Agensi Berita Vietnam dengan sukacitanya membentangkan sebuah artikel oleh Dr. Le Quang Minh, Sekolah Ekonomi (Universiti Kebangsaan Vietnam, Hanoi), yang menganalisis secara mendalam kepentingan Resolusi 59-NQ/TW ketika integrasi ekonomi antarabangsa memasuki fasa baharu; mengenal pasti dengan jelas kesesakan utama dalam pelaksanaan perjanjian perdagangan bebas (FTA) di Vietnam, sekali gus mencadangkan penyelesaian asas untuk beralih daripada "penyertaan" kepada "pembentukan," meningkatkan keberkesanan integrasi dan nilai tambah untuk ekonomi.
Tahun 2026 merupakan tahun yang istimewa, menandakan ulang tahun ke-40 reformasi Vietnam (1986-2026). Vietnam berada di persimpangan penting dalam proses integrasi ekonomi antarabangsanya, memiliki salah satu bilangan FTA tertinggi di rantau ini, namun nilai tambah dan kecekapan pelaksanaannya masih mempunyai banyak potensi yang belum diterokai. Bagaimanakah kita dapat mengubah peluang daripada perjanjian perdagangan bebas menjadi manfaat ketara untuk perniagaan? Bagaimanakah ekonomi bukan sahaja boleh "menyertai padang permainan" tetapi juga "membentuk peraturan permainan"? Penyelesaian kepada masalah ini terletak pada semangat Resolusi 59-NQ/TW mengenai integrasi antarabangsa dalam konteks baharu dan orientasi yang ditetapkan pada Kongres Kebangsaan ke-14 mengenai peningkatan kualiti dan keberkesanan integrasi antarabangsa.
Untuk merealisasikan aspirasi tersebut, pertama sekali perlu dikenal pasti dengan jelas perubahan mendalam dalam konteks global – di mana konsep 'integrasi' sedang ditakrifkan semula oleh piawaian yang ketat.
Mengenal pasti situasi baharu
Sebelum ini, ukuran kejayaan integrasi ekonomi terletak terutamanya pada bilangan FTA yang ditandatangani dan tahap pengurangan tarif. Walau bagaimanapun, pemikiran itu telah menjadi sempit. Situasi baharu yang dikenal pasti dalam Resolusi 59-NQ/TW ialah transformasi kualitatif globalisasi.
Dunia sedang menyaksikan perubahan fokus daripada perjanjian perdagangan tradisional kepada perjanjian bukan perdagangan yang mengikat secara sah. FTA generasi baharu seperti Perkongsian Trans-Pasifik Komprehensif dan Progresif (CPTPP) dan Perjanjian Perdagangan Bebas Kesatuan Eropah-Vietnam (EVFTA) melangkaui sekadar membuka pasaran untuk barangan, malah turut membincangkan isu-isu bukan tradisional: buruh, alam sekitar, ketelusan dan harta intelek. Dalam konteks ini, kelebihan daya saing tradisional Vietnam, seperti kos buruh yang rendah, sumber yang sedia ada dan pilihan tarif, semakin hilang daya tarikannya. Tarif sifar peratus bukan lagi tongkat sakti jika barangan tidak dapat mengatasi halangan teknikal perdagangan (TBT) dan langkah-langkah kebersihan dan fitosanitasi (SPS) yang semakin canggih. Dalam erti kata lain, permainan telah berubah, daripada bersaing berdasarkan harga kepada bersaing berdasarkan pematuhan dan ketelusan.
Satu lagi ciri penting dalam situasi baharu ini ialah peningkatan piawaian hijau dan pembangunan mampan. Ini merupakan cabaran terbesar, tetapi juga ujian paling tepat terhadap keupayaan ekonomi untuk berintegrasi dalam tempoh akan datang.
Pasaran eksport utama Vietnam, seperti EU, AS dan Jepun, sedang giat mewujudkan peraturan penglibatan hijau. Contohnya termasuk Mekanisme Pelarasan Sempadan Karbon (CBAM) Kesatuan Eropah dan Peraturan EU mengenai Penebangan Hutan (EUDR). Mekanisme ini, pada dasarnya, adalah halangan teknikal hijau yang memaksa pengeluar untuk mengubah model mereka jika mereka ingin mengekalkan kedudukan mereka dalam rantaian bekalan global.
Bagi industri utama Vietnam seperti kopi, tekstil, kasut, makanan laut, kayu dan keluli, ini merupakan cabaran sebenar. Jika mereka gagal memenuhi piawaian ESG (Alam Sekitar, Sosial dan Tadbir Urus), perniagaan Vietnam bukan sahaja menghadapi risiko tarif tambahan tetapi juga berisiko tersingkir daripada persaingan sejak awal. Mentaliti "lakukan sekarang, baiki kemudian" atau mengejar pembangunan ekonomi dengan apa jua cara sudah ketinggalan zaman dalam menghadapi perisai hijau ini.
Akhirnya, adalah mustahil untuk mengabaikan faktor geopolitik – pembolehubah yang tidak dapat diramalkan dalam proses integrasi semasa. Resolusi 59 dikeluarkan dalam konteks dunia yang berpecah belah, kebangkitan semula trend perdagangan perlindungan, dan persaingan strategik yang semakin sengit antara kuasa-kuasa besar.
Rantaian bekalan global sedang menjalani penstrukturan semula yang ketara ke arah "Friend-shoring" (memindahkan pengeluaran ke negara-negara sahabat) atau "Near-shoring" (pengeluaran lebih dekat dengan pasaran pengguna) untuk memastikan keselamatan bekalan. Ini meletakkan Vietnam dalam kedudukan yang menguntungkan dan berisiko. Kelebihannya ialah FDI sedang mencari Vietnam sebagai destinasi yang selamat untuk mempelbagaikan rantaian bekalan. Walau bagaimanapun, risikonya terletak pada hakikat bahawa jika kapasiti dalaman Vietnam tidak cukup kuat untuk menyerap dan mengambil bahagian dalam peringkat nilai tambah tinggi, ia mungkin terjerumus ke dalam perangkap penyumberan luar dan menjadi "landing pad" untuk teknologi ketinggalan zaman atau terjerumus ke dalam pertikaian perdagangan yang tidak diingini. Oleh itu, integrasi dalam konteks baharu ini memerlukan keazaman politik yang kukuh dan fleksibiliti dalam strategi ekonomi untuk mengekalkan kemandirian di tengah-tengah keadaan yang sentiasa berubah.
Daripada "penyertaan" kepada "penciptaan"
Dalam menghadapi perubahan penting ini, Resolusi 59-NQ/TW Politburo bukan sekadar kesinambungan dasar-dasar sebelumnya, tetapi merupakan lonjakan penting dalam pemikiran dasar luar negara. Teras Resolusi 59 dan Kongres Kebangsaan ke-14 terletak pada perubahan pemikiran: daripada negara yang "menyertai" kepada negara yang "membina".
Kita telah melangkah melangkaui era yang hanya cuba mematuhi peraturan antarabangsa. Dengan kekuatan dan kedudukan baharu negara selepas 40 tahun reformasi, Parti telah memutuskan bahawa Vietnam mesti secara proaktif mengambil bahagian, menyumbang, membina dan membentuk mekanisme pelbagai hala. Pemikiran ini menuntut transformasi yang kukuh daripada kesedaran kepada tindakan: bukan secara pasif menunggu ribut pasaran global, tetapi secara proaktif menjangka dan merebut peluang untuk "melompat ke hadapan". Meningkatkan diplomasi pelbagai hala dan mencadangkan inisiatif secara proaktif di ASEAN, APEC dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu adalah manifestasi jelas daripada pemikiran menguasai permainan ini. Ini mengesahkan daya tahan sebuah negara yang memasuki era peningkatan diri, berani menerima persaingan yang adil untuk menegaskan nilai-nilai Vietnam.
Satu kemuncak tersendiri dalam prinsip panduan Resolusi 59 ialah penjelasan tentang hubungan dialektik antara "integrasi antarabangsa" dan "kemerdekaan dan kemandirian." Kongres Kebangsaan ke-14 terus menekankan pandangan bahawa integrasi merupakan kaedah pembangunan yang penting, tetapi kekuatan dalaman merupakan faktor penentu.
Kita sedang berintegrasi secara mendalam tetapi tidak bubar. Membuka pasaran tidak bermakna melonggarkan pengurusan atau kehilangan keselamatan ekonomi. Pemikiran baharu menekankan pembinaan ekonomi yang berdikari dan berdikari walaupun semasa proses integrasi. Ini bermakna mempelbagaikan pasaran untuk mengelakkan kebergantungan pada satu rakan kongsi; membina rantaian bekalan yang berdikari di mana perniagaan Vietnam memegang pautan utama. Kepimpinan Parti yang mutlak dan komprehensif serta pengurusan Negara yang bersatu padu adalah kunci untuk memastikan bahawa kapal ekonomi Vietnam belayar ke laut lepas tanpa menyimpang, menjamin bahawa integrasi ekonomi sentiasa memenuhi kepentingan tertinggi negara.
Akhirnya, pemikiran strategik dalam Resolusi 59 menandakan perubahan dalam ukuran keberkesanan integrasi. Sebelum ini, kita sering melihat angka makroekonomi seperti jumlah pusing ganti import dan eksport atau modal FDI berdaftar; kini, Parti dengan jelas mentakrifkan bahawa rakyat dan perniagaan mesti berada di tengah, subjek, dan penerima manfaat sebenar.
Integrasi hanya benar-benar berjaya apabila ia membawa pekerjaan dan pendapatan yang lebih baik kepada rakyat, mewujudkan peluang pekerjaan yang mampan, dan membantu perniagaan Vietnam berkembang lebih kukuh di halaman belakang mereka sendiri. Semua dasar dan strategi integrasi mesti berpunca daripada keperluan praktikal perniagaan, menggunakan kepuasan rakyat dan daya saing perniagaan sebagai penanda aras untuk penilaian. Ini adalah perspektif yang sangat berperikemanusiaan, merangkumi semangat "rakyat adalah asas," memastikan bahawa hasil globalisasi diagihkan secara adil, menyumbang kepada merealisasikan aspirasi untuk sebuah negara yang makmur dan bahagia.
Kuncinya terletak pada keupayaan untuk menyerap.
Menandatangani FTA dengan jayanya hanyalah memperoleh "pasport." Untuk menterjemahkan pas tersebut kepada keuntungan sebenar, kita perlu menghadapi satu paradoks: liputan pasaran barangan Vietnam adalah sangat luas, tetapi "kedalaman" nilai tambah adalah sederhana.
Pada hakikatnya, walaupun kadar penggunaan Sijil Tempasal (C/O) keutamaan dalam banyak FTA telah bertambah baik, ia masih belum mencapai potensinya. Lebih membimbangkan ialah ketidakseimbangan dalam struktur eksport: perusahaan FDI masih menyumbang sebahagian besar (kira-kira 70-74% daripada perolehan eksport), manakala perusahaan domestik terutamanya mengambil bahagian dalam peringkat pemprosesan dan pemasangan dengan nilai tambah yang rendah.
Oleh itu, manfaat daripada pengurangan tarif sebahagian besarnya mengalir ke dalam poket pelabur asing atau pengguna dalam pasaran pengimport, dan bukannya memperkayakan perbendaharaan negara. Tanpa meningkatkan kapasiti penyerapan kita, kita berisiko menjadi "hab transit" untuk barangan atau terjerumus ke dalam perangkap pemprosesan yang murah.
Untuk menyelesaikan paradoks ini, Resolusi 59 dengan jelas menyatakan keperluan mendesak untuk membangunkan industri asas secara terselaras. Dalam FTA generasi baharu seperti CPTPP dan EVFTA, "Peraturan Asal Usul" adalah penghalang yang paling penting. Peraturan "yarn-forward" dalam tekstil dan pakaian, atau keperluan mengenai kandungan nilai serantau, adalah penghalang teknikal yang menyebabkan banyak perniagaan Vietnam "melihat" insentif cukai 0% terlepas daripada jangkauan mereka.
Penyelesaian asasnya bukanlah untuk terus mengimport bahan mentah murah selama-lamanya, tetapi sebaliknya untuk membina ekosistem perindustrian sokongan yang cukup kukuh. Kerajaan perlu melaksanakan dasar-dasar untuk menggalakkan pelaburan dalam industri huluan (pengeluaran tekstil, bahan kimia, komponen elektronik, stok pembiakan, makanan haiwan, dll.). Hanya apabila perniagaan Vietnam dapat mengamankan bahan input mereka secara proaktif, barulah mereka benar-benar dapat mengawal rantaian bekalan dan mendapat manfaat sepenuhnya daripada pilihan tarif. Ini adalah cara paling praktikal untuk meningkatkan kapasiti domestik.
Pengalaman telah membuktikan bahawa apabila terdapat persediaan yang teliti dari segi kualiti, integrasi akan berjaya. Kisah udang Vietnam adalah contoh yang jelas. Setelah menghadapi pelbagai kesukaran disebabkan oleh halangan teknikal, duti anti-lambakan, dan duti balas di pasaran AS, hasil transformasi yang kukuh dalam proses penternakan, kawalan ketat terhadap sisa antibiotik, dan kebolehkesanan, udang Vietnam telah mengatasi "jurang sempit" yang paling ketat dengan spektakuler. Menurut data Kastam Vietnam, eksport udang Vietnam ke AS pada tahun 2025 diunjurkan mencecah $796 juta, peningkatan sebanyak 5.4% berbanding tahun 2024, menandakan tahun kejayaan yang cemerlang. Kejayaan ini bukan datang daripada nasib, tetapi daripada pemikiran "menggunakan kualiti sebagai perisai," mengubah tekanan halangan teknikal menjadi penggerak untuk menaik taraf rantaian nilai industri makanan laut.
Keberkesanan pelaksanaan FTA dalam tempoh akan datang bukan lagi terletak pada penjualan lebih banyak barangan, tetapi pada penjualan barangan "bersih". Pasaran utama sedang membina halangan teknikal hijau yang padat (ESG, CBAM). Ini adalah proses pemilihan yang keras; perniagaan yang tidak beralih kepada hijau akan tersingkir secara automatik daripada permainan.
Industri tekstil dan pakaian – penggerak di sebalik eksport – sedang menghadapi cabaran eksistensial daripada proses penghijauan. Dalam pasaran EU, peraturan baharu mengenai reka bentuk eko dan strategi tekstil yang mampan dan membulat memaksa perniagaan Vietnam untuk berubah jika mereka tidak mahu kehilangan bahagian pasaran. Banyak pesanan telah beralih ke negara pesaing yang mempunyai amalan pengeluaran yang lebih hijau (seperti Bangladesh).
Realiti ini berfungsi sebagai amaran; kelebihan buruh murah sudah menjadi perkara masa lalu. Kini, pasport ke pasaran utama ialah pensijilan hijau, tanggungjawab alam sekitar yang boleh diukur dan diukur dalam setiap meter fabrik.
Oleh itu, pelaksanaan FTA yang berkesan bermakna mempercepatkan peralihan tenaga, menerima pakai ekonomi kitaran, dan menggalakkan pengeluaran pelepasan rendah. Kerajaan perlu memainkan peranan sebagai pemudah cara melalui pakej kredit hijau, sokongan teknologi, dan pembangunan piawaian kebangsaan yang diselaraskan dengan piawaian antarabangsa. Perniagaan harus melihat kos tanggungjawab alam sekitar dan sosial bukan sebagai beban, tetapi sebagai pelaburan dalam "pasport" untuk mengakses pasaran mewah.
Akhir sekali, peningkatan keberkesanan pelaksanaan FTA memerlukan langkah ke hadapan yang bersifat institusi. Daripada menginternalisasikan komitmen secara pasif (meminda undang-undang domestik agar mematuhi piawaian antarabangsa), Vietnam perlu membangunkan alat perundangan secara proaktif untuk melindungi kepentingan sah perniagaan domestik.
Di tengah-tengah trend perlindungan yang semakin meningkat, tuntutan mahkamah anti-lambakan dan anti-subsidi yang menyasarkan barangan Vietnam semakin meningkat. Sistem amaran awal untuk risiko pertahanan perdagangan perlu dikendalikan dengan lebih berkesan, disertai oleh pasukan peguam yang cekap dan pakar rundingan perdagangan antarabangsa untuk menyokong perniagaan dalam litigasi antarabangsa. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk membina halangan teknikal perundangan di dalam negara untuk mencegah kemasukan barangan asing yang berkualiti rendah dan melindungi bahagian pasaran untuk perniagaan domestik. Inilah pemikiran untuk mengambil pemilikan dalam melaksanakan integrasi.
Resolusi 59-NQ/TW telah membuka lembaran baharu dalam pemikiran dasar luar dan integrasi Parti, tetapi agar dasar-dasar yang betul ini dapat dilaksanakan, pergerakan yang disegerakkan dan tegas diperlukan daripada seluruh sistem politik hinggalah kepada komuniti perniagaan. Cabaran untuk meningkatkan kualiti dan keberkesanan integrasi ekonomi hanya dapat diselesaikan apabila kita benar-benar mengutamakan substansi berbanding bentuk, dan nilai tambah berbanding kuantiti perdagangan. Sudah tiba masanya untuk mengubah tekanan daripada piawaian ketat dunia menjadi daya penggerak untuk pembaharuan diri. Kejayaan dalam melaksanakan FTA generasi baharu akan menjadi ukuran paling tepat bagi kapasiti tadbir urus negara dan daya hidup perniagaan Vietnam, mewujudkan asas yang kukuh untuk negara ini dengan yakin menuju era kemajuan negara.
Sumber: https://baotintuc.vn/kinh-te/nang-hieu-qua-thuc-thi-fta-the-he-moi-20260209104423876.htm
Komen (0)