Undang-undang Bandar Khas untuk Bandar Raya Ho Chi Minh: Tumpuan kepada desentralisasi substantif.

Pada pagi 8 Mei, Jawatankuasa Tetap Majlis Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, dengan kerjasama Universiti Undang-undang Bandar Raya Ho Chi Minh, telah menganjurkan seminar saintifik bertajuk "Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas - Satu Kejayaan Institusi untuk Bandar Raya Ho Chi Minh".

Jawatankuasa Tetap Majlis Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, dengan kerjasama Universiti Undang-undang Bandar Raya Ho Chi Minh, telah menganjurkan seminar saintifik bertajuk "Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas - Satu Kejayaan Institusi untuk Bandar Raya Ho Chi Minh". Foto: LE THOA

Bandar Raya Ho Chi Minh, sebuah bandar besar, memerlukan lebih banyak keadaan untuk membangun.

Nguyen Manh Cuong, ahli silih ganti Jawatankuasa Pusat Parti Komunis dan Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, mengakui bahawa Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas adalah sangat penting kepada pembangunan Bandar Raya Ho Chi Minh dalam konteks semasa.

Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Parti Bandar telah menubuhkan sebuah pasukan editorial dan sebuah jawatankuasa pemandu untuk merangka Resolusi baharu bagi menggantikan Resolusi 31 dan Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas, bagi melaporkan kepada pihak berkuasa pusat secepat mungkin.

Bandar Raya Ho Chi Minh sedang memberi tumpuan kepada pembangunan Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas di bawah tekanan yang ketara. "Tekanan itu berpunca daripada jangkaan Jawatankuasa Parti, kerajaan, penduduk bandar, dan pemimpin Parti dan Negeri untuk rangka kerja perundangan yang lebih kukuh dan sesuai untuk pembangunan," kongsi Encik Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, ahli silih ganti Jawatankuasa Pusat Parti Komunis dan Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, berkongsi pandangannya di seminar tersebut. Foto: LE THOA

Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh menekankan bahawa bandar ini menyedari misinya dan akan berusaha sedaya upaya serta berkoordinasi pada tahap tertinggi dengan agensi berkaitan untuk memenuhi keperluan pembangunan bandar dalam tempoh akan datang. Selepas penyusunan semula unit pentadbiran, Bandar Raya Ho Chi Minh memerlukan keadaan yang lebih sesuai untuk memaksimumkan potensi dan kelebihannya serta mengekalkan peranan utamanya dalam pembangunan sosioekonomi .

Dalam konteks persaingan yang semakin sengit, permintaan untuk mengubah dan mentransformasikan model pertumbuhan, transformasi digital, dan transformasi hijau berdasarkan sains, teknologi dan inovasi turut menimbulkan banyak keperluan dan cabaran yang perlu dihadapi dan diselesaikan oleh bandar, sekali gus membuka jalan untuk pembangunan yang lebih kukuh pada masa hadapan.

“Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas akan mentakrifkan banyak keperluan dan syarat bagi bandar untuk mewujudkan rangka kerja perundangan yang bersatu, disegerakkan dan unggul, dengan jelas mentakrifkan model pembangunan bandar sebagai sebuah megabandar, unit utama dalam pembangunan sosioekonomi; meningkatkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa daripada kerajaan bandar ke peringkat akar umbi. Ini akan membuka, menggerakkan dan menggunakan sumber dan kuasa secara berkesan,” kongsi Encik Nguyen Manh Cuong.

Hilangkan sepenuhnya halangan institusi tanpa perlu 'meminta' kebenaran.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri, dari Universiti Undang-undang Bandar Raya Ho Chi Minh, percaya bahawa Undang-undang mengenai Bandar Khas harus menjadi undang-undang umum untuk semua bandar khas, menggunakan Bandar Raya Ho Chi Minh sebagai penanda aras, dan bahkan boleh digunakan di Hanoi jika reka bentuknya mengikuti model yang lebih berfaedah.

Menurut peraturan Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri, hanya terdapat dua kawasan bandar khas: Hanoi dan Bandar Raya Ho Chi Minh. Dengan itu, Dr. Tri percaya bahawa pengalaman praktikal Bandar Raya Ho Chi Minh harus digunakan sebagai penanda aras untuk mewujudkan kerangka perundangan yang standard. Iaitu, daripada keperluan teras dan kesesakan, satu falsafah harus dibentuk untuk membina Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas bagi menangani dan memenuhi keperluan dan aspirasi bandar.

"Undang-undang ini ringkas dan, yang penting, ia mestilah undang-undang yang bermekanisme," kata Dr. Tri, sambil berhujah bahawa semua masalah di kawasan bandar khas akan diselesaikan, bukan melalui peraturan khusus, tetapi melalui mekanisme.

Berkenaan prinsip penentuan autoriti, Dr. Tri berkata bahawa adalah perlu untuk menggabungkan kedua-dua model pendelegasian autoriti dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas bagi memastikan hala tuju pendelegasian yang substantif melalui teknik pendelegasian yang rasional.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Dr Nguyen Thi Thien Tri bercakap pada mesyuarat itu. Foto: LE THOA

Model ini akan mengekalkan model desentralisasi berpusat tradisional semasa untuk bidang utama tertentu di mana kerajaan pusat memegang kuasa membuat keputusan, seperti dasar fiskal makroekonomi, keselamatan dan pertahanan negara, hal ehwal luar negeri, hak asasi manusia, prosiding undang-undang, atau, khususnya di Vietnam, isu tanah.

Pada masa yang sama, adalah perlu untuk menentukan isu-isu mana di bandar yang tergolong dalam kawasan tempatan, dan isu-isu tempatan yang tidak berkaitan atau memberi kesan yang ketara kepada peringkat nasional atau makro, supaya mekanisme desentralisasi dari bawah ke atas dapat digunakan. Secara khususnya, hanya model desentralisasi daripada Dewan Undangan Negeri sahaja yang harus digunakan, bukan model desentralisasi daripada Kerajaan dan kementerian atau agensi peringkat menteri.

"Ini akan menangani kesesakan dan halangan institusi secara menyeluruh, dan tidak akan ada ketakutan akan timbulnya situasi baharu di mana pihak tempatan perlu meminta dana tambahan," kata Dr. Tri.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri juga mencadangkan mekanisme imuniti daripada liabiliti dan kawalan ke atas kerajaan bandar bagi mewujudkan jaminan daripada kerajaan pusat dan rakyat, memastikan bahawa desentralisasi yang kukuh tidak membawa kepada penyalahgunaan kuasa; di samping menggalakkan inisiatif dan kreativiti tulen kerajaan bandar.

Khususnya, ia menekankan keberanian untuk berfikir di luar kotak dan mengambil tindakan. Menurut Dr. Tri, kawasan bandar berbeza daripada kawasan luar bandar, yang memerlukan kerajaan sentiasa berada dalam keadaan mencadangkan penyelesaian dan cabaran yang inovatif.

“Undang-undang semasa juga menyediakan banyak pengecualian, tetapi ia tidak cukup luas dan tidak mencukupi untuk memudahkan pembebasan sumber manusia. Kita perlu membangunkan mekanisme pengecualian yang lebih khusus untuk kerajaan bandar,” kata Dr. Tri. Dr. Tri juga menekankan keperluan untuk mewujudkan mekanisme kawalan yang kukuh untuk kerajaan bandar. Beliau berhujah bahawa model tradisional melibatkan peraturan pra-kelulusan, yang bermaksud kerajaan pusat menyediakan mekanisme perundangan proaktif, dan pihak berkuasa tempatan mengikutinya.

Beliau mencadangkan penggantian mekanisme ini dengan mekanisme pasca-audit, mengurangkan peraturan proaktif dan memperkasakan pihak berkuasa tempatan. Pada masa yang sama, beliau menekankan kepentingan penyeliaan, pemeriksaan, pengauditan dan penambahbaikan mekanisme pengawasan rakyat.

Pendelegasian kuasa diikuti oleh tanggungjawab.

Menurut Encik Nguyen Thanh Tu, Timbalan Menteri Kehakiman, tugas membangunkan Undang-undang Bandar Khas untuk Bandar Raya Ho Chi Minh adalah "mendesak, sukar dan memberi tekanan," terutamanya memandangkan masa persediaan yang sangat singkat. Beliau menyatakan bahawa Bandar Raya Ho Chi Minh mempunyai banyak isu unik, dan mereka bentuk mekanisme khusus untuk bandar itu sudah sangat kompleks.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Para pemimpin dan pakar Bandar Raya Ho Chi Minh menghadiri bengkel tersebut. Foto: LE THOA

Timbalan Menteri Kehakiman menekankan bahawa Bandar Raya Ho Chi Minh perlu mematuhi rapat kesimpulan Setiausaha Agung dan Presiden, dengan semangat "seluruh negara untuk Bandar Raya Ho Chi Minh, Bandar Raya Ho Chi Minh untuk seluruh negara," dengan itu mentakrifkan dengan jelas nama dan skop undang-undang tersebut sebagai khusus untuk Bandar Raya Ho Chi Minh.

Menurut Timbalan Menteri, hala tuju utama undang-undang telah ditetapkan oleh Jawatankuasa Pusat dengan enam bidang tumpuan utama: kejayaan dalam tadbir urus dan desentralisasi; memuktamadkan resolusi strategik Jawatankuasa Pusat; memperbaharui perancangan; menggerakkan sumber untuk pembangunan infrastruktur; memperkukuh hubungan serantau; dan menangani kesesakan bandar seperti lalu lintas, banjir dan pencemaran alam sekitar.

Oleh itu, Bandar Raya Ho Chi Minh perlu memberi tumpuan kepada mekanisme dan dasar untuk menangani enam kumpulan isu ini, sekali gus mewujudkan satu kejayaan dalam pembangunan.

Berkenaan perancangan, Timbalan Menteri menyatakan bahawa Bandar Raya Ho Chi Minh perlu mendekatinya menggunakan model pelan induk dengan visi 100 tahun, dan bukannya memisahkan perancangan bandar dan perancangan bandar seperti yang berlaku sekarang.

Bandar ini juga perlu mengembangkan ruang pembangunannya melalui hubungan serantau kerana kawasannya sekarang tidak cukup besar untuk sebuah bandar besar. Walau bagaimanapun, beliau juga menyatakan bahawa undang-undang mesti menetapkan had dengan jelas dan tidak mencerobohi bidang seperti pertahanan negara, keselamatan, hal ehwal luar negeri dan agama.

Timbalan Menteri Kehakiman juga menyatakan bahawa fokus terbesar undang-undang mestilah desentralisasi dan pemerkasaan substantif Bandar Raya Ho Chi Minh. Beliau khususnya menekankan pemberian lebih banyak kuasa kepada Majlis Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh untuk mengeluarkan dokumen undang-undang bagi menangani isu-isu yang timbul di kawasan tersebut secara proaktif.

"Desentralisasi harus mengikut tanggungjawab, dan ia harus mengikut mekanisme," jelasnya. Walau bagaimanapun, desentralisasi juga memerlukan batasan, sama seperti Undang-undang mengenai Ibu Kota.

Beliau juga membezakan dengan jelas antara mekanisme "sandbox" dan "pengujian dasar." Sehubungan itu, sandbox hanya terpakai kepada projek atau kes tertentu, manakala pengujian dasar memberi kuasa kepada Majlis Rakyat untuk mengeluarkan resolusi undang-undang normatif bagi menguji mekanisme baharu.

Timbalan Menteri Kehakiman juga menyatakan bahawa hubungan serantau merupakan faktor utama bagi Bandar Raya Ho Chi Minh untuk mengembangkan ruang pembangunannya. Bandar Raya Ho Chi Minh boleh mengkaji model majlis serantau untuk menyelaras projek yang berkaitan, di samping membolehkan projek antara wilayah mendapat manfaat daripada mekanisme khas undang-undang ini.

Menurut Timbalan Menteri, Bandar Raya Ho Chi Minh perlu mengenal pasti ciri-ciri uniknya untuk mencipta kejayaan, dan ekonomi marin serta pembangunan ruang marin dan pulau merupakan kawasan yang berpotensi besar. "Rangka kerja untuk desentralisasi adalah syarat umum, tetapi untuk mewujudkan perubahan yang pesat, mesti ada tugas khusus yang boleh dilaksanakan segera untuk menggalakkan pembangunan sosioekonomi," katanya.

Beliau turut berkongsi pengalaman daripada proses penggubalan Undang-undang Ibu Kota, menunjukkan bahawa adalah perlu untuk melaksanakan tiga aspek secara serentak: asas politik, asas perundangan, dan perancangan pembangunan jangka panjang.

Pada masa yang sama, Bandar Raya Ho Chi Minh mesti bekerjasama rapat dengan kementerian, agensi dan pakar untuk membangunkan peraturan khusus dan praktikal dan bukan sekadar aspirasi atau idea akademik.

"Membangunkan Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas untuk Bandar Raya Ho Chi Minh bukan hanya urusan bandar sahaja, tetapi tugas bersama untuk seluruh negara," kata Timbalan Menteri, sambil menegaskan bahawa Kementerian Kehakiman dan kementerian serta agensi lain akan bekerjasama dengan Bandar Raya Ho Chi Minh dalam proses merangka rang undang-undang tersebut.

Sumber: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html