Mereka bentuk semula model pembangunan dengan pemikiran baharu.

Sepuluh bulan selepas penyusunan semula unit pentadbiran daripada 63 wilayah dan bandar kepada 34, berserta penstrukturan semula model kerajaan tempatan, Profesor Madya Dr. Dinh Xuan Thao, bekas Pengarah Institut Penyelidikan Perundangan dan bekas ahli Majlis Teori Pusat, percaya bahawa ini merupakan penggerak penting yang akan membantu Vietnam mencipta kejayaan dalam pembangunan dalam beberapa dekad akan datang.

Profesor Madya Dr. Dinh Xuan Thao, bekas Pengarah Institut Penyelidikan Perundangan, bekas ahli Majlis Teori Pusat.

Penyusunan semula pentadbiran ini bukan sahaja mengenai penyelarasan peralatan, tetapi juga mengenai penstrukturan semula ruang pembangunan. Pada pendapat anda, apakah kepentingan terbesar dasar ini?

Saya percaya bahawa melihat penyusunan semula unit pentadbiran hanya sebagai langkah untuk mengurangkan lapisan organisasi adalah pendekatan yang agak sempit. Maksud yang lebih mendalam daripada dasar ini adalah untuk mewujudkan peluang bagi Vietnam untuk mereka bentuk semula ruang pembangunan ekonominya dengan pemikiran baharu, selaras dengan keperluan peringkat pembangunan baharu dan trend persaingan global.

Selama beberapa dekad, model pembangunan kita agak didominasi oleh sempadan pentadbiran sejarah, manakala ekonomi moden beroperasi mengikut logik hubungan serantau, rantaian bekalan, sistem logistik dan kutub pertumbuhan. Ini telah membawa kepada realiti bahawa banyak lokaliti berskala kecil, mempunyai sumber yang terhad dan bergelut untuk membentuk pusat ekonomi yang kompetitif disebabkan oleh pelaburan yang tersebar, perancangan yang bertindih dan juga persaingan yang tidak sihat dalam menarik projek.

Mengurangkan bilangan unit pentadbiran peringkat wilayah membantu meluaskan ruang pembangunan, mewujudkan entiti ekonomi berskala lebih besar, sekali gus memudahkan perancangan jangka panjang, menarik pelaburan besar, dan menyusun semula sektor ekonomi dengan cara yang lebih cekap. Mengurangkan bilangan wilayah hampir separuh bukan sahaja meluaskan ruang pembangunan tetapi juga mewujudkan keadaan untuk pembentukan entiti ekonomi yang cukup besar untuk bersaing di peringkat serantau dan antarabangsa. Wilayah yang digabungkan boleh mempunyai populasi beberapa juta orang dan KDNK yang setara dengan ekonomi global purata, sekali gus menyediakan keadaan untuk perancangan industri, perkhidmatan, kawasan bandar dan infrastruktur yang lebih sistematik.

Khususnya, penyusunan semula kerajaan tempatan dengan mengurangkan peringkat pertengahan (daerah, daerah) bukan sahaja mengurangkan kos pentadbiran tetapi juga meningkatkan kecekapan tadbir urus, memendekkan proses membuat keputusan dan meningkatkan daya tindak balas dasar. Lebih penting lagi, ini membantu beralih daripada model pengurusan pentadbiran kepada model tadbir urus berorientasikan pembangunan.

Saya percaya bahawa penyusunan semula unit pentadbiran ini pada asasnya merupakan pembaharuan institusi yang berorientasikan pembangunan, bukan sekadar pembaharuan pentadbiran.

Hanoi berfungsi sebagai pengajaran berharga bagi penduduk tempatan di seluruh negara untuk mengubah minda pembangunan mereka selepas penggabungan.

Menurut beliau, apakah perkara yang paling penting selepas penggabungan untuk mengelakkan ia hanya menjadi tambahan mekanikal tanpa mewujudkan dorongan baharu untuk pembangunan?

Jika kita hanya menggabungkan sempadan geografi tanpa mengubah minda pembangunan, kita tidak akan mencapai matlamat terbesar pembaharuan ini. Pada pendapat saya, terdapat tiga anjakan pemikiran yang perlu dilaksanakan.

Pertama, kita perlu beralih daripada pemikiran "lokal bebas," seperti yang dikatakan oleh ramai wakil Dewan Undangan Negeri secara berseloroh, "setiap lokaliti adalah ekonomi yang berasingan," kepada pemikiran "wilayah ekonomi bersepadu." Selepas penggabungan, tidak lagi mungkin untuk terus menganggap setiap lokaliti terdahulu sebagai pusat pembangunan yang berasingan. Sebaliknya, kita mesti menentukan dengan jelas peranan setiap wilayah dalam struktur pembangunan keseluruhan: yang mana merupakan pusat perindustrian, yang mana merupakan pusat logistik, yang mana merupakan wilayah pertanian berteknologi tinggi, dan yang mana merupakan ruang ekologi.

Kedua, pemikiran harus beralih daripada "meminta projek" kepada "mewujudkan ekosistem pelaburan." Kawasan besar selepas penggabungan perlu memberi tumpuan kepada pembinaan persekitaran pelaburan yang telus, infrastruktur bersepadu dan sumber manusia yang berkualiti tinggi, dan bukannya bersaing melalui insentif individu.

Ketiga, kita perlu beralih daripada pemikiran berorientasikan pertumbuhan yang tertumpu pada pengembangan meluas kepada pemikiran berasaskan produktiviti, inovasi dan transformasi digital. Inilah asas untuk pertumbuhan yang mampan.

Jika ketiga-tiga transformasi ini dilakukan dengan baik, penggabungan itu bukan sekadar penambahan "satu tambah satu bersamaan dengan dua" sahaja, tetapi akan mewujudkan kesan "satu tambah satu mestilah lebih besar daripada dua".

Kita telah melalui banyak penggabungan dan pembahagian sebelum ini, tetapi ia hanya bersifat pentadbiran. Kali ini, penggabungan adalah tentang "mengubah pemikiran untuk pembangunan," dan kita kekurangan pengalaman dalam bidang itu?

Vietnam telah melalui pelbagai penyusunan semula, pembahagian, dan penggabungan unit pentadbiran peringkat wilayah dari tahun 1975 hingga kini untuk memenuhi keperluan pengurusan dan pembangunan sosioekonomi. Satu contoh penting ialah penggabungan wilayah secara besar-besaran pada tahun 1976, yang mengurangkan bilangan wilayah dan bandar di seluruh negara daripada 72 kepada 38.

Penyusunan semula pentadbiran dalam tempoh ini didorong oleh kemahuan politik subjektif, bertujuan untuk "lonjakan besar ke hadapan" yang serupa dengan penggabungan koperasi untuk mewujudkan "koperasi seluruh negara." Pemikiran yang lazim pada masa itu adalah bahawa penggabungan banyak koperasi yang lemah akan mewujudkan koperasi yang kuat, dan penggabungan banyak koperasi yang kuat akan mewujudkan koperasi yang lebih kuat.

Gerakan koperasi seluruh negara dilaksanakan secara serentak di Utara sebelum tahun 1975 dan digunakan di Selatan selepas pembebasan dan penyatuan semula negara. Walau bagaimanapun, menjelang pertengahan 1980-an, model ini mendedahkan batasannya: produktiviti yang rendah, kekurangan motivasi individu, dan mekanisme subsidi yang lembap. Oleh itu, Parti dan Negara telah mencapai titik perubahan sejarah dengan melaksanakan Sistem Pertanian Kontrak 10 pada tahun 1988. Ini menunjukkan bahawa kita tidak bertindak atas dasar kemahuan, tetapi sebaliknya mematuhi hukum pembangunan.

Begitu juga, dalam tempoh itu, tahap pendidikan umum dan kepimpinan di peringkat tempatan adalah terhad, infrastruktur, terutamanya pengangkutan dan teknologi maklumat, sangat mundur, dan skala besar wilayah itu mewujudkan halangan kepada pembangunan dan genangan. Malah di Selatan, banyak kawasan luar bandar lebih mundur berbanding sebelum tahun 1975.

Dengan kejayaan Pertanian Kontrak No. 10 dan pemikiran inovatif, Parti dan Negeri memutuskan untuk membahagikan wilayah dan bandar bermula pada tahun 1991. Pembahagian wilayah terakhir telah dijalankan pada tahun 2004 dengan pemecahan wilayah Can Tho dan Dak Nong, di mana seluruh negara mempunyai 64 unit pentadbiran peringkat wilayah.

Hasil daripada pemisahan ini adalah tadbir urus tempatan yang lebih baik, peningkatan daya saing serantau dan dinamisme ekonomi, pembangunan ekonomi yang kukuh di setiap lokaliti, wilayah, dan seluruh negara, serta peningkatan taraf hidup rakyat.

Tapi itu "perubahan dalam pemikiran pembangunan" selepas perpecahan, bukan penggabungan, tuan?

Dengan Hanoi sebagai pusat ekonomi kedua terbesar negara, sebelum tahun 2008 kawasannya terlalu kecil untuk keperluan, kekurangan ruang dan momentum, seperti badan yang semakin membesar yang terkurung dalam pakaian ketat. Sementara itu, Ha Tay mempunyai ruang dan potensi tetapi kekurangan momentum. Oleh itu, berdasarkan cadangan Kerajaan dan resolusi Parti, Dewan Undangan Negeri ke-12 memutuskan untuk menggabungkan Ha Tay ke Hanoi pada tahun 2008.

Seterusnya, Hanoi baharu berkembang pesat dengan memanfaatkan dan memaksimumkan kekuatan dua bekas kawasan tersebut. Tanpa penggabungan itu, Hanoi dan Ha Tay pasti akan terus membangun, tetapi wilayah Hanoi, yang merangkumi Hanoi lama dan Ha Tay, tidak dapat mencapai "asas dan potensi yang ada pada hari ini."

Hanoi kini sedang membangunkan Pelan Induk untuk Ibu Kota dengan visi 100 tahun, dengan kawasan bandar di sekitar pusat bandar semuanya terletak di bekas wilayah Ha Tay dan bekas daerah Me Linh. Ini tidak akan mungkin berlaku tanpa penggabungan Ha Tay dengan Hanoi. Oleh itu, walaupun benar bahawa kita kekurangan pengalaman dalam "mengubah pemikiran pembangunan" selepas penggabungan, pengalaman Hanoi berfungsi sebagai pengajaran berharga untuk penduduk tempatan di seluruh negara untuk menyesuaikan pemikiran pembangunan mereka selepas penggabungan.

"Mengubah pemikiran pembangunan," iaitu peralihan daripada pemikiran yang tertumpu pada sempadan pentadbiran kepada pemikiran yang tertumpu pada pengurusan pembangunan ruang, adalah soal kelangsungan hidup. Jika penggabungan berlaku tanpa perubahan dalam pemikiran pembangunan, adalah sangat sukar untuk mencapai kejayaan.

Ramai yang percaya bahawa, selepas tempoh "penstrukturan semula tanah" yang singkat, kutub pertumbuhan baharu telah muncul. Apakah pendapat anda tentang perkara ini?

Saya amat bersetuju dengan pandangan ini. Salah satu batasan model pembangunan sebelumnya ialah banyak lokaliti terlalu kecil untuk membentuk kutub pertumbuhan sebenar. Contohnya, Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen, Thai Binh... mempunyai keluasan 800-1,000 km2, jadi ruang pembangunan adalah terhad. Secara amnya, kebanyakan lokaliti sebelum penggabungan mempunyai saiz pasaran yang kecil, sumber bajet yang terhad, dan tanah perindustrian yang berselerak, menjadikannya sukar untuk menarik projek-projek utama berskala besar.

Selepas penggabungan, skala ekonomi setiap wilayah meningkat dengan ketara. Ini membolehkan perancangan pusat ekonomi yang sangat khusus, seperti pusat perindustrian pemprosesan dan pembuatan berskala besar; pusat logistik yang dikaitkan dengan pelabuhan dan lapangan terbang; pusat kewangan atau perkhidmatan; pusat inovasi... - faktor yang memainkan peranan penting dalam meningkatkan produktiviti dan kualiti pertumbuhan. Apabila skalanya cukup besar, kawasan tersebut boleh menarik syarikat multinasional dengan projek bernilai berbilion dolar - sesuatu yang sebelum ini sukar dicapai oleh banyak wilayah yang lebih kecil.

Tambahan pula, meluaskan sempadan pentadbiran juga membantu menangani isu yang sangat praktikal: ketersambungan infrastruktur. Banyak laluan sebelum ini merentasi pelbagai lokasi, mengakibatkan usaha penyelarasan yang panjang. Dengan memperkemas pusat pentadbiran, perancangan dan pelaburan akan menjadi lebih mudah.

Dalam sejarah banyak negara, titik perubahan utama sering dikaitkan dengan pembaharuan institusi dan pengaturan ruang pembangunan. Vietnam menghadapi peluang yang serupa. Kuncinya adalah untuk kawasan tempatan membangunkan perancangan bersepadu dengan cepat, mengenal pasti kutub pertumbuhan dan koridor ekonomi dengan jelas untuk memanfaatkan ekonomi skala.

Sumber: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html