Membuka "langit" inovasi untuk Bandar Raya Ho Chi Minh.

Pada petang 3 Disember, perwakilan Dewan Undangan Negeri membincangkan dalam kumpulan masing-masing draf Resolusi yang meminda dan menambah beberapa artikel Resolusi No. 98/2023/QH15. Ramai perwakilan bersetuju bahawa resolusi ini perlu mewujudkan asas perundangan yang benar-benar baharu, menghapuskan kekangan dan beralih daripada mekanisme "permintaan dan pemberian" untuk setiap perkara kepada mekanisme yang memberi kuasa kepada pihak berkuasa membuat keputusan.

Wakil Nguyen Van Loi (Bandar Ho Chi Minh). Foto: QUANG PHUC

Memastikan Bandar Raya Ho Chi Minh benar-benar mempunyai kebebasan untuk bertindak.

Wakil Hoang Van Cuong ( Hanoi ) menegaskan bahawa resolusi khusus semasa (seperti Resolusi No. 98/2023/QH15) tidak berkesan kerana kekurangan keterbukaan dan fleksibiliti, yang sering dikekang oleh peraturan perundangan umum, sehingga kehilangan potensi inovatifnya.

Menurut analisis Ahli Parlimen Hoang Van Cuong, Bandar Raya Ho Chi Minh merupakan pusat pembangunan utama di Selatan, terutamanya selepas penstrukturan semula, ia telah menjadi hab pembangunan yang kukuh dengan potensi yang besar dan pelbagai syarat untuk menarik pelaburan yang luar biasa. Oleh itu, rangka kerja institusi yang benar-benar istimewa diperlukan untuk Bandar Raya Ho Chi Minh.

Wakil Hoang Van Cuong (Hanoi). Foto: QUANG PHUC

Menurut Ahli Parlimen Hoang Van Cuong, dari segi sejarah, "perkara terbaru di negara ini sentiasa berasal dari Bandar Raya Ho Chi Minh, dan kemudian tersebar ke seluruh negara." Ahli Parlimen itu mencadangkan untuk mengubah Bandar Raya Ho Chi Minh menjadi "kotak pasir institusi," tempat di mana dasar-dasar baharu boleh diuji dan diwujudkan mendahului seluruh negara. Bandar Raya Ho Chi Minh mesti menjadi perintis, mewujudkan institusi, dasar dan pendekatan baharu.

Dalam satu komen khusus, perwakilan tersebut mencadangkan agar draf resolusi tersebut memberi tumpuan kepada mewujudkan rangka kerja prinsip bagi membolehkan Majlis Rakyat Bandar membuat keputusan secara proaktif, memastikan Bandar Raya Ho Chi Minh benar-benar mempunyai kebebasan untuk bertindak dalam rangka kerja penyeliaan dan bukannya menyenaraikan peraturan khusus yang terperinci.

Contohnya, menurut Wakil Hoang Van Cuong, memperincikan dan menyenaraikan jenis pelabur strategik adalah tidak perlu. Beliau mencadangkan pindaan dan penambahan Resolusi No. 98/2023/QH15 untuk mengubah pendekatan secara asas. Sehubungan itu, semua peraturan mengenai aspek "khas" yang dikekang oleh peraturan lain harus dihapuskan, kerana "melaksanakannya mengikut undang-undang bermakna ia tidak lagi istimewa." Tambahan pula, mekanisme khas tidak boleh disenaraikan terlalu khusus, kerana ia tidak dapat merangkumi semua isu yang muncul.

Wakil Hoang Van Cuong juga mencadangkan penambahan peraturan yang membenarkan Bandar Raya Ho Chi Minh untuk menggunakan Klausa 2, Perkara 4 Resolusi No. 206/2025/QH15 Dewan Undangan Negeri (mengenai mekanisme khas untuk menangani kesulitan dan halangan yang disebabkan oleh peraturan perundangan), memberikan Majlis Rakyat Bandar hak untuk mengeluarkan peraturan, mekanisme dan dasar untuk menyelesaikan konflik, halangan dan kesukaran dalam undang-undang semasa yang tidak sesuai untuk Bandar Raya Ho Chi Minh, dan melaporkannya kepada Kerajaan supaya Kerajaan boleh melaporkan kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri.

"Jika bandar gagal melaksanakan kuasa yang diberikan, itu salah bandar, bukan dasar. Tetapi saya percaya bahawa dengan kuasa sedemikian, Bandar Raya Ho Chi Minh benar-benar akan mempunyai 'langit' yang terbuka untuk inovasi, kreativiti dan pembangunan. Kebebasan dalam rangka kerja penyeliaan—itulah yang benar-benar menguji rangka kerja institusi," Wakil Hoang Van Cuong menganalisis.

Wakil Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Foto: QUANG PHUC

Berkongsi pendapat yang sama dengan Wakil Hoang Van Cuong, Wakil Phan Duc Hieu (Hung Yen) menyatakan: "Tidak digalakkan untuk menerangkan perkara dengan terlalu terperinci, terlalu spesifik dan khusus. Peraturan sedemikian mudah ketinggalan zaman dan mungkin tidak memenuhi keperluan pelabur."

Sebagai contoh, Ahli Parlimen Phan Duc Hieu memetik bahawa draf resolusi menetapkan bahawa projek keutamaan yang menarik pelabur strategik mesti mempunyai skala modal minimum, seperti 2,000 bilion VND. Walau bagaimanapun, untuk projek keutamaan, isu penting bukanlah jumlah pelaburan, tetapi teknologi dan penyelesaian yang digunakan.

Mengulas tentang kriteria untuk mengenal pasti pelabur strategik, Timbalan Phan Duc Hieu juga menyatakan pandangan bahawa tidak sepatutnya ada "rangka kerja yang tegar." Beliau mencadangkan "mekanisme yang baharu sepenuhnya" untuk mengenal pasti pelabur strategik. Sehubungan itu, pelabur strategik harus dianggap sebagai pelabur besar, mungkin dengan merujuk pelbagai kedudukan perniagaan, seperti Forbes, dalam sektor IT, infrastruktur, tenaga dan pembinaan, dan memilih daripada 500 syarikat teratas...

"Adalah penting untuk memahami bahawa pelabur strategik menuntut layanan yang sama sekali berbeza berbanding pelabur lain. Bandar Raya Ho Chi Minh, jika boleh, harus mencadangkan penubuhan agensi khusus untuk mengendalikan prosedur pelaburan. Agensi ini akan menjadi titik pusat untuk menerima dan memproses permohonan pelaburan. Pelabur hanya akan bekerjasama dengan satu agensi dan menerima keputusan terus daripada agensi tersebut."

Satu mekanisme diperlukan untuk melindungi pegawai.

Begitu juga, di delegasi Dewan Undangan Negeri Bandar Raya Ho Chi Minh, Delegasi Tran Hoang Ngan dan ramai perwakilan lain mencadangkan untuk menghapuskan frasa "Thi Vai - Cai Mep" daripada draf resolusi apabila merujuk kepada zon perdagangan bebas (FTZ). Sebabnya ialah pelan itu merangkumi sehingga empat FTZ, dan penentuan nama pelabuhan mungkin memerlukan pindaan resolusi jika FTZ dilaksanakan di kawasan lain kemudian.

Timbalan Dewan Undangan Negeri Nguyen Van Loi, Ketua Delegasi Bandar Raya Ho Chi Minh, menyokong pemerkasaan Bandar Raya Ho Chi Minh dengan ketara, terutamanya melalui penyingkiran kekangan undang-undang yang tidak perlu ke atas mekanisme khas, desentralisasi kuasa membuat keputusan projek yang komprehensif dan penambahan mekanisme infrastruktur strategik yang menyeluruh untuk Bandar Raya Ho Chi Minh.

Secara terus terang, draf semasa masih mengandungi percanggahan, menetapkan mekanisme khas sambil pada masa yang sama mewajibkan "pematuhan terhadap undang-undang." Wakil Nguyen Van Loi menyatakan: "Mekanisme khas ini perlu melangkaui peraturan semasa, kerana ia bersifat perintis." Walau bagaimanapun, wakil tersebut menyatakan prinsip penggunaan undang-undang. Sehubungan itu, "jika peruntukan undang-undang semasa lebih baik, maka undang-undang harus digunakan, dan sebaliknya, jika peruntukan resolusi ini lebih baik, maka resolusi harus digunakan." Wakil tersebut meminta agar perkara ini dinyatakan dengan jelas dalam resolusi untuk mengelakkan akibat undang-undang pada masa hadapan disebabkan oleh kekaburan dalam pematuhan.

Wakil Do Duc Hien (Bandar Ho Chi Minh). Foto: QUANG PHUC

Berkongsi kebimbangan tentang pengendalian isu perundangan apabila melaksanakan mekanisme unggul yang berbeza daripada undang-undang semasa, Timbalan Dewan Undangan Negeri Do Duc Hien (Bandar Raya Ho Chi Minh) mengulas bahawa penambahan peruntukan mengenai pengecualian daripada liabiliti adalah perlu untuk meningkatkan keberkesanan dalam proses pelaksanaan. Peraturan ini dikaitkan dengan kesimpulan Politburo mengenai melindungi pegawai yang dinamik, kreatif dan proaktif.

Draf awal merangkumi peruntukan yang membenarkan ketua agensi dan unit, serta pegawai, penjawat awam, dan pekerja yang terlibat dalam pembangunan, pengisytiharan, dan pelaksanaan mekanisme dan dasar yang ditetapkan dalam resolusi ini, untuk dianggap dikecualikan daripada liabiliti jika mereka telah mematuhi sepenuhnya prosedur dan peraturan yang berkaitan, bertindak tanpa kepentingan diri dalam pelaksanaan tugas mereka, tetapi menyebabkan kerosakan akibat risiko objektif. Walau bagaimanapun, draf yang dikemukakan kepada Dewan Undangan Negeri pada 3 Disember tidak lagi mengandungi peruntukan ini.

Menurut perwakilan itu, adalah perlu untuk menggerakkan kapasiti dan intelek pakar dan saintis. Hanya dengan mengaplikasikan Undang-Undang mengenai Kader dan Penjawat Awam (yang sudah mempunyai peruntukan serupa mengenai pengecualian daripada liabiliti - PV) adalah tidak mencukupi, kerana pakar-pakar ini tidak akan termasuk dalam skop peraturannya.

Menurut Encik Do Duc Hien, peruntukan mengenai pengecualian liabiliti akan menjadi rangsangan moral yang hebat untuk pegawai bandar dan penjawat awam, serta pakar dan saintis, kerana mereka mengambil bahagian dalam dasar-dasar unik dan belum pernah terjadi sebelumnya dalam semakan ini. Perwakilan itu juga menyatakan bahawa, setelah dikaji semula, draf resolusi mengenai beberapa mekanisme khas untuk Hanoi yang dikemukakan kepada Dewan Negara merangkumi peruntukan mengenai pengecualian liabiliti.

Berkongsi pandangan yang sama, Perwakilan Dao Chi Nghia (Can Tho) mencadangkan: "Adalah perlu untuk menetapkan bahawa mekanisme yang dipersetujui oleh Majlis Rakyat Bandar boleh dilaksanakan, dengan menganggapnya sebagai mekanisme pra-audit untuk melindungi pegawai."

Selain itu, dari perspektif memperkasakan Bandar Raya Ho Chi Minh dengan berani untuk membuat keputusan dan bertanggungjawab, Perwakilan Nguyen Quang Huan (Bandar Raya Ho Chi Minh) mencadangkan penambahan peruntukan kepada draf peraturan mengenai pengurusan projek antara wilayah.

Wakil Nguyen Quang Huan menganalisis bahawa draf peraturan menetapkan bahawa projek infrastruktur yang menggunakan modal pelaburan awam, yang terletak di dalam sempadan pentadbiran Bandar Raya Ho Chi Minh dan wilayah jiran, akan ditugaskan kepada Jawatankuasa Rakyat wilayah sebagai pihak berkuasa pengurusan. Agensi penggubalan menjelaskan bahawa ini bertujuan untuk memendekkan masa (pada masa ini, projek antara wilayah mesti diserahkan kepada Perdana Menteri untuk tugasan, yang akan menyebabkan kelewatan).

"Jika peraturan umum adalah 'satu Jawatankuasa Rakyat wilayah', maka apabila dua atau tiga wilayah terlibat, Jawatankuasa Rakyat masih perlu membincangkan jawatankuasa mana yang akan menjadi agensi peneraju. Saya mencadangkan agar bagi projek antara wilayah yang melibatkan Bandar Raya Ho Chi Minh, Dewan Undangan Negeri harus memberikan kuasa kepada Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh untuk menerajui. Ini mencerminkan sifat unik mekanisme ini," ulas perwakilan itu.

Menurut agenda sesi ke-10, pada 8 Disember, Dewan Negara akan membincangkan draf resolusi ini dalam sesi pleno.

ANH THU - PHAN THAO - DO TRUNG

Sumber: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html