Bilakah autonomi universiti akan benar-benar stabil?

GD&TĐ - Selepas 6 tahun melaksanakan Undang-undang Pendidikan Tinggi yang dipinda (2018), autonomi universiti telah menjadi penggerak penting dalam mempromosikan inovasi dalam sistem pendidikan tinggi.

Walau bagaimanapun, proses ini masih menghadapi banyak halangan, dan menurut pakar, agar autonomi benar-benar berkesan, dasar-dasar perlu diselaraskan ke arah ketelusan, konsistensi dan penjajaran dengan amalan tadbir urus moden.

Kemajuan, tetapi tidak cukup kuat.

Draf Undang-Undang Pendidikan Tinggi (pindaan) mewarisi peruntukan Undang-Undang Pendidikan Tinggi semasa (kira-kira lebih 55%); ia tidak bertindih dengan peruntukan Undang-Undang Pendidikan (Undang-Undang Pendidikan yang dipinda), Undang-Undang Guru, Undang-Undang Pendidikan Vokasional, Undang-Undang Sains, Teknologi dan Inovasi, dsb. Bilangan bab dan artikel dalam draf Undang-Undang dijangka berkurangan dengan ketara, termasuk pengurangan 50% dalam bilangan proses; dan pengurangan minimum 50% dalam prosedur pentadbiran berbanding Undang-Undang Pendidikan Tinggi semasa.

Susulan pelaksanaan Undang-undang Pendidikan Tinggi 2018 yang dipinda (Undang-undang No. 34/2018/QH14), mekanisme autonomi universiti telah membawa impak positif yang ketara, menyumbang kepada pembentukan semula landskap pendidikan tinggi di Vietnam, menggalakkan proaktif, meningkatkan kualiti dan meningkatkan keupayaan integrasi institusi pendidikan tinggi.

Salah satu manfaat teras autonomi universiti adalah keupayaannya untuk membantu universiti membangun dan memanfaatkan keupayaan dan potensi mereka secara proaktif, sekali gus meningkatkan kualiti pendidikan dan penyelidikan saintifik .

Banyak universiti telah mencapai kemajuan positif dalam menerima pakai pengurusan yang lebih fleksibel dan menyelaraskan program latihan mereka dengan lebih dekat dengan permintaan pasaran. Peningkatan peratusan ahli fakulti yang mempunyai ijazah kedoktoran mencerminkan usaha universiti untuk meningkatkan kepakaran profesional mereka.

Walau bagaimanapun, draf penyerahan kepada Kerajaan mengenai dasar Projek Undang-undang Pendidikan Tinggi yang dipinda oleh Kementerian Pendidikan dan Latihan (Mei 2025) juga menunjukkan banyak batasan dalam pelaksanaan undang-undang pendidikan tinggi, termasuk isu berkaitan tadbir urus dan autonomi universiti. Peraturan mengenai organisasi universiti dengan universiti ahli (model dua peringkat) masih mempunyai banyak kekurangan, terutamanya ketika melaksanakan mekanisme autonomi.

Majlis sekolah di beberapa institusi pendidikan tinggi beroperasi secara tidak cekap, gagal melaksanakan sepenuhnya fungsi, tugas dan kuasa mereka. Tambahan pula, peraturan mengenai tugas dan kuasa majlis sekolah dalam undang-undang semasa adalah tidak jelas, di samping gagal memberikan mereka tugas mengeluarkan dokumen panduan sub-perundangan. Ini membawa kepada tafsiran dan pelaksanaan yang berbeza antara institusi pendidikan tinggi. Ini mengakibatkan pertindihan kaedah kepimpinan, tadbir urus organisasi dan aktiviti operasi dalam institusi ini.

Mengulas lanjut mengenai perkara ini, Encik Pham Thai Son, Pengarah Pusat Kemasukan dan Komunikasi di Universiti Industri dan Perdagangan Bandar Raya Ho Chi Minh, menyatakan bahawa Undang-undang Pendidikan Tinggi 2018 yang dipinda menetapkan bahawa majlis universiti adalah pihak berkuasa tertinggi, memainkan peranan penting dalam keputusan strategik bagi memastikan autonomi dan demokrasi.

Walau bagaimanapun, di kebanyakan universiti, majlis sekolah beroperasi secara formal semata-mata, dan kapasiti pengurusan sesetengah ahli tidak memenuhi keperluan, sekali gus mengurangkan keupayaan untuk membuat keputusan yang berkesan. Pertindihan fungsi antara majlis sekolah dan pentadbiran sekolah mengaburkan lagi kuasa sebenar dan menyukarkan untuk menentukan tanggungjawab. Keterbatasan ini menghalang pencapaian matlamat autonomi universiti seperti yang dinyatakan dalam Undang-undang.

Menurut draf cadangan daripada Kementerian Pendidikan dan Latihan, ketika melaksanakan autonomi universiti, institusi pendidikan tinggi awam sebenarnya menghadapi banyak halangan disebabkan oleh peraturan perundangan mengenai organisasi, personel, kewangan dan aset untuk unit bukan berasaskan keuntungan awam.

Peraturan mengenai syarat-syarat autonomi dan tahap autonomi berdasarkan kapasiti kewangan telah menyebabkan banyak batasan dalam pelaksanaan. Pendekatan ini mewujudkan ketidaksamaan antara institusi pendidikan tinggi, memberi tekanan kepada kenaikan yuran pengajian, menjejaskan aksesibiliti pelajar dan mengurangkan motivasi untuk penambahbaikan dalam institusi yang kekurangan sumber kewangan yang mencukupi, mengakibatkan skop yang terhad dan autonomi yang tidak mampan.

Majlis mengumumkan keputusan untuk mengiktiraf Majlis Akademi Penerbangan Vietnam bagi penggal 2025-2030. Foto: Akademi Penerbangan Vietnam.

Halangan daripada model perundangan dan organisasi

Dalam pelbagai bengkel dan seminar mengenai draf Undang-undang Pendidikan Tinggi (pindaan), pakar-pakar menekankan kepentingan meningkatkan peranan substantif Majlis Universiti. Profesor Vu Hoang Linh, Pengerusi Majlis Universiti Universiti Sains (Universiti Kebangsaan Vietnam, Hanoi), menyatakan bahawa majlis universiti di institusi pendidikan tinggi merupakan model tadbir urus yang sangat sesuai dalam konteks universiti yang semakin menggalakkan autonomi.

Walau bagaimanapun, di kebanyakan institusi pengajian tinggi hari ini, majlis universiti sebahagian besarnya masih bersifat istiadat dan tidak benar-benar memainkan peranan dalam tadbir urus. Beliau menekankan bahawa majlis universiti perlu beroperasi dengan lebih berkesan, dan individu yang menyertai majlis tersebut mestilah mereka yang mempunyai pengalaman tulen dan pengetahuan mendalam tentang tadbir urus universiti.

Sementara itu, Master Pham Thai Son berhujah bahawa untuk meningkatkan autonomi universiti, peranan majlis universiti perlu ditekankan. Menurutnya, peraturan mengenai majlis universiti dalam Undang-undang Pendidikan Tinggi semasa tidak jelas mengenai kuasa dan tanggungjawabnya. Kekurangan mekanisme untuk majlis universiti beroperasi secara bebas daripada Lembaga Pengarah membawa kepada pertindihan tanggungjawab atau penyalahgunaan kuasa, sekali gus menjejaskan makna sebenar model tadbir urus yang canggih ini.

Pada 15 Mei, di Universiti Undang-undang Bandar Raya Ho Chi Minh, Kementerian Pendidikan dan Latihan telah menganjurkan bengkel untuk mengumpulkan pendapat mengenai draf Undang-undang Pendidikan Tinggi (pindaan). Antara enam kumpulan dasar yang dicadangkan dalam draf Undang-undang Pendidikan Tinggi (pindaan), kumpulan dasar nombor 1 menekankan peningkatan keberkesanan pengurusan negeri dan mewujudkan sistem tadbir urus universiti yang maju.

Menurut Nguyen Tien Thao, Pengarah Jabatan Pendidikan Tinggi (Kementerian Pendidikan dan Latihan), draf Undang-undang ini dijangka akan mentakrifkan dengan jelas peranan majlis universiti dalam melaksanakan fungsi tadbir urus institusi pendidikan tinggi, di samping memastikan penyertaan wakil daripada pihak berkepentingan yang berkaitan. Di samping itu, draf ini juga menjelaskan kuasa dan tanggungjawab Pengerusi Majlis Universiti, Rektor dan ketua institusi pendidikan tinggi, yang bertujuan untuk meningkatkan keberkesanan pengurusan dan tadbir urus dalaman.

Selain menjelaskan tugas dan kuasa Majlis Universiti di institusi pendidikan tinggi, Encik Pham Thai Son menekankan keperluan untuk memperkukuh autonomi digandingkan dengan akauntabiliti bagi memastikan kualiti dan ketelusan. Ini merupakan prinsip asas tetapi tidak tercermin dengan jelas dalam peraturan semasa, menyebabkan kesukaran yang besar bagi universiti.

"Draf undang-undang perlu mentakrifkan akauntabiliti dengan jelas, mengelakkan peruntukan yang samar-samar dan kekurangan kriteria khusus untuk menilai keberkesanan autonomi. Ini menyebabkan sekolah sentiasa bimbang tentang pemeriksaan dan penyeliaan yang berlebihan, mewujudkan tekanan yang tidak perlu dan menghalang dinamisme dalam operasi mereka," ulas Encik Son.

Persidangan untuk mengumpulkan pendapat mengenai draf Resolusi yang meminda dan menambah beberapa perkara Perlembagaan 2013 dan dasar-dasar Projek Undang-undang Pendidikan Tinggi yang disemak semula telah dianjurkan oleh Universiti Kebangsaan Vietnam Bandar Raya Ho Chi Minh. Foto: Universiti Kebangsaan Vietnam Bandar Raya Ho Chi Minh.

Menetapkan semula peranan khusus

Menurut Nguyen Tien Thao, Pengarah Jabatan Pendidikan Tinggi (Kementerian Pendidikan dan Latihan), dasar draf Undang-undang Pendidikan Tinggi (pindaan) mentakrifkan jenis institusi pendidikan tinggi seperti berikut: universiti kebangsaan, universiti serantau, universiti, kolej, akademi, dll.

Pada masa yang sama, draf Undang-undang ini dijangka akan mentakrifkan status perundangan unit dalaman dengan jelas, serta model dua peringkat universiti kebangsaan dan serantau. Universiti kebangsaan dan serantau akan beroperasi sebagai entiti yang bersatu padu dan cekap untuk memenuhi tugas strategik negara dan tugas pembangunan serantau.

Dalam bengkel dan konsultasi dasar mengenai penggubalan Undang-undang Pendidikan Tinggi yang disemak semula, beberapa pakar mencadangkan untuk mempertimbangkan semula model universiti kebangsaan dan universiti serantau, dengan alasan bahawa model universiti dua peringkat semasa menghalang pembangunan beberapa institusi ahli.

Berucap di seminar rundingan dasar mengenai penggubalan Undang-undang Pendidikan Tinggi yang dipinda yang diadakan di Universiti Sains dan Teknologi Hanoi (14 Mei), Timbalan Menteri Pendidikan dan Latihan Hoang Minh Son berkata bahawa model universiti dua peringkat telah dibincangkan berkali-kali.

Menurut Timbalan Menteri, universiti kebangsaan dan serantau merupakan unit yang diuruskan oleh kerajaan dengan misi dan kedudukan khusus mereka sendiri dalam sistem pendidikan tinggi. Oleh itu, persoalannya bukanlah sama ada untuk terus mengekalkan universiti kebangsaan atau serantau, tetapi sebaliknya membincangkan kaedah tadbir urus dalaman dan mempertimbangkan bagaimana model ini perlu diperbaiki untuk beroperasi dengan lebih berkesan.

Pada persidangan rundingan mengenai dasar-dasar draf Undang-undang Pendidikan Tinggi (pindaan) yang dianjurkan oleh Universiti Kebangsaan Vietnam Bandar Raya Ho Chi Minh (19 Mei), model universiti kebangsaan terus mendapat perhatian dan analisis daripada ramai pakar. Menilai peraturan berkaitan universiti kebangsaan dalam draf Undang-undang Pendidikan Tinggi (pindaan), Prof. Madya Dr. Nguyen Tan Phat - bekas Pengarah Universiti Kebangsaan Vietnam Bandar Raya Ho Chi Minh - berhujah bahawa peranan universiti kebangsaan belum diiktiraf secukupnya dalam sistem pendidikan tinggi.

Oleh itu, beliau mencadangkan agar Undang-undang Pendidikan Tinggi yang akan dipinda akan menjelaskan model universiti kebangsaan sebagai sistem pelbagai disiplin dan pelbagai bidang, dan pada masa yang sama menambah peruntukan khusus mengenai peranan unik universiti kebangsaan dalam undang-undang.

Berkongsi pandangan yang sama, Profesor Madya Phan Thanh Binh – bekas Pengarah Universiti Kebangsaan Vietnam Bandar Raya Ho Chi Minh – mengulas bahawa draf Undang-undang Pendidikan Tinggi (pindaan) hanya setakat mentakrifkan Universiti Kebangsaan Vietnam Bandar Raya Ho Chi Minh sebagai universiti yang melaksanakan tugas-tugas negara, tanpa menambah peruntukan khusus untuk universiti-universiti negara.

Ini membawa kepada persepsi bahawa universiti kebangsaan mungkin serupa dengan universiti lain, gagal mencerminkan peranan utama dan perintis mereka dengan tepat dalam sistem pendidikan tinggi Vietnam. Profesor Madya Phan Thanh Binh mencadangkan untuk menambah bab berasingan mengenai universiti kebangsaan kepada draf undang-undang, sambil mengekalkan model majlis universiti di universiti ahli universiti kebangsaan bagi memastikan tadbir urus yang berkesan.

Menurut pakar, pelaksanaan autonomi universiti di bawah Undang-undang Pendidikan Tinggi yang dipinda pada tahun 2018 telah memberi kesan positif kepada penggunaan sumber kewangan yang cekap di universiti. Banyak laporan menunjukkan bahawa sebahagian besar universiti kini mampu membiayai sendiri perbelanjaan operasi dan pelaburan mereka, atau sekurang-kurangnya perbelanjaan operasi mereka.

Ini bukan sahaja mengurangkan beban belanjawan negeri tetapi juga membolehkan universiti menjadi lebih proaktif dalam melabur semula, menyediakan aktiviti untuk meningkatkan kualiti latihan, penyelidikan saintifik dan meningkatkan pendapatan untuk kakitangan, pensyarah dan pekerja.

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html