dalam perjanjian. Oleh itu, perniagaan Vietnam yang berkemampuan pun pada dasarnya adalah subkontraktor yang bekerja untuk syarikat asing.

Namun pada masa kini, sesetengah perniagaan swasta, dengan pemimpin muda, bercita-cita tinggi, bijak dan kuat, sedang menerima pakai teknologi pengurusan moden berdasarkan pemahaman yang mendalam tentang sifat kerja yang akan mereka dedikasikan untuk diri mereka sendiri.

Mereka memahami keupayaan mereka dan secara proaktif mengumpulkan orang yang tepat untuk mengisi jawatan yang mereka kekurangan dalam model mereka. Mereka bukan sahaja merekrut pakar domestik tetapi juga menjemput profesional terkemuka dari negara lain untuk menyumbang kepada projek moden.

Contohnya, semasa menggerudi terowong Deo Ca, pelabur tersebut mengupah pakar terkemuka dalam bidang geologi dan kejuruteraan dari negara lain; begitu juga, semasa membina bangunan tertinggi di Vietnam, mereka mengupah pengurus pembinaan yang sebelum ini menyelia bangunan tertinggi di dunia.

Rakyat Vietnam berpengetahuan dan bercita-cita tinggi, jadi marilah kita galakkan mereka. Malah, perniagaan Vietnam telah berjaya menerajui projek berskala besar seperti terowong, jambatan kabel, dan bangunan besar dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Marilah kita percaya dan hargai nilai yang mereka capai.

Banyak risiko tetapi kekurangan mekanisme yang disokong oleh negara.

Menurut Encik Do Thien Anh Tuan, pensyarah di Universiti Fulbright Vietnam, sebab utama mengapa pelabur swasta masih belum melabur dalam projek PPP adalah risiko yang berlebihan. Pelabur membuat pelaburan besar dengan tempoh pembayaran balik selama beberapa dekad, tetapi Negara kekurangan mekanisme untuk menjamin dan mengurangkan risiko ini.

Walaupun Undang-undang PPP menetapkan beberapa bentuk jaminan negara untuk beberapa jenis projek PPP, seperti jaminan hasil minimum, jaminan keuntungan, akses kepada sumber tanah dan pasaran, jaminan penguatkuasaan kontrak, dan sokongan negara dalam pembersihan tanah, mekanisme khusus untuk melaksanakan jaminan negara ini untuk projek PPP masih belum jelas.

Oleh itu, ia tidak dapat dilaksanakan kerana apabila risiko berlaku, Negara kekurangan sumber untuk mengendalikan tanggungjawabnya. Ini membawa kepada liabiliti luar jangka untuk projek PPP.

Contohnya, jika pelabur melaksanakan projek pengangkutan BOT (Bina-Kendalikan-Pindah) tetapi gagal menjamin hak untuk mengutip tol, kenderaan mengelak stesen tol, pelabur gagal mengutip tol, dan hasil projek tidak mencapai tahap minimum seperti yang dijanjikan dalam kontrak.

Oleh itu, Negeri gagal mengarahkan trafik ke arah projek tersebut, dan walaupun sepatutnya memberikan pampasan, terdapat kekurangan mekanisme pampasan. Projek BOT Cai Lay adalah contoh utama; pelabur mengalami kerugian, tetapi Negeri kekurangan mekanisme pampasan.

Tambahan pula, bentuk jaminan lain, seperti jaminan kadar pertukaran dan jaminan mata wang asing, pada masa ini kekurangan mekanisme pelaksanaan. Walaupun Undang-undang PPP menetapkan penggunaan dana kontingensi projek untuk perbelanjaan, banyak jaminan negeri lain kekurangan peraturan khusus untuk memperuntukkan sumber, yang membawa kepada kebuntuan.

Prosedur yang rumit membazirkan sumber.

Salah satu halangan yang membazirkan sumber pelaburan swasta ialah prosedur pematuhan undang-undang yang rumit dan rumit. Sesetengah projek boleh disiapkan dalam masa 2.5 tahun, tetapi prosedur itu sahaja mengambil masa beberapa tahun, kadangkala sehingga 5-6 tahun.

Dalam sesetengah kes, pihak berkuasa tempatan diwakilkan kuasa untuk bertindak sebagai agensi yang kompeten. Apabila pereka bentuk mengemukakan senarai piawaian yang akan diguna pakai pada sesuatu projek, pihak berkuasa tempatan mendapatkan pendapat daripada lebih 10 kementerian dan bukannya mendapatkan pendapat daripada hanya beberapa kementerian yang berkaitan. Kerugian terbesar bagi pelabur ialah peluang yang terlepas akibat prosedur yang panjang ini.

Baca lebih lanjut Kembali ke Laman Utama

Sumber: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm