
Pasaran elektrik Vietnam kekal menarik kepada modal swasta.
Sekilas pandang, beberapa siri cadangan seolah-olah berkaitan dengan kredit, perjanjian pembelian kuasa (PPA), atau jaminan pelaburan. Walau bagaimanapun, di sebalik cadangan yang sangat berbeza ini, semuanya mencerminkan kesesakan utama dalam dasar tenaga Vietnam: kita masih kekurangan rangka kerja kewangan yang cukup jelas untuk meyakinkan bank dan pelabur antarabangsa untuk menyediakan pembiayaan.
Tiada kekurangan pelabur, cuma kekurangan mekanisme untuk mengumpul modal.
Dari perspektif badan kawal selia, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menegaskan bahawa banyak cadangan perlu dipertimbangkan dengan teliti bagi mengelakkan gangguan terhadap prinsip pasaran, mewujudkan ketidaksamaan antara kumpulan perniagaan dan menjana risiko kepada sistem kewangan dan perbankan.
Dengan kos pelaburan yang sangat tinggi, masa persediaan yang panjang dan keperluan teknologi yang kompleks, kesemua projek kuasa angin luar pesisir memerlukan sejumlah besar modal. Ia hampir mustahil untuk dilaksanakan tanpa mekanisme jaminan yang mantap untuk meyakinkan institusi kredit antarabangsa.
Sebuah syarikat Denmark merancang untuk melaksanakan projek kuasa angin luar pesisir (beroperasi secara komersial antara tahun 2025 dan 2030) di bawah Pelan Pembangunan Kuasa Negara VIII. Modal pelaburan projek ini berjumlah berbilion USD, jauh melebihi kapasiti kredit sebuah bank komersial. Syarikat itu berhujah bahawa tanpa mekanisme yang membolehkan melebihi siling kredit, pembiayaan perlu diagihkan merentasi pelbagai institusi kredit, sekali gus mengurangkan daya tarikan projek tersebut.
Para pelabur mencadangkan satu mekanisme di mana Perdana Menteri boleh menyemak dan memutuskan pemberian kredit melebihi had kepada seorang pelanggan dan pihak berkaitan, khususnya untuk projek kuasa angin luar pesisir.
Beberapa syarikat tenaga domestik juga telah membuat cadangan yang serupa. Mereka berpendapat bahawa kuasa angin luar pesisir merupakan sektor baharu yang berisiko tinggi yang memerlukan mekanisme khas untuk menarik modal jangka panjang. Ini amat penting memandangkan bank semakin mengetatkan piawaian keselamatan, menyukarkan pelabur untuk mengakses modal.
Sebagai tindak balas kepada kumpulan cadangan ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menyatakan bahawa pengecualian jaminan prestasi projek atau membenarkan kredit melebihi had perlu dipertimbangkan dengan teliti. Cadangan ini boleh mewujudkan ketidaksamaan antara perusahaan swasta, atau antara perusahaan milik negara dan perusahaan yang tidak dimiliki sepenuhnya oleh negara.
Tambahan pula, menaikkan siling kredit tanpa mekanisme kawalan yang sesuai boleh meningkatkan risiko penumpuan dalam sistem perbankan, sekali gus bercanggah dengan matlamat untuk memastikan keselamatan kewangan negara.
Walau bagaimanapun, Kementerian juga mengakui beberapa cadangan mengenai liberalisasi bersyarat. Draf Undang-Undang Elektrik (pindaan) menggabungkan perkara ini ke arah bahawa: Pelabur yang mengambil bahagian dalam menyumbang modal kepada projek kuasa angin luar pesisir boleh dipertimbangkan dan diputuskan oleh Perdana Menteri untuk menerima kredit melebihi had yang ditetapkan dalam Undang-Undang Institusi Kredit. Pendekatan ini bertujuan untuk mengekalkan peranan "injap keselamatan" pada tahap tertinggi, dan bukannya mengembangkannya secara sembarangan.
Projek LNG juga menghadapi kesukaran yang serupa dengan projek kuasa angin luar pesisir. Beberapa syarikat kuasa LNG yang besar telah mengemukakan cadangan mengenai kredit, jaminan pelaburan, dan terutamanya PPA. Antaranya ialah pelabur dalam projek LNG berskala besar di Quang Ninh, Thai Binh, Long An, dan O Mon II.
Undang-undang Elektrik semasa menetapkan bahawa "hak dan kewajipan pihak-pihak" merupakan komponen utama PPA. Walau bagaimanapun, dalam praktiknya, banyak peruntukan utama tidak cukup jelas untuk memenuhi keperluan pengaturan pembiayaan mengikut piawaian antarabangsa.
Para pelabur telah meminta penjelasan dan penambahan peruntukan berkaitan dengan output elektrik yang dikontrakkan, mekanisme peruntukan risiko, liabiliti sekiranya berlaku force majeure dan komitmen yang melebihi kuasa pembeli elektrik. Satu lagi isu yang diketengahkan ialah mekanisme penetapan harga elektrik LNG. Pelabur mencadangkan mekanisme penetapan harga yang secara munasabah mencerminkan turun naik harga LNG, di samping memasukkan PPA jangka panjang untuk mengurangkan risiko kewangan.
Walau bagaimanapun, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menegaskan bahawa, pada dasarnya, Perkongsian Awam-Swasta (PPA) adalah perjanjian komersial antara pembeli dan penjual elektrik. Isu-isu berkaitan jaminan pelaburan atau komitmen di luar kuasa pembeli elektrik tidak boleh diselesaikan semata-mata dalam PPA. Ini tertakluk di bawah kuasa Kerajaan atau Perdana Menteri seperti yang ditetapkan oleh undang-undang semasa.
Undang-undang Pelaburan dan Undang-undang Elektrik sudah mempunyai mekanisme untuk memastikan pelaksanaan projek pelaburan. Jika jaminan sedemikian diperlukan untuk pelaksanaan projek, Kerajaan akan mempertimbangkan dan memutuskan berdasarkan kes demi kes, dan bukannya "menyeragamkan"nya secara tegar dalam undang-undang.
Berkenaan cadangan untuk mengeluarkan templat PPA standard, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan percaya bahawa keseimbangan harus dicapai antara keperluan penyeragaman bagi mengurangkan risiko perundangan dan prinsip pasaran, di mana semua pihak mempunyai hak untuk berunding secara sukarela dan saksama.

Draf Undang-Undang Elektrik (dipinda) menggabungkan hala tuju berikut: Pelabur yang mengambil bahagian dalam menyumbang modal kepada projek kuasa angin luar pesisir boleh dipertimbangkan dan diberikan kredit melebihi had yang ditetapkan dalam Undang-Undang Institusi Kredit.
Jurang antara dasar tenaga dan kewangan.
Pada hakikatnya, sama ada melabur dalam tenaga angin luar pesisir atau LNG, halangannya terletak pada keupayaan untuk menterjemahkan dasar tenaga ke dalam bahasa kewangan. Institusi kredit bukan sahaja melihat perancangan tetapi juga menilai aliran tunai, mekanisme peruntukan risiko dan pelan kontingensi. Sementara itu, rangka kerja perundangan semasa masih mempunyai jurang dalam memperuntukkan risiko ini antara Negara, perniagaan dan sistem kewangan, yang menghalang banyak projek daripada dilaksanakan dalam amalan.
Proses pindaan Undang-undang Elektrik menimbulkan tindakan pengimbangan yang sukar. Ia bukan sahaja bertujuan untuk mengawal selia sektor elektrik tetapi juga untuk membuka kemungkinan menggerakkan puluhan bilion dolar dalam modal swasta. Sebaliknya, ia juga perlu memastikan keselamatan sistem kewangan dan perbankan dan mengelakkan duluan "mencari sokongan" dalam dasar.
Dari perspektif ini, cadangan perniagaan mencerminkan tekanan yang semakin meningkat untuk menggerakkan modal jangka panjang bagi pembangunan infrastruktur. Persamaan antara cadangan ini terletak pada keperluan untuk rangka kerja dasar yang cukup jelas dan konsisten supaya semua pihak berkepentingan (daripada pelabur dan bank hingga agensi kawal selia) berkongsi bahasa yang sama ketika menilai risiko projek dan aliran tunai. Bagi projek bernilai berbilion USD, kekurangan prinsip rangka kerja mengenai kredit, jaminan pelaburan dan PPA bukan sahaja memperlahankan pelaksanaan tetapi juga menghakis keyakinan institusi kewangan jangka panjang.
Kesibukan cadangan daripada pelabur domestik dan asing menunjukkan bahawa pasaran elektrik Vietnam masih mempunyai daya tarikan yang besar untuk modal swasta. Apa yang hilang bukanlah semestinya pelabur, tetapi sebaliknya rangka kerja yang cukup jelas untuk peruntukan risiko. Walau bagaimanapun, setiap entiti mempunyai logiknya sendiri. Perniagaan mahu mengurangkan kos modal, bank mahu mengurangkan risiko kredit, dan Negara mesti memastikan disiplin pasaran dan keselamatan kewangan. Oleh itu, cabaran untuk Undang-undang Elektrik bukan sekadar membuka lebih banyak mekanisme, tetapi tentang mewujudkan kaedah peruntukan risiko yang rasional antara ketiga-tiga pihak ini.
Menurut Nhandan.vn
Sumber: https://baoangiang.com.vn/mo-khung-chinh-sach-cho-nang-luong-a491001.html








