Walaupun merupakan sekutu rapat AS, UAE mengamalkan dasar berkawan dengan semua orang, termasuk China dan Rusia, sambil kekal skeptikal terhadap komitmen keselamatan daripada Washington.
Richard Clarke, penasihat keselamatan negara AS, pernah menyifatkan Emiriah Arab Bersatu (UAE) sebagai sekutu terdekatnya dalam memerangi keganasan di rantau Teluk. Washington juga menganggap Abu Dhabi sebagai rakan kongsi penting dalam menstabilkan pasaran tenaga global.
Bagi UAE, Amerika Syarikat telah menjadi sekutu asing terpentingnya sejak penubuhannya pada tahun 1971. Selama bertahun-tahun, UAE telah melaksanakan dasar "persahabatan dengan semua" yang bertujuan untuk memperkukuh hubungan ekonomi dan luar negara dengan banyak negara di seluruh dunia. Walau bagaimanapun, usaha ini telah menyukarkan hubungan antara UAE dan Amerika Syarikat.
Pada awal tahun 2021, perisikan AS mendapati bahawa syarikat perkapalan China, Cosco, sedang membina struktur yang "mencurigakan" di kawasan pelabuhan Khalifa di UAE, menunjukkan ia adalah "pangkalan tentera rahsia." Presiden AS Joe Biden kemudiannya bercakap melalui telefon dengan Mohamed bin Zayed Al Nahyan, Putera Mahkota UAE ketika itu, memberi amaran bahawa membenarkan China "membina pangkalan" akan memberi kesan serius kepada perkongsian antara AS dan UAE.
Kerajaan UAE menyatakan mereka tidak mengetahui tentang rancangan untuk membina pangkalan tentera di pelabuhan Khalifa, mendakwa ia adalah pelabuhan komersial semata-mata, tetapi mengakui kebimbangan daripada AS. Seorang pegawai kanan dalam pentadbiran Biden kemudian berkata UAE telah menghentikan projek itu.
Pada akhir tahun 2021, UAE mengancam untuk membatalkan pembelian pesawat pejuang halimunan F-35, dron Reaper dan peralatan ketenteraan canggih lain dari AS, dengan alasan keperluan keselamatan Washington yang ketat untuk mencegah senjata ini daripada jatuh ke tangan perisikan China. AS juga menentang pelawaan UAE kepada Huawei China untuk mengambil bahagian dalam membina rangkaian 5Gnya.
Presiden UAE bin Zayed Al Nahyan (kiri) dan Presiden AS Joe Biden di Jeddah, Arab Saudi, Julai 2022. Foto: AFP
Pegawai AS dan UAE berkata Mohamed meneruskan dasar luar yang lebih bebas selepas menyaksikan pergolakan dalam politik Amerika di bawah Donald Trump.
"Keseimbangan dalam hubungan telah berubah. A.S. tidak lagi boleh hanya mengangkat telefon dan menuntut agar UAE mematuhi permintaannya," kata Dina Esfandiary, penasihat kanan Timur Tengah di Kumpulan Krisis Antarabangsa di Brussels, Belgium. "Kelemahannya ialah kadangkala UAE tidak akan mendapat apa yang diinginkannya daripada A.S. kerana ia tidak mematuhi arahan Washington."
Pegawai UAE telah menyatakan keraguan terhadap komitmen AS selepas Washington menuduh Iran melakukan serangan ke atas medan minyak dan kapal tangki Arab Saudi di Teluk pada tahun 2019 tanpa sebarang tindakan balas secara terbuka. Sebelum ini, UAE juga mendakwa ia telah diketepikan apabila AS secara rahsia berunding dengan Iran, yang membawa kepada perjanjian nuklear 2015 yang ditentang oleh UAE.
Mereka juga melahirkan rasa tidak puas hati dengan tindak balas Washington terhadap serangan peluru berpandu dan dron Houthi ke atas Abu Dhabi pada Januari 2022.
Ramai pemimpin dunia menghantar mesej yang menyatakan simpati dan solidariti dengan Putera Mahkota Mohamed susulan serangan itu, tetapi Presiden Biden tidak membuat sebarang panggilan.
Beberapa minggu kemudian, A.S. mengerahkan jet pejuang dan kapal pemusnah berpandu ke rantau ini. Apabila seorang komander kanan A.S. melawat, Mohamed enggan bertemu dengannya. Beberapa minggu selepas itu, apabila Rusia melancarkan kempennya di Ukraine, Mohamed enggan menyahut seruan Presiden Biden untuk menyokong Kyiv.
Pegawai A.S. telah mengakui bahawa mereka memandang rendah kebimbangan UAE tentang ancaman keselamatan serantau. Seorang pegawai berkata bahawa pengerahan jet pejuang dan kapal perang A.S. ke Teluk susulan serangan Houthi adalah bukti komitmen keselamatan Washington terhadap Abu Dhabi.
Putera Mahkota Mohamed mengambil alih jawatan presiden UAE pada Mei 2022, berikutan kematian Presiden Khalifa bin Zayed Al Nahyan selepas sakit tenat. Baginda kemudiannya memilih Perancis berbanding Amerika Syarikat untuk lawatan luar negara pertamanya, pada masa hubungan antara Abu Dhabi dan Washington tegang akibat krisis tenaga.
Dua kali dalam tempoh tujuh bulan yang lalu, UAE, bersama rakan kongsinya dalam Pertubuhan Negara Pengeksport Petroleum (OPEC), telah mengurangkan pengeluaran minyak bersama Rusia, meskipun terdapat bantahan AS. Pegawai AS telah berulang kali memberi amaran bahawa UAE sedang membantu Rusia memintas sekatan, ketika rakyat Rusia berpusu-pusu ke Dubai untuk berdagang minyak, membeli hartanah dan menyimpan wang.
Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah (EU) telah mengenakan sekatan ke atas syarikat-syarikat UAE yang memudahkan perdagangan minyak Rusia dan mempunyai hubungan perniagaan dengan jutawan Rusia, Alisher Usmanov.
Dalam perbualan pada Julai 2022 dengan Encik Biden di luar sidang kemuncak serantau, Presiden Mohamed melahirkan rasa kecewa kerana AS telah meninggalkan komitmen keselamatannya terhadap UAE dan mengingatkan Encik Biden bahawa askar UAE telah berjuang bersama tentera AS dalam memerangi keganasan selama tiga dekad, menurut sumber yang mengetahui perkara itu.
Sultan Al Jaber, menteri dasar iklim UAE, berkata negara itu mahu menjalin hubungan dengan AS, tetapi bukan dengan mengorbankan negara lain. Beliau berkata UAE mahu mengekalkan hubungan dengan AS serta dengan India, Eropah, Rusia, China dan banyak lagi.
Presiden Mohamed mula mengukuhkan hubungan dengan China bertahun-tahun yang lalu, tetapi kerjasama dua hala hanya benar-benar diperkukuhkan semasa pandemik Covid-19, apabila UAE membuka sempadannya ke China sementara sebahagian besar dunia masih ditutup. UAE mengeluarkan pelitup muka menggunakan jentera yang diimport dari China dan bekerjasama dengan Beijing untuk membangunkan peralatan ujian PCR dan vaksin Covid-19.
Perdagangan antara UAE dan China telah melebihi $70 bilion. Selain minyak, kedua-dua negara telah meluaskan kerjasama untuk merangkumi kewangan, teknologi dan pertukaran budaya.
UAE juga berkongsi banyak kepentingan Rusia. Pada Februari 2022, Abu Dhabi enggan mengundi menyokong resolusi Majlis Keselamatan PBB yang mengutuk perang Rusia di Ukraine, kerana ia meminta sokongan Moscow untuk resolusi yang menetapkan pemberontak Houthi sebagai organisasi pengganas.
Presiden Rusia Vladimir Putin (kiri) dan Presiden Vietnam Sheikh Mohamed di UAE pada Oktober 2019. Foto: Reuters
Tindakan UAE yang tidak mengundi memberi tamparan hebat kepada usaha awal AS untuk menghimpunkan sekutu bagi mengasingkan Rusia. Lana Nusseibeh, duta UAE ke Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, berkata keputusan itu dibuat ketika UAE bersedia untuk memegang jawatan presiden Majlis Keselamatan PBB dan berusaha untuk menjadi orang tengah dalam konflik tersebut. Pada 2 Mac 2022, UAE mengundi menyokong resolusi Perhimpunan Agung PBB yang menuntut agar Rusia menamatkan konflik tersebut.
Dana pelaburan UAE telah mencurahkan berbilion dolar ke Rusia, dan Mohamed juga telah bertemu secara berkala dengan Presiden Vladimir Putin sejak dua dekad yang lalu untuk memperkukuh hubungan peribadi antara kedua-dua pemimpin.
"Encik Mohamed sangat sabar dalam membina hubungan ini dengan Rusia," kata Anwar Gargash, penasihat dasar luar negara kepada presiden UAE.
Pegawai kanan UAE berkata negara itu tidak merasakan pakatannya dengan AS menghalang kerjasama berterusannya dengan Rusia atau China. "Dengan dasar ini, kita tidak akan terperangkap dalam persaingan antara kuasa besar," kata Gargash.
Thanh Tam (Menurut WSJ )
[iklan_2]
Pautan sumber
Komen (0)