Pinda Undang-undang mengenai Ibu Kota untuk menggalakkan pembangunan terobosan Hanoi.

Dewan Undangan Negeri telah mengadakan sesi petangnya pada 8 April. (Foto: THUY NGUYEN)

Memperkasakan Hanoi , mencipta kejayaan.

Meneruskan agenda sesi pertama Dewan Undangan Negeri ke-16, pada petang 8 April, Menteri Kehakiman Hoang Thanh Tung, yang diberi kuasa oleh Perdana Menteri , telah membentangkan draf Undang-undang mengenai Ibu Kota (pindaan).

Menteri Hoang Thanh Tung menyatakan bahawa pengisytiharan Undang-undang Ibu Kota yang dipinda bertujuan untuk menyempurnakan kerangka institusi yang unik, unggul, stabil dan berwawasan jangka panjang, selaras dengan kedudukan, peranan dan ciri-ciri unik Ibu Kota; untuk memberikan kuasa yang lebih kuat; dan untuk mendesentralisasi dan mendelegasikan kuasa secara komprehensif dan maksimum kepada kerajaan Ibu Kota, yang berkaitan dengan sumber pelaksanaan dan tanggungjawab untuk pemeriksaan, penyeliaan dan akauntabiliti.

Draf Undang-Undang mengenai Ibu Kota (pindaan) terdiri daripada 9 Bab dan 36 Perkara (pengurangan sebanyak 18 perkara berbanding Undang-Undang mengenai Ibu Kota No. 39/2024/QH15), yang menetapkan kedudukan dan peranan Ibu Kota; mekanisme, dasar, kuasa, dan tanggungjawab untuk pembinaan, pembangunan, dan perlindungan Ibu Kota.

Dengan semangat dan pendekatan baharu, draf Undang-Undang ini telah meminda kebanyakan peruntukan dalam Undang-Undang Ibu Kota No. 39/2024/QH15: peruntukan umum, peruntukan mengenai organisasi kerajaan dan rejim perkhidmatan awam; perancangan, pembinaan dan ketenteraman serta keselamatan Ibu Kota; pembangunan sosiobudaya; pembangunan sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital; sumber untuk pembangunan Ibu Kota; perkaitan dan pembangunan wilayah; penyeliaan, pemeriksaan dan akauntabiliti; peruntukan peralihan dan tarikh kuat kuasa.

Menteri Kehakiman Hoang Thanh Tung, yang diberi kuasa oleh Perdana Menteri, membentangkan draf Undang-undang mengenai Ibu Kota (dipinda). (Foto: THUY NGUYEN)

Sehubungan itu, draf Undang-Undang mengenai Ibu Kota (dipinda) menambah peruntukan mengenai kuasa kerajaan Bandar Hanoi untuk menggubal dan mengisytiharkan dokumen undang-undang (Perkara 8); peruntukan mengenai mekanisme dan dasar rintisan (Perkara 9) untuk mewujudkan rangka kerja undang-undang bagi menguji model dan penyelesaian pengurusan dan pembangunan baharu; menambah peruntukan mengenai warganegara Ibu Kota yang cemerlang dan memberikan kuasa kepada Majlis Rakyat Bandar untuk mengawal selia syarat dan prosedur bagi pemberian dan pembatalan gelaran ini.

Draf undang-undang itu juga menambah peruntukan mengenai pengambilan tanah untuk projek yang perlu dilaksanakan segera seperti yang diarahkan oleh Politburo, Sekretariat Parti Pusat, Jawatankuasa Parti Kerajaan dan Jawatankuasa Parti Bandar Hanoi; peruntukan mengenai pembangunan zon ekonomi bebas, zon perdagangan bebas dan model ekonomi baharu; dan menambah peruntukan mengenai akauntabiliti kerajaan bandar (Fasal 6, Perkara 33).

Kandungan selanjutnya merangkumi peruntukan mengenai mekanisme pengendalian pelanggaran, pengecualian dan pengecualian daripada liabiliti undang-undang (Perkara 34) untuk menangani pelanggaran semasa pelaksanaan Undang-undang. Pada masa yang sama, ia mewujudkan mekanisme untuk pengecualian dan pengecualian daripada liabiliti undang-undang ketua, pegawai, dan individu yang terlibat dalam penggubalan, pengisytiharan, dan pelaksanaan Undang-undang dan dokumen berkaitan, dalam kes di mana tiada kepentingan diri, dan semua prosedur yang ditetapkan telah dipatuhi sepenuhnya semasa pelaksanaan tugas mereka, tetapi kerosakan masih berlaku.

Draf undang-undang ini direka untuk menggalakkan penyaluran kuasa kepada kerajaan bandar dan tidak menyatakan prosedur terperinci. Oleh itu, peruntukan dalam draf undang-undang tersebut tidak mengawal selia prosedur pentadbiran secara langsung.

Draf undang-undang tersebut menetapkan pendelegasian kuasa yang komprehensif dan maksimum kepada kerajaan Bandar Hanoi untuk meningkatkan inisiatif, kreativiti, autonomi dan akauntabilitinya. Menurut statistik, 192 kuasa telah diberikan kepada kerajaan Hanoi, termasuk 50 kuasa yang diwarisi daripada Undang-undang Ibu Kota No. 39/2024/QH15 dan Resolusi No. 258/2025/QH15, 57 kuasa yang ditetapkan oleh agensi negeri peringkat tinggi, dan 85 kuasa baharu yang belum dikawal selia oleh perundangan semasa.

Draf undang-undang ini merangkumi pelbagai peruntukan mengenai menggalakkan tadbir urus berasaskan data dan kecerdasan buatan; memupuk pembangunan sains, teknologi, inovasi dan transformasi digital. Di samping itu, draf undang-undang ini menetapkan sepenuhnya mekanisme untuk memastikan sumber kewangan bagi pelaksanaannya, seperti memperkasakan Hanoi untuk meningkatkan bajetnya secara proaktif, menarik pelaburan, mengekalkan peningkatan hasil bajet dan hasil lain; mekanisme untuk meminjam; menggerakkan modal sosial, dana ODA, dana kerjasama pelaburan dan mengeluarkan bon perbandaran dan bon projek.

Pindaan kepada undang-undang ini bertujuan untuk mewujudkan rangka kerja institusi khas yang unggul untuk ibu kota.

Semasa membentangkan Laporan Pengesahan draf Undang-undang mengenai Ibu Kota (pindaan), Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan Dewan Undangan Negeri, Phan Chí Hiếu, menyatakan bahawa Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan bersetuju dengan keperluan untuk meminda Undang-undang mengenai Ibu Kota secara menyeluruh pada tahun 2024 atas sebab dan pandangan yang digariskan dalam penyerahan Kerajaan.

Pindaan ini bertujuan untuk membina sebuah institusi yang unik, unggul dan stabil yang mampu menangani masalah ibu kota dengan berkesan, sekali gus mewujudkan kelebihan daya saing dan menggalakkan pembangunan Hanoi yang pesat dan mampan dalam era baharu.

Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan mendapati bahawa dokumen draf Undang-undang telah disediakan dengan teliti, mengandungi semua dokumen yang diperlukan, dan layak untuk diserahkan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan keputusan di bawah prosedur yang dipercepatkan. Kandungan draf Undang-undang tersebut secara asasnya telah melembagakan dasar dan orientasi utama Parti dalam membina, membangun dan melindungi Ibu Kota, selaras dengan Perlembagaan 2013 (dipinda dan ditambah pada tahun 2025) dan perjanjian antarabangsa yang berkaitan.

Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan Dewan Undangan Negeri Phan Chí Hiếu membentangkan laporan pengesahan draf Undang-undang mengenai Ibu Kota (pindaan). (Foto: THUY NGUYEN)

Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan sangat bersetuju dengan hala tuju pendesentralisasian kuasa ke bandar Hanoi dalam bidang-bidang yang dikemukakan oleh Kerajaan, bertujuan untuk menggalakkan peranan proaktifnya dalam mereka bentuk dan melaksanakan dasar-dasar, selaras dengan keperluan pembangunan tempoh baharu.

Sehubungan itu, draf Undang-undang tersebut telah melembagakan prinsip panduan Parti dalam 3 kumpulan kandungan utama termasuk: (1) menyempurnakan institusi tertentu dan meningkatkan autonomi kerajaan Ibu Kota; (2) menganjurkan ruang pembangunan moden dan lestari; (3) menggerakkan dan memperuntukkan sumber secara berkesan, menggalakkan inovasi dan hubungan serantau.

Bagi memastikan keberkesanan mekanisme dan dasar tertentu, Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan mencadangkan penyelidikan dan penambahbaikan selanjutnya terhadap kandungan draf Undang-undang dalam semangat pemikiran inovatif dalam penggubalan undang-undang seperti yang digariskan dalam Resolusi No. 66-NQ/TW dan banyak kesimpulan dan arahan terkini Jawatankuasa Pusat dan Politburo.

Pada masa yang sama, perhatikan perkara-perkara berikut: terus menyemak dan mentakrifkan dengan jelas kuasa antara entiti (Majlis Rakyat, Jawatankuasa Rakyat dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat bandar) dalam mengeluarkan dokumen normatif perundangan; mereka bentuk proses, prosedur dan keperluan yang ketat untuk mengeluarkan dokumen dengan kandungan yang berbeza daripada peraturan dalam dokumen agensi negeri peringkat tinggi, memastikan ketelusan, dengan mekanisme untuk menerima dan memberi maklum balas serta menilai keberkesanan selepas pengeluaran; menambah beberapa prinsip yang perlu dipastikan semasa mengeluarkan resolusi rintis, seperti berunding dengan agensi pusat, mempunyai mekanisme untuk melaraskan, melanjutkan atau menamatkan program rintis dan mengkaji penggunaan mekanisme "penamatan kendiri" selepas tempoh tertentu jika ia tidak dinilai berkesan.

Menjelaskan objektif, skop, syarat dan mekanisme pelaksanaan dasar pembangunan bandar, terutamanya yang berkaitan dengan perancangan ruang, infrastruktur pengangkutan, logistik, alam sekitar dan menangani kesesakan; dan dasar dalam bidang pendidikan, kesihatan, sains, teknologi dan inovasi, memastikan keistimewaan dan keunggulan sambil mengekalkan kebolehlaksanaan, kestabilan dan daya maju jangka panjang, terutamanya untuk dasar yang memberi kesan langsung kepada hak dan kepentingan rakyat.

Menjelaskan syarat, had dan mekanisme kawalan untuk dasar kewangan, pelaburan dan sumber bagi memastikan fleksibiliti tanpa pertindihan dan untuk mengehadkan risiko; menilai dengan teliti impak terhadap bajet bagi memastikan peranan utama bajet pusat; menambah baik dasar tanah ke arah ketelusan, memastikan keseimbangan kepentingan antara pihak berkepentingan dan meningkatkan keperluan akauntabiliti.

Mekanisme tambahan bagi memastikan bahawa kawasan tempatan yang terlibat dalam penghubung dan pembangunan Wilayah Ibu Kota mendapat manfaat daripada dasar yang sesuai, menjamin pelaksanaan yang berkesan; menjelaskan skop, sumber dan mekanisme operasi Dana Pembangunan Wilayah, mengelakkan daripada membebankan bajet.

Peraturan-peraturan tersebut menetapkan tanggungjawab, tarikh akhir dan kandungan laporan dalam kerja pemantauan dan pemeriksaan, serta akauntabiliti dalam proses penguatkuasaan undang-undang; menjelaskan alasan untuk menggantung atau membatalkan dokumen dan mekanisme reka bentuk untuk pengecualian atau pengecualian liabiliti undang-undang dengan cara yang boleh disahkan untuk mencegah penyalahgunaan; dan terus menyemak semula peruntukan peralihan untuk memastikan kesinambungan dasar dan perbezaan yang jelas daripada mekanisme dan dasar tertentu.

THIEN LAM

Sumber: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html