Perdagangan karbon: Peluang dan cabaran

Việt Nam•30/11/2023

Pembangunan perindustrian dan gaya hidup yang tidak mesra alam telah mengakibatkan pelepasan gas rumah hijau. (Imej: Internet)

Janji yang bercita-cita tinggi

Isu utama antarabangsa ialah pembangunan perindustrian dan gaya hidup yang tidak mesra alam telah melepaskan gas rumah hijau, menyebabkan pemanasan global dan menimbulkan risiko perubahan iklim. Banyak kajian saintifik telah menunjukkan bahawa gas rumah hijau yang dipancarkan daripada industri dan kehidupan seharian merangkumi pelbagai jenis, tetapi gas yang mengandungi karbon adalah yang paling lazim, dengan _CO2 menyumbang kepada kadar tertinggi. Oleh itu, gas rumah hijau sering diukur dari segi pelepasan _CO2 . Daripada ini, Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu telah mewujudkan Konvensyen Rangka Kerja mengenai Perubahan Iklim (UNFCCC) untuk menyatukan negara-negara dalam matlamat mencari penyelesaian bersepadu untuk menangani perubahan iklim global.

Sejak tahun 1995, Persidangan Pihak-Pihak UNFCCC telah bermesyuarat setiap tahun di bawah nama COP untuk membincangkan tindak balas perubahan iklim. Pada tahun 1997, negara-negara yang menyertai UNFCCC bersetuju untuk menandatangani dokumen yang dikenali sebagai Protokol Kyoto. Sejak tahun 2005, komuniti antarabangsa telah mengadakan persidangan global di Montreal, Kanada, yang dipanggil COP11, yang dikaitkan dengan Persidangan Pihak-Pihak Protokol Kyoto - CMP1.

Persidangan COP21-CMP11 di Paris, Perancis, pada tahun 2015 telah melancarkan inisiatif untuk mewujudkan pasaran perdagangan karbon antara pemancar dan mereka yang boleh menangkap karbon daripada alam sekitar. (Imej: Laman Web Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar)

Antara persidangan COP-CMP, dua daripadanya menghasilkan penyelesaian yang ketara. Pertama, persidangan COP19-CMP9 di Warsaw, Poland pada tahun 2013 memutuskan untuk melaksanakan rangka kerja REDD ⁺ yang bertujuan untuk mengehadkan penebangan hutan dan degradasi hutan; memulihara dan meningkatkan penyerapan karbon melalui pengurusan hutan yang mampan.

Kedua, persidangan COP21-CMP11 di Paris, Perancis, pada tahun 2015 telah menerima pakai Perjanjian Paris mengenai pengurusan langkah-langkah mitigasi perubahan iklim mulai tahun 2020. Perjanjian Paris memperkenalkan inisiatif untuk mewujudkan pasaran perdagangan karbon antara pemancar dan penyerap. Sejak tahun 2016, persidangan COP-CMP telah dikaitkan dengan CMA antara pihak-pihak dalam Perjanjian Paris; persidangan COP22-CMP12-CMA1 telah diadakan di Marrakech, Maghribi.

Matlamat utama antarabangsa adalah untuk secara kolektif membawa pelepasan bersih kepada "sifar" secepat mungkin. Pada persidangan COP26-CMP16-CMA5 di Glasgow, UK pada tahun 2021, Perdana Menteri Vietnam berjanji kepada masyarakat antarabangsa bahawa menjelang 2050, Vietnam akan mencapai pelepasan bersih "sifar". Bank Dunia menggelarkan ini sebagai janji bercita-cita tinggi yang memerlukan penyelesaian berani dengan sokongan masyarakat antarabangsa.

Hak karbon dan perdagangan hak karbon

Proses pembentukan idea antarabangsa yang diterangkan di atas menunjukkan bahawa, untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau, persidangan COP21-CMP11 mencadangkan penubuhan pasaran karbon antara pemancar dan penyerap. Sudah tentu, pemancar perlu membayar penyerap, dan ini dipanggil pasaran pemindahan hak karbon (memandangkan komoditi itu bukan objek fizikal karbon tetapi hak).

Sains semasa telah mengkaji secara khusus untuk mengenal pasti penyerap karbon dan pemiliknya. Hasilnya dapat menonjolkan penyerap karbon di Bumi, termasuk: (1) lautan dengan kapasiti sehingga 38 trilion tan daripada karbonat dan _CO2 terlarut; (2) daratan dengan kapasiti 3 trilion tan daripada fotosintesis tumbuhan (paling kuat daripada hutan), penguraian bahan organik, pelarutan _CO2 ke dalam tanah lembap dan disimpan dalam bahan api fosil seperti arang batu, minyak, dan sebagainya; (3) atmosfera dengan kapasiti 800 bilion tan yang diserap daripada pelepasan gas rumah hijau. Penyerap ini menunjukkan bahawa kita mesti mengubah pembangunan dan gaya hidup kita untuk mengurangkan karbon daripada penyerap atmosfera, menyerapnya semula ke dalam lautan dan darat melalui fotosintesis tumbuhan, memelihara kawasan permukaan air dan tidak menggunakan bahan api fosil.

Melihat pasaran pemindahan hak karbon, jelas bahawa akan terdapat banyak masalah operasi, khususnya termasuk:

1. Pengeluaran dan gaya hidup yang bersih sentiasa membawa kepada kos barangan dan perkhidmatan yang lebih tinggi, bermakna keuntungan yang lebih rendah. Peralihan daripada proses "tidak bersih" kepada "bersih" memerlukan pelaburan yang besar. Oleh itu, pengeluar teragak-agak untuk berubah. Mekanisme perdagangan hak karbon adalah penyelesaian untuk mengawal selia margin keuntungan antara pembangunan yang tidak bersih dan bersih. Proses ini memerlukan tahap penyertaan sukarela yang tinggi.

2. Pasaran karbon adalah global dan tidak boleh ditangani secara berasingan dalam setiap negara. Oleh itu, konsensus global diperlukan melalui organisasi antarabangsa yang dikaitkan dengan komitmen antarabangsa untuk pelaksanaan bersama.

3. Hak karbon adalah barangan tidak ketara, jadi menentukan kuantitinya memerlukan penyelesaian saintifik peringkat tinggi untuk memastikan ketepatan dalam mengenal pasti siapa yang telah mengeluarkan berapa banyak dan siapa yang telah menyerap berapa banyak.

4. Pada prinsipnya, pasaran hak karbon merupakan pasaran sukarela, tetapi dalam sesebuah negara, rangka kerja perundangan boleh diwujudkan untuk mengawal selianya. Inilah ciri uniknya: gabungan keperluan mandatori negara dan penyertaan sukarela global.

Teorinya panjang lebar, tetapi intipati isunya ialah untuk menangani perubahan iklim, kita perlu melindungi dan membangunkan penyerap karbon semula jadi seperti hutan, tanah dan lautan untuk menyerap karbon dari atmosfera, dan mengawal selia faedah melalui pasaran hak karbon. Mengurangkan penggunaan bahan api fosil dan beralih kepada tenaga bersih yang tidak mengeluarkan gas rumah hijau adalah proses yang memerlukan operasi pasaran hak karbon.

Pasaran pemindahan hak karbon diperlukan untuk mengawal selia faedah. (Imej: Internet)

Pasaran hak karbon di Vietnam

Pada masa ini, terdapat dua dana yang berfungsi dengan agak baik di dunia: Dana Perkongsian Karbon Hutan (FCPF) dan Dana Iklim Hijau (GCF). Vietnam telah menjadi ahli FCPF sejak tahun 2008 dan telah menerima sokongan FCPF untuk pelaksanaan projek REDD ⁺ (2013-2020) bagi persediaan pengurangan pelepasan gas rumah hijau daripada penebangan hutan dan degradasi hutan. Projek ini bertujuan untuk membina kapasiti organisasi dan teknikal untuk agensi pusat dan tempatan di enam wilayah di wilayah Utara Tengah: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, dan Thua Thien Hue.

Projek Pengurangan Pelepasan Wilayah Tengah Utara, yang dibangunkan oleh Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar, telah dimasukkan ke dalam skim pembayaran berasaskan hasil FCPF berdasarkan kawasan dan kualiti hutan. Vietnam dan FCPF telah menandatangani Perjanjian ERPA di Hanoi pada tahun 2020. Pelaksanaan ERPA merupakan projek perintis untuk mewujudkan pasaran karbon hutan domestik yang dikaitkan dengan pasaran karbon global, di samping mewujudkan sumber pembiayaan tambahan untuk pelaburan langsung dalam hutan dan meningkatkan pendapatan bagi pemilik hutan. Tambahan pula, projek perintis ini membantu meningkatkan kesedaran tentang nilai perkhidmatan karbon hutan.

Nghe An merupakan sebuah wilayah yang termasuk dalam perjanjian ERPA mengenai perdagangan karbon hutan. (Foto ilustrasi: Nguyen Dao)

Oleh itu, pasaran untuk memindahkan hak karbon yang berkaitan dengan pembangunan hutan telah mula terbentuk dalam hubungan antarabangsa. Di dalam negara, undang-undang hanya dapat mengutip obligasi kewangan daripada projek yang mengurangkan litupan hutan. Oleh itu, kita hanya bereksperimen dengan isu hak karbon hutan, dan tiada kesan terhadap pembangunan pengeluaran bersih dan penggunaan bersih. Contohnya, sesebuah negara perlu menangani masalah loji janakuasa arang batu, pengangkutan berkuasa petrol, pemprosesan makanan menggunakan api, dan pengeluaran bata atau seramik yang dibakar menggunakan arang batu... yang masih berleluasa. Tabiat pengeluaran dan kehidupan yang ketinggalan zaman masih kekal, dan tiada usaha pengurusan yang bertujuan untuk mengubahnya.

Untuk menangani peralihan kepada pengeluaran, penggunaan dan kehidupan yang bersih secara menyeluruh, satu-satunya penyelesaian adalah dengan mengendalikan pasaran hak karbon kebangsaan, yang dikawal selia oleh rangka kerja perundangan yang merangkumi cukai ke atas proses yang tidak bersih untuk menyokong proses yang bersih dari segi kewangan. Di samping itu, kerajaan perlu menggalakkan organisasi sosial untuk melancarkan kempen yang mempromosikan gaya hidup bersih dan pengeluaran yang bersih. Hanya dengan itu janji Perdana Menteri kepada masyarakat antarabangsa untuk mengurangkan pelepasan bersih kepada "sifar" menjelang 2050 dapat direalisasikan.

Nghe An merupakan sebuah wilayah dalam kawasan perjanjian ERPA mengenai perdagangan karbon hutan, tetapi ia masih merupakan program perintis. Diharapkan program ini akan beralih ke fasa rasmi untuk mewujudkan momentum bagi perlindungan dan pembangunan hutan. Para pemimpin Nghe An pastinya boleh menjalankan kempen untuk menggalakkan tabiat bersih, gaya hidup, penggunaan dan pengeluaran, sebagai persediaan untuk pengembangan pasaran hak karbon daripada hutan kepada proses pengeluaran, penggunaan dan kehidupan yang lain.

Sumber