Meletakkan semula ekonomi milik negara

Mengimbas kembali dari tahun 1986 hingga kini, sektor ekonomi milik negara telah mengalami "pembedahan" struktur yang belum pernah terjadi sebelumnya. Walaupun pada tahun-tahun awal tempoh Doi Moi (Pengubahsuaian), ekonomi milik negara merangkumi setiap aspek kehidupan ekonomi, menyumbang lebih 40% daripada KDNK, hari ini sektor ini hanya menyumbang separuh daripadanya, kira-kira 20%.

"GERGARIS" YANG PERLAHAN

Daripada 12,000 perusahaan milik negara yang mengejutkan pada awal 1990-an, sistem ini telah diperkemas kepada sekitar 800 perusahaan hari ini.

Penurunan bilangan pekerja tidak mencerminkan kelemahan tetapi merupakan hasil yang tidak dapat dielakkan daripada dasar penswastaan ​​yang bermula pada pertengahan 1990-an dan kebangkitan sektor swasta yang kukuh berserta pelaburan asing.

Malah, selepas 40 tahun pembaharuan, ekonomi milik negara sentiasa memainkan peranan utama, dengan berkesan memenuhi fungsinya dalam membimbing dan mengawal selia aktiviti ekonomi.

Walaupun terdapat penurunan mendadak dalam sumbangannya kepada penunjuk makroekonomi dan bilangan perusahaan, skala pendapatan sektor ekonomi milik negara telah meningkat tujuh kali ganda berbanding awal abad ini. Sumber negara masih banyak tertumpu dalam sektor ekonomi milik negara, terutamanya dalam bidang penting seperti tenaga, infrastruktur, telekomunikasi, serta perbankan dan kewangan.

Walau bagaimanapun, walaupun memiliki aset yang besar, "gergasi" ini masih bergerak dengan kesukaran yang besar. Politburo menilai bahawa pengurusan dan penggunaan banyak sumber dan aset negeri tidak benar-benar berkesan, dengan pembaziran dan kerugian masih berlaku, dan belum menunjukkan dengan jelas peranan utama dan dominannya dalam ekonomi negara.

Perusahaan milik negara beroperasi secara tidak cekap, tidak sepadan dengan kedudukan dan sumber mereka; daya saing antarabangsa mereka masih terhad; dan mereka tidak memainkan peranan perintis dalam inovasi dan kepimpinan dalam beberapa industri dan sektor utama dan penting. Sehingga akhir tahun 2024, 164 perusahaan milik negara (20%) masih mengalami kerugian terkumpul berjumlah lebih 106,000 bilion VND.

Walaupun memiliki sumber yang besar, banyak perusahaan milik negara masih belum memenuhi jangkaan dan memenuhi potensi mereka, terutamanya dari segi inovasi pengurusan, produktiviti buruh dan daya saing antarabangsa.

Profesor Tran Tho Dat, Pengerusi Majlis Sains dan Latihan, Universiti Ekonomi Negara.

40 tahun yang lalu telah menunjukkan dengan jelas "kesesakan" yang membawa maut yang telah memperlahankan inovasi dalam sektor ini, mengakibatkan kecekapan pelaburan tidak setimpal dengan sumber yang dimiliki. Ini termasuk pengaruh berterusan mekanisme pengurusan pentadbiran bersubsidi dalam pemikiran tadbir urus korporat, mengubah hubungan pemilikan negara menjadi campur tangan pentadbiran yang tegar.

Ketakutan untuk melakukan kesilapan, ketakutan akan tanggungjawab, dan keengganan untuk "berfikir di luar kotak dan mengambil tindakan" telah menjadi halangan yang tidak dapat dilihat, menghalang inovasi – elemen penting dalam perniagaan moden. Tambahan pula, kekaburan garisan antara objektif politik dan matlamat ekonomi menyebabkan banyak perusahaan milik negara keliru, gagal memenuhi peranan mereka sebagai "bidan" ekonomi di samping ketinggalan dalam daya saing walaupun dalam pasaran domestik mereka sendiri…

Menurut Profesor Tran Tho Dat, dalam konteks baharu ekonomi pasaran dan integrasi antarabangsa yang mendalam, serta keperluan untuk pembaharuan dalaman, mentakrifkan semula peranan, fungsi dan kaedah operasi ekonomi negara menjadi satu keperluan yang mendesak.

MEMIMPIN JALAN, Membuka jalan

Resolusi 79 Politburo mengenai pembangunan ekonomi milik negara muncul sebagai penyelesaian kepada masalah kecekapan sumber awam yang rumit, mengatasi kesesakan terbesar: pemikiran dan persepsi mengenai kedudukan, peranan dan skop ekonomi milik negara. Dalam seminar baru-baru ini, ahli ekonomi Pham Chi Lan berkata beliau gembira kerana Resolusi 79 Politburo menekankan pengurusan aset awam dan bukannya hanya tertumpu pada perusahaan milik negara.

"Hakikat bahawa aset dimiliki oleh seluruh penduduk tidak bermakna hanya sektor negeri yang diberi keutamaan dalam penggunaannya, tetapi sebaliknya ia mesti diperuntukkan secara berkesan kepada seluruh masyarakat, termasuk sektor swasta dan komuniti," Cik Pham Chi Lan menganalisis.

Dalam Resolusi 79, Politburo mentakrifkan ekonomi negeri sebagai merangkumi semua sumber yang diuruskan oleh Negeri, seperti tanah, sumber asli, belanjawan, rizab negara dan dana kewangan. Perubahan dalam "pengenalpastian" ini membawa kepada perubahan revolusioner dalam "peletakan kedudukan".

Walaupun peranan ekonomi milik negara sebelum ini sering disebut sebagai "mengekalkan kestabilan makroekonomi dan mengawal selia ekonomi," Resolusi 79 kini meletakkan misi perintis dalam sektor ini: "mewujudkan pembangunan, memimpin, membuka jalan, menstruktur semula ekonomi dan mewujudkan model pertumbuhan baharu."

Cara berfikir ini telah mewujudkan kedudukan yang baharu sepenuhnya: Negara tidak menggantikan pasaran, mahupun menceroboh sektor swasta di tempat ia cemerlang, sebaliknya menumpukan sumber untuk meneroka bidang baharu yang mencabar yang memerlukan pelaburan modal yang besar dan melibatkan risiko tinggi, yang mana sektor swasta tidak mampu atau tidak sanggup untuk melaksanakannya.

Untuk merealisasikan peranan utama dan perintisnya, Resolusi 79 telah menetapkan pandangan bahawa ekonomi milik negara mesti beroperasi mengikut prinsip pasaran; sama rata di sisi undang-undang dengan sektor ekonomi lain, membangun bersama dalam jangka masa panjang, bekerjasama dan bersaing secara sihat; dan pada masa yang sama, mempunyai akses yang adil, terbuka dan telus kepada sumber, pasaran dan peluang pembangunan.

Ini merupakan keperluan praktikal yang mendesak untuk menghapuskan subsidi dan kebergantungan. Perusahaan milik negara mesti bersaing secara adil, menanggung keuntungan dan kerugian sendiri, dan menghapuskan mentaliti "kegemaran" yang diberi akses keutamaan kepada sumber tetapi "dimanjakan" dari segi kecekapan.

“Resolusi 79 telah mewujudkan semula pemikiran yang lebih seimbang: bahawa ekonomi negeri memainkan peranan utama, tetapi peranan itu mesti ditegaskan oleh kecekapan, daya saing dan sumbangan besar kepada pembangunan, bukan oleh keistimewaan atau subsidi,” tegas Profesor Tran Tho Dat.

"LANGIT INSTITUSI" CUKUP LUAS

Dalam Resolusi 79, Politburo menetapkan matlamat yang sangat spesifik dan bercita-cita tinggi untuk perusahaan milik negara. Secara khususnya, menjelang 2030, matlamatnya adalah untuk mempunyai kira-kira 50 perusahaan milik negara berskala besar antara 500 perusahaan terbesar di rantau ini, termasuk 1-3 perusahaan dalam 500 perusahaan terbesar di dunia. Lebih jauh lagi, menjelang 2045, matlamatnya adalah untuk mempunyai kira-kira 60 perusahaan dalam 500 perusahaan terbesar di rantau ini dan kira-kira 5 perusahaan dalam 500 perusahaan terbesar di seluruh dunia.

Matlamat dan tugas strategik untuk pembangunan ekonomi negeri seperti yang digariskan dalam Resolusi 79 Politburo.

Walaupun terdapat jangkaan yang tinggi, ekonomi milik negara, terutamanya perusahaan milik negara, kini terhalang oleh "kesesakan"—rangka kerja institusi. Perusahaan milik negara terperangkap antara tugas ganda iaitu menjalankan perniagaan yang menguntungkan dan tertakluk kepada pengurusan pentadbiran dan mekanisme penyeliaan yang sangat bergantung pada kelulusan melalui pelbagai lapisan, namun lemah dalam menilai keberkesanan muktamad. Akibatnya, perusahaan ini memilih untuk kekal statik demi keselamatan dan bukannya berinovasi.

Bagi memupuk syarikat-syarikat terkemuka yang boleh mencapai kedudukan global seperti yang dibayangkan, pakar percaya bahawa peranan Negara bukanlah untuk mengurus secara mikro, tetapi sebaliknya untuk mewujudkan rangka kerja institusi yang cukup luas, telus dan selamat.

Resolusi 79 Politburo memperkenalkan penyelesaian yang dianggap sebagai langkah ke hadapan dalam pemikiran dengan memisahkan tugas politik daripada aktiviti perniagaan. Negara akan memastikan modal untuk perusahaan melaksanakan projek dan tugas politik yang diberikan. Tugas pengeluaran dan perniagaan akan diambil kira secara berasingan dan dinilai dalam konteks keseluruhan matlamat dan tugas yang diberikan.

Resolusi 79 juga beralih daripada "pra-audit" kepada "pasca-audit" dan tadbir urus mengikut piawaian OECD, yang menyatakan bahawa adalah perlu untuk menamatkan pemeriksaan, pemeriksaan dan audit yang bertindih, berlebihan, berpanjangan dan tidak perlu, beralih daripada pra-audit kepada pasca-audit berdasarkan prinsip pengurusan risiko; dan menggalakkan aplikasi sains dan teknologi untuk menjalankan pemeriksaan dan audit di platform digital. Ini membantu mengurangkan kesulitan dan gangguan di samping menghubungkan akauntabiliti supaya operasi perusahaan milik negara dan unit ekonomi kekal dalam rangka kerja dan disiplin.

Resolusi 79 menggariskan beberapa penyelesaian untuk mewujudkan fasa pembangunan baharu bagi ekonomi milik negara.

Khususnya, Resolusi 79 menekankan keperluan untuk membina mekanisme yang cukup kuat bagi melindungi mereka yang berani berfikir, berani bertindak, dan berani bertanggungjawab untuk kebaikan bersama dalam kes-kes di mana tiada unsur rasuah atau tingkah laku mementingkan diri sendiri. Pada masa yang sama, ia mewujudkan proses semakan yang bebas, komprehensif dan telus untuk menilai sama ada sifat kejadian itu merupakan kesilapan objektif atau pelanggaran undang-undang, bagi menghukum mereka yang bersalah dengan sewajarnya. Ini dilihat sebagai perisai untuk melindungi pegawai apabila membuat keputusan yang inovatif dan kreatif apabila pemikiran beralih daripada "pengurusan kepada kawalan" kepada "tadbir urus kepada pembangunan."

Pada masa yang sama, Resolusi 79 juga menetapkan penyelesaian penstrukturan semula yang substantif. Perusahaan yang memegang jawatan penting akan dikekalkan dan dilaburkan secara besar-besaran; perusahaan yang terlibat dalam aktiviti komersial semata-mata akan dilupuskan dengan berani.

Buat pertama kalinya, konsep "Dana Pelaburan Negara" telah ditakrifkan dengan jelas dalam resolusi Politburo. Resolusi 79 menyeru penstrukturan semula Perbadanan Pelaburan Modal dan Perniagaan Negeri (SCIC) secara komprehensif untuk membentuk model Dana Pelaburan Negara yang serupa dengan model Temasek Singapura – sebuah dana pelaburan negara yang beroperasi berdasarkan prinsip pasaran. Sehubungan itu, Negeri akan menerajui pelaburan dalam sektor strategik, mewujudkan asas awal, dan kemudian secara beransur-ansur menyerahkan kawalan kepada pasaran apabila sektor swasta mampu mengambil alih.

FORMULA "5 BAHAN KIMIA"

Pada mesyuarat pertama Jawatankuasa Pemandu Kebangsaan untuk pelaksanaan Resolusi 79, Perdana Menteri Pham Minh Chinh merumuskan pelan tindakan resolusi tersebut dengan formula "5 transformasi" sumber negara: penginstitusian, pemasaran sumber, pengkorporatan tadbir urus, sosialisasi pelaburan dan pendigitalan pengurusan.

Setiausaha Agung Lam dan Perdana Menteri Pham Minh Chinh pada majlis pecah tanah kilang pengeluaran cip semikonduktor pertama Vietnam pada akhir Januari.

FOTO: VGP

Dalam konteks ini, "pemasaran sumber" dan "pengkorporatan tadbir urus" merupakan strategi utama untuk mengatasi kemerosotan. Negeri akan mengurus ekonomi melalui undang-undang, strategi dan perancangan, dan bukannya mengganggu operasi perniagaan melalui perintah pentadbiran. Model tadbir urus korporat moden akan digunakan, yang dengan jelas memisahkan hak pemilikan dan pengurusan. Institusi pelaburan modal seperti SCIC akan memainkan peranan penting, beralih daripada pemikiran pengurusan pentadbiran kepada pemikiran pelabur profesional, dengan memberi tumpuan kepada kecekapan modal yang dilaburkan…

Walau bagaimanapun, cabaran terbesar dalam melaksanakan Resolusi 79 bukan sahaja terletak pada objektifnya atau kekurangan peraturan perundangan. Profesor Tran Tho Dat berhujah bahawa cabaran terbesar dalam melembagakan Resolusi 79 terletak pada perubahan pendekatan dan pemikiran untuk pelaksanaan dasar. Kesukaran terbesar pada masa ini adalah bagaimana menterjemahkan semangat pembaharuan resolusi tersebut kepada peraturan perundangan yang jelas dan cukup kuat, namun masih mewujudkan fleksibiliti untuk pasaran beroperasi.

"Pada hakikatnya, kita masih cenderung untuk mereka bentuk dasar dengan cara yang selamat dan berisiko tinggi, yang membawa kepada pertindihan peraturan, prosedur yang kompleks dan keengganan untuk mengambil tanggungjawab dalam kalangan pelaksana. Jika perkara ini tidak ditangani, penginstitusian berisiko menjadi 'betul dari segi bentuk tetapi tidak selaras dengan semangat' resolusi," Encik Dat menganalisis.

Profesor Hoang Van Cuong, dari Jawatankuasa Kewangan dan Belanjawan Dewan Negara, juga menyatakan pada seminar baru-baru ini mengenai Resolusi 79 bahawa program tindakan untuk Resolusi 79 perlu menentukan dengan jelas laluan untuk sektor ekonomi milik negara dan swasta bagi memenuhi misi mereka.

Beliau mencadangkan agar Negara memainkan peranan dalam menentukan medan persaingan antara sektor awam dan swasta. Dalam beberapa bidang utama, Negara perlu mengekalkan kawalan, seperti pengurusan penerbangan dan maritim yang berkaitan dengan kedaulatan dan keselamatan. Tetapi dalam bidang lain, seperti tenaga, sektor swasta juga terlibat, dan Negara perlu menentukan dengan jelas peranan setiap sektor.

"Dalam sektor negeri itu sendiri, adalah perlu untuk menentukan tugas setiap perusahaan dengan jelas dan memfokuskan modal pelaburan. Peruntukan pelaburan mesti mempunyai pelan pelaksanaan strategik, mengelakkan situasi di mana semuanya memerlukan sumber pelaburan," kata Encik Cuong.

Profesor Tran Tho Dat percaya bahawa kejayaan Resolusi 79 harus diukur dengan pembentukan model ekonomi milik negara yang moden, telus dan sangat bertanggungjawab, di mana Negara menggunakan sumber awam secara berkesan untuk mencapai matlamat pembangunan yang mampan, saksama dan makmur.

"Jika penyelesaian ini dilaksanakan secara serentak, ekonomi milik negara bukan sahaja akan menjadi 'tonggak' ekonomi negara, tetapi juga menjadi penggerak jangka panjang untuk pembangunan, mengiringi Vietnam dalam perjalanannya untuk menjadi sebuah negara maju dan berpendapatan tinggi menjelang pertengahan abad ke-21," tegas Encik Dat.

Thanhnien.vn

Sumber: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm