Ekonomi swasta: Meninggalkan kehidupan 'pelakon sokongan' untuk menjadi rakan kongsi

Adalah perlu untuk terus menambah baik koridor undang-undang, mewujudkan 'permainan' yang adil dan boleh dipercayai dan menghormati nilai-nilai perusahaan swasta untuk mewujudkan motivasi untuk menggerakkan sumber swasta.

Acara Vingroup membentangkan rancangan untuk membina laluan metro sepanjang 48.7km menghubungkan Daerah 7 ke kawasan bandar pelancongan pantai Can Gio, Ho Chi Minh City (gambar kecil) dianggap sebagai isyarat positif dalam memanggil modal swasta untuk infrastruktur - Foto: TU TRUNG

Selepas tempoh bertakung, pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta (PPP) menunjukkan tanda-tanda positif kerana pelabur swasta menunjukkan minat untuk melabur dalam projek lebuh raya, lapangan terbang, metro... dan terbaru Vingroup mahu membina landasan kereta api bandar ke Can Gio (HCMC).

Profesor Madya, Dr. Tran Chung

Bercakap dengan Tuoi Tre, Profesor Madya Dr. Tran Chung - Pengerusi Persatuan Pelabur Pembinaan Lalu Lintas Jalan Vietnam (VARSI) - berkata bahawa adalah perlu untuk terus menambah baik koridor undang-undang, mewujudkan "permainan" yang adil dan boleh dipercayai dan menghormati nilai-nilai perusahaan swasta untuk mewujudkan motivasi untuk menggerakkan sumber swasta.

* Tuan, adakah benar baru-baru ini pelaburan PPP tidak benar-benar dilaksanakan mengikut mekanisme yang saling menguntungkan, menyebabkan ramai pelabur menghadapi kesukaran dan hilang keyakinan, sehingga mereka tidak bersemangat untuk melabur dalam pengangkutan PPP?

- Sebelum 2020, kami melaksanakan pelaburan PPP tanpa sebarang undang-undang tetapi hanya berdasarkan dekri, borang kontrak dilaksanakan terutamanya mengikut kontrak BOT.

Pada masa itu kesedaran yang kurang sepenuhnya, maka ramai yang menganggap kaedah pelaburan PPP sebagai pelaburan swasta. Sementara itu, sifat PPP ialah perkongsian awam-swasta, kerjasama antara Negeri dan sektor swasta. Oleh itu, untuk menggembleng sumber daripada sektor swasta untuk menyertai Negara dalam melaksanakan kerja-kerja awam yang sepatutnya dilakukan oleh Negara tetapi Negara tidak mempunyai sumber yang mencukupi jika ia melakukannya secara bersendirian. "Permainan" sedemikian harus mematuhi prinsip dan peraturan yang dihalalkan.

Pada tahun 2020, Dewan Negara mengeluarkan Undang-undang Perkongsian Awam-Swasta (PPP). Walau bagaimanapun, beberapa isu utama untuk pembangunan kaedah pelaburan ini tidak sesuai, menjadikannya tidak menarik kepada pelabur swasta.

Boleh dikatakan masalah pertama ialah peranan pelabur swasta tidak dihormati. Mereka sentiasa "pelakon sokongan" dan bukannya "rakan kongsi", mereka menyedari bahawa mereka sentiasa berada dalam kedudukan yang tidak sama rata sepanjang projek itu. Ini menyejukkan aspirasi mereka.

Dengan projek infrastruktur, modal pelaburan yang besar, penyertaan sektor ekonomi termasuk sektor swasta diperlukan. Dalam foto: satu hari tidak lama lagi, jambatan Can Gio akan dibina untuk menjadikan perjalanan lebih mudah daripada terpaksa bergantung pada feri Binh Khanh - Foto: TU TRUNG

* Bolehkah anda menerangkan dengan lebih lanjut tentang halangan, terutamanya selepas tempoh 2010 - 2015, terutamanya dengan projek infrastruktur pengangkutan?

- Seperti yang saya baru sebutkan, masalah terbesar ialah ketidaksamaan, mendorong pelabur swasta ke dalam situasi sama ada lalai, muflis atau kesukaran yang berterusan.

Lazimnya, 9 projek PPP di bawah kontrak BOT menghadapi kesukaran dan masalah, sebab utama adalah Kerajaan tidak memenuhi komitmen kontraknya dengan betul semasa menyelaraskan perancangan (membina lebih banyak jambatan, membuka lebih banyak jalan dengan modal bajet, menyebabkan kenderaan tidak melalui projek BOT), tidak melaksanakan mekanisme sokongan, mengurangkan stesen tol atau tidak dibenarkan mengutip tol...

Sejak 2019, pelabur secara berterusan "meminta bantuan", VARSI terus-menerus membangkitkan kebimbangan dengan agensi negeri dan pada November 2022 persatuan itu menghantar laporan bertulis terus kepada Perdana Menteri. Kementerian Pengangkutan (kini Kementerian Pembinaan) telah mengemukakan penyelesaian, tetapi selepas banyak perbincangan dalam forum Dewan Negara, baru-baru ini beberapa projek menunjukkan janji.

Dalam kes ini, Negara tidak mengalami kerugian tetapi pelabur PPP mengalami kerugian besar apabila pendapatan tidak mencukupi sementara masih perlu membayar faedah pinjaman untuk melabur dalam projek itu, yang membawa kepada risiko muflis.

Masalah kedua ialah kesukaran meminjam kredit daripada bank perdagangan. Biasanya, apabila melabur di bawah kaedah PPP, sebagai tambahan kepada modal ekuiti yang dibelanjakan oleh pelabur, iaitu 15% daripada jumlah pelaburan projek, pelabur mesti menggerakkan selebihnya, dan sumber mobilisasi terutamanya bergantung kepada pinjaman daripada bank.

Bank sering menggerakkan simpanan jangka pendek supaya mereka sangat berhati-hati tentang pinjaman jangka panjang. Sementara itu, projek pengangkutan mempunyai kitaran hayat melebihi 20 tahun jadi ia berpotensi berisiko.

Ketiga, selama ini, potensi risiko berkaitan mekanisme perkongsian risiko dalam Undang-undang PPP tidak dipandu dengan jelas, menyebabkan pelabur tidak menggalakkan.

* Pada penghujung 2024, Dewan Negara meminda Undang-undang Pelaburan PPP. Adakah anda fikir pelaburan PPP akan bertambah baik?

- Undang-undang Pelaburan PPP yang disemak mempunyai perubahan penting seperti nisbah sumbangan modal Negeri dalam beberapa jenis projek PPP tertentu. Terdapat beberapa penambahan dan pindaan, tetapi pindaan itu masih belum pecah tanah.

Kami juga sedang menunggu pindaan kepada Dekri No. 35/2021 yang memperincikan dan membimbing pelaksanaan Undang-undang Pelaburan PPP dan Dekri No. 28/2021 yang mengawal selia mekanisme pengurusan kewangan projek pelaburan di bawah kaedah PPP untuk menentukan pindaan.

Pelabur adalah subjek yang dikawal secara langsung oleh dokumen undang-undang, sentiasa ingin menyumbang pendapat mereka dan berharap agensi penggubal akan mendengar dan menyerap pendapat mereka untuk mempunyai peraturan yang sesuai, bukan memaksakan kehendak agensi pengurusan. Dokumen undang-undang kami semuanya mempunyai semangat "pengurusan", bukan kandungan "kreatif" sebenarnya.

Pada masa ini, pelabur PPP (khususnya) dan ekonomi swasta secara amnya mempunyai keyakinan besar terhadap dasar-dasar utama Parti. Setiausaha Agung Lam mempunyai artikel yang menekankan "pembangunan ekonomi swasta - tuil untuk Vietnam yang makmur" menganalisis orientasi dan 7 penyelesaian utama untuk pembangunan ekonomi swasta.

Sekiranya kesesakan itu dihapuskan, kedudukan perusahaan swasta akan dihormati dan dihargai, dan mereka akan memainkan peranan penting dalam ekonomi negara. Saya berharap dengan pengiktirafan ini, akan wujud masa depan yang cerah untuk pelaburan swasta dalam sektor PPP.

Grafik: T.DAT

* Pada pendapat anda, apakah peluang pelaburan PPP, terutamanya dalam projek infrastruktur pengangkutan, untuk pelabur swasta pada masa akan datang jika persekitaran pelaburan yang adil diwujudkan, memastikan keharmonian kepentingan pelabur - Negara - rakyat?

- Projek kereta api laju Utara-Selatan, kereta api Lao Cai-Hanoi-Hai Phong, loji tenaga nuklear... akan memberi tumpuan kepada pelaburan dengan sumber Negara, jadi keperluan untuk menggerakkan sumber sosial untuk melabur dalam projek lain adalah dasar Parti yang sangat betul.

Dengan dasar Parti mengenai perusahaan swasta, saya fikir ini adalah peluang yang sangat baik untuk perusahaan swasta untuk mengambil bahagian dalam projek nasional utama.

Parti dan Kerajaan menetapkan sasaran untuk mempunyai kira-kira 5,000km lebuh raya di seluruh negara menjelang 2030. Pada masa sama, lebuh raya sedia ada akan diperluas dan disiapkan mengikut perancangan. Ini adalah peluang pelaburan PPP yang berkesan apabila Undang-undang Lalu Lintas Jalan membenarkan pelaburan BOT di jalan sedia ada.

Oleh itu, kami berharap Kementerian Kewangan dan Kementerian Pembinaan segera mempunyai garis panduan mengenai faktor ekonomi dan teknikal untuk pelaksanaan. Projek pelaburan pembinaan adalah masalah ekonomi dan teknikal. Oleh itu, berdasarkan panduan daripada agensi pengurusan, pelabur PPP yang berpengalaman dan tanggungjawab jangka panjang untuk projek itu akan memilih penyelesaian ekonomi dan teknikal yang paling sesuai.

Jangan ragu, galakkan kebanggaan perusahaan swasta

* Menurut anda, untuk menarik lebih banyak penyertaan swasta dalam pelaburan PPP dalam infrastruktur pengangkutan, di samping menyempurnakan undang-undang, adalah perlu untuk mengubah tingkah laku sebelumnya untuk melihat pelabur sebagai rakan kongsi dengan Negara untuk mewujudkan nilai dan faedah bersama?

- Perusahaan swasta dan pelabur swasta sangat teruja dengan dasar baharu Parti. Saya fikir dalam masa terdekat, resolusi akan diluluskan dan undang-undang mengenai ekonomi swasta akan disempurnakan, dan perusahaan swasta akan melihat bahawa kewujudan mereka terjamin.

Ada ketikanya ramai orang menganggap pelabur pengangkutan PPP sebagai "pencuri tangan kosong", melihat mereka sebagai penjenayah. Tetapi mereka adalah orang Vietnam, jadi pelabur tulen dan perusahaan swasta akan membuktikan bahawa mereka adalah perusahaan yang mempunyai semangat kebangsaan, melakukan perkara yang bukan sahaja membawa faedah kepada perusahaan tetapi juga membawa manfaat kepada negara.

Jadi, jangan ragu tetapi galakkan kebanggaan perusahaan swasta. Mereka kreatif, berilmu dan bertanggungjawab kepada negara.

Saya pernah mengalami tempoh ketika negara kita meminjam bantuan pembangunan asing (ODA) dengan syarat yang ketat dalam perjanjian. Oleh itu, perusahaan Vietnam, walaupun kapasiti mereka, masih diupah oleh kontraktor asing.

Tetapi hari ini beberapa perusahaan swasta, dengan pemimpin muda, bercita-cita tinggi, bijak dan kuat, mendekati teknologi pengurusan moden atas dasar pemahaman yang mendalam tentang sifat kerja yang mereka akan menumpukan diri mereka sendiri.

Mereka memahami keupayaan mereka dan mereka secara proaktif mengumpulkan orang yang mempunyai kapasiti yang sesuai untuk jawatan yang mereka kurang dalam model. Bukan sahaja pakar dalam negeri tetapi mereka juga menjemput pakar yang baik dari negara lain untuk "spin sutera" pada projek moden.

Sebagai contoh, apabila menggerudi terowong Deo Ca, pelabur mengupah pakar geologi dan teknikal yang baik dari negara lain untuk bekerja; apabila membina bangunan tertinggi di Vietnam, pelabur juga mengupah pengurus pembinaan yang telah memerintahkan bangunan tertinggi di dunia untuk bekerja.

Orang Vietnam mempunyai pengetahuan dan aspirasi, jadi mari kita galakkan mereka. Malah, perusahaan Vietnam telah dapat menerajui terowong besar, jambatan kabel dan bangunan besar sejak kebelakangan ini. Mari kita percaya dan menghargai nilai yang telah mereka cipta.

Banyak risiko tetapi kekurangan mekanisme jaminan daripada Negara

Encik Do Thien Anh Tuan, pensyarah di Universiti Fulbright Vietnam, berkata bahawa sebab utama pelabur swasta tidak melabur dalam projek PPP adalah kerana risikonya terlalu besar apabila pelabur melabur dalam jumlah yang besar, pulih dalam beberapa dekad, tetapi Negara tidak mempunyai mekanisme untuk menjamin dan meminimumkan risiko untuk mereka.

Walaupun Undang-undang PPP menetapkan beberapa bentuk jaminan Negara untuk beberapa jenis projek PPP, seperti memastikan hasil minimum, keuntungan, akses kepada sumber tanah, pasaran, penguatkuasaan kontrak, dan sokongan Negara dalam pembersihan tapak, mekanisme khusus untuk melaksanakan jaminan Negara bagi projek PPP adalah tidak jelas.

Oleh itu, apabila risiko berlaku, Negara tidak mempunyai sumber untuk mengendalikan tanggungjawab yang menjadi milik Negara. Ini membawa kepada hutang luar jangka projek PPP.

Sebagai contoh, pelabur melaksanakan projek trafik BOT tetapi tidak menjamin hak untuk mengutip tol, kenderaan melarikan diri dari stesen, pelabur tidak boleh mengutip tol, dan hasil projek tidak mencapai tahap minimum seperti yang dilakukan dalam kontrak.

Oleh itu, Negara tidak boleh mengarahkan aliran kenderaan ke dalam projek, dan harus membayar pampasan tetapi tidak mempunyai mekanisme pampasan. Projek BOT Cai Lay adalah contoh biasa, pelabur mengalami kerugian tetapi Negara tidak mempunyai mekanisme pampasan.

Selain itu, bentuk jaminan lain seperti jaminan kadar pertukaran dan jaminan mata wang asing pada masa ini kekurangan mekanisme pelaksanaan. Walaupun Undang-undang PPP menetapkan penggunaan rizab projek untuk perbelanjaan, banyak jaminan Negeri lain tidak mempunyai peraturan khusus untuk memperuntukkan sumber untuk pelaksanaan, jadi ia berada dalam kebuntuan.

Prosedur yang menyusahkan membazirkan sumber

Salah satu halangan yang membazirkan sumber pelaburan swasta adalah prosedur yang rumit dan rumit untuk mematuhi undang-undang. Terdapat projek yang boleh dilaksanakan dalam 2.5 tahun tetapi prosedurnya sahaja mengambil masa beberapa tahun, kadang-kadang 5-6 tahun.

Terdapat kes di mana kerajaan tempatan diwakilkan sebagai pihak berkuasa yang berwibawa, apabila pereka bentuk mengemukakan senarai piawaian untuk digunakan untuk projek, daripada hanya perlu meminta pendapat daripada beberapa kementerian berkaitan, kerajaan tempatan perlu meminta pendapat daripada lebih daripada 10 kementerian. Kerugian terbesar bagi pelabur adalah peluang daripada prosedur yang panjang ini.

Baca lagi Kembali ke Topik

Sumber: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm