Hutang awam mesti menjadi alat pembangunan

Adakah hutang awam menjadi beban atau alat pembangunan, membawa ekonomi lebih dekat kepada matlamat pertumbuhan dan kemakmuran yang mampan? Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam, yang akan dipertimbangkan dan diluluskan oleh Dewan Negara ke-15 pada sesi ke-10 akan datang, akan memainkan peranan penting dalam menjawab soalan ini.

Mengimbas kembali sejarah hutang awam global, adalah mudah untuk melihat penyebut yang sama: negara yang mengalami krisis sering melakukan kesilapan dalam sekurang-kurangnya satu daripada tiga perkara: kekurangan ketelusan, pengurusan risiko yang lemah dan peminjaman yang tidak dikaitkan dengan pertumbuhan.

Greece pada tahun 2009 adalah contoh biasa. Apabila maklumat tentang defisit bajet dan hutang awam disembunyikan selama bertahun-tahun, apabila ia "pecah", keyakinan pasaran runtuh serta-merta, hasil bon melonjak tinggi dan negara terpaksa menggunakan pakej penyelamat ratusan bilion euro daripada EU dan Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF). Krisis hutang kerajaan di Argentina pada 2001-2002 atau lebih baru Sri Lanka pada 2022 semuanya mempunyai persamaan: peminjaman berskala besar dalam mata wang asing, sementara gagal meramalkan risiko kadar pertukaran.

Apabila mata wang domestik susut nilai, beban hutang luar negara membengkak, melebihi kemampuan untuk membayar balik. Negara-negara di atas meminjam terutamanya untuk menampung defisit perbelanjaan semasa.

Sebaliknya, Jepun, sebuah negara yang mempunyai hutang awam melebihi 200% daripada KDNK, yang tertinggi di kalangan negara maju, masih mengekalkan penarafan kredit yang stabil kerana kebanyakan hutang adalah dalam negeri; melabur dalam infrastruktur, pendidikan , penjagaan kesihatan, sains dan teknologi.

Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam telah berusaha untuk mengatasi kekurangan untuk mengelakkan "kesilapan" hutang awam. Peraturan baru itu dengan jelas menyatakan: jumlah pinjaman tahunan tidak boleh melebihi siling hutang awam yang diputuskan oleh Dewan Negara ; penerbitan bon dengan tempoh kurang daripada 5 tahun adalah terhad kepada maksimum. Ini adalah mesej yang tegas: tiada pinjaman panas, tiada pengumpulan hutang jangka pendek untuk "menampal" keperluan perbelanjaan segera; meminimumkan risiko terpaksa mengumpul pembayaran balik hutang dalam tempoh yang singkat.

Menurut draf itu, Kementerian Kewangan mesti menerbitkan maklumat hutang awam secara berkala setiap suku tahun dan tahunan, bukannya hanya melaporkan setiap tahun seperti sebelum ini. Dengan menerbitkan setiap suku tahun, Kerajaan telah membuat komitmen yang kuat terhadap ketelusan; mewujudkan syarat untuk Dewan Negara, pengundi, pelabur dan organisasi antarabangsa mempunyai maklumat terkini.

Seiring dengan itu, walaupun sebelum ini, rancangan hutang selalunya adalah jangka pendek, kini peraturan baharu memerlukan pembangunan strategi hutang awam 5 tahun dan pelan pinjaman dan pembayaran balik hutang awam 3 tahun, bersama dengan senario risiko untuk kadar pertukaran, kadar faedah dan pertumbuhan.

Kelemahan utama pada masa lalu ialah mekanisme pengurusan yang tidak berpusat. Sehubungan itu, banyak kementerian, cawangan dan lokaliti mengambil bahagian dalam meminjam dan menggunakan modal, menyebabkan beberapa tempat meminjam melebihi kemampuan pembayaran balik mereka, sesetengah tempat melaporkan lewat, menyebabkan sukar untuk mengawal keseluruhan hutang awam dengan tepat. Draf tersebut dengan jelas menyatakan bahawa Kementerian Kewangan adalah satu-satunya agensi tumpuan yang menguruskan hutang awam secara seragam; mewujudkan asas kukuh untuk mengeluarkan dasar peminjaman segerak, menyelaraskan dasar fiskal dan monetari secara berirama.

Mengaitkan hutang awam dengan pembangunan mampan, pengajaran daripada Jepun, juga telah ditunjukkan dengan jelas dalam draf tersebut. Sehubungan itu, pinjaman akan diberi keutamaan untuk projek infrastruktur utama yang boleh mendapatkan semula modal atau mewujudkan momentum pertumbuhan...

Ia boleh dilihat bahawa peraturan baru mengenai hutang awam bukan sahaja teknikal tetapi juga jelas menunjukkan matlamat untuk mewujudkan "kontrak amanah" antara Negara dan masyarakat. Orang ramai, perniagaan dan pelabur akan lebih yakin terhadap prospek ekonomi dan bersedia menyumbang sumber kewangan dan manusia jika mereka melihat wang cukai dan pinjaman diuruskan dengan telus, bertanggungjawab dan ke arah pembangunan mampan.

ANH KHAM

Sumber: https://www.sggp.org.vn/no-cong-phai-thanh-cong-cu-phat-trien-post810145.html