Er zijn te veel regels, maar te weinig middelen en personeel.
In het ontwerp van de Wegenwet, dat momenteel wordt herzien, stelt het Ministerie van Transport voor om vijf methoden toe te voegen voor de exploitatie van infrastructuuractiva van snelwegen, waaronder: directe exploitatie (de staat beheert, int tol en onderhoudt de infrastructuur direct); overdracht van het recht om tol te heffen op de snelweg; leasing van het recht om infrastructuuractiva van snelwegen te exploiteren; overdracht van het recht om infrastructuuractiva van snelwegen te exploiteren voor een beperkte periode; en verlening van het recht op exploitatie en beheer onder de investeringswet via een publiek-private samenwerking (O&M).
De snelweg Ho Chi Minh-stad - Trung Luong is de eerste snelweg die een concessiemodel voor particulier beheer hanteert.
Het voorstel van het Ministerie van Transport vloeit voort uit de realiteit dat het budget voor nieuwe snelweginvesteringen de komende tien jaar bijna 240.000 miljard VND zal bedragen, terwijl de onderhoudsfondsen slechts ongeveer 45% van die behoefte dekken. Tegelijkertijd is het lastig om investeerders aan te trekken voor snelwegprojecten vanwege het ontbreken van een duidelijk en aantrekkelijk wettelijk kader. Bovendien blijft het vinden van gekwalificeerd personeel voor het beheer en de exploitatie van snelwegen een grote uitdaging.
Concreet zijn er, om te voldoen aan de eisen voor het beheer en de exploitatie van snelwegen, gemiddeld ongeveer 2 technische medewerkers per kilometer weg nodig. Daarom zullen er in 2025 circa 6.000 medewerkers voor het beheer en de exploitatie van snelwegen nodig zijn, en in 2030 zelfs 10.000. Dit legt een zware last op de Vietnamese wegenautoriteit in de komende jaren, aangezien deze verantwoordelijk zal zijn voor het beheer, de exploitatie, de exploitatie en het onderhoud van een groot aantal snelwegen en meer dan 25.000 kilometer aan nationale wegen.
Trung Luong - Mijn Thuan-snelweg
Een functionaris van de Vietnamese wegenautoriteit vertelde aan de krant Thanh Nien dat de snelweg, na voltooiing van de investering en de bouw, volgens de regelgeving wordt overgedragen aan de eigenaar of beheerder voor beheer, exploitatie en gebruik. Hoewel de verantwoordelijke entiteit voor het beheer en gebruik van de snelweg afhangt van het investeringskapitaal en het investerings- en bouwmechanisme, moeten alle betrokken partijen zich houden aan de algemene regelgeving: de snelweg moet worden beheerd en gebruikt in overeenstemming met het beoogde doel en de functie; onderhoud, reparaties en andere onderhoudswerkzaamheden moeten worden uitgevoerd om een veilige en vlotte doorstroming van het verkeer te garanderen en schade aan de infrastructuur te voorkomen. Naast de algemene wegregelgeving heeft de regering, vanwege de specifieke eisen die aan snelwegen worden gesteld op het gebied van exploitatie en gebruik, decreet nr. 32/2014 uitgevaardigd waarin het beheer, de exploitatie en het onderhoud van snelwegprojecten worden geregeld. Het Ministerie van Transport heeft ook Circulaire nr. 90/2014 uitgevaardigd met richtlijnen voor bepaalde aspecten van het beheer, de exploitatie en het onderhoud van snelwegen. Deze circulaire is vervolgens gewijzigd en aangevuld door Circulaire nr. 45/2018 en Circulaire nr. 08/2015, waarin reddingswerkzaamheden en de geschatte kosten daarvan op snelwegen worden geregeld. Daarnaast heeft het Ministerie van Volksgezondheid ook Circulaire nr. 49 uitgevaardigd, waarin de organisatie en werking van de noodhulp bij verkeersongevallen op snelwegen wordt geregeld.
Tegelijkertijd schrijft het Ministerie van Transport ook voor dat elk investeringsproject voor de aanleg van snelwegen eigen beheer-, exploitatie- en onderhoudsprocedures moet hebben die zijn afgestemd op de omvang van het project, de operationele kenmerken, de verkeersorganisatie van elke route en de specifieke onderhoudsvereisten; verantwoordelijkheden voor onderhoud en reparatie, financieringsbronnen en methoden voor het ontwikkelen van onderhoudsprocedures en -plannen, en het organiseren van de uitvoering ervan…
Het beheren van een snelweg omvat meer dan alleen het innen van tol.
Op basis van bovenstaande feiten bevestigde universitair hoofddocent dr. Tran Chung, voorzitter van de Vietnamese Vereniging van Investeerders in Wegtransportinfrastructuur (VARSI), dat een volledig wettelijk kader en een reeks gespecialiseerde technische normen voor het beheer en de exploitatie van snelwegen een grote lacune vormen die zo snel mogelijk moet worden aangepakt.
De heer Chung analyseerde: Net als in andere landen wordt het Vietnamese snelwegennet geclassificeerd als een transportproject van een speciale categorie. Daarom verschillen het beheer en de exploitatie van die van reguliere wegen. Dit is een activiteit met een enorme en complexe werklast. Zelfs bij het beheer van de tolheffing zijn er bijvoorbeeld veel aspecten, zoals het beheer van de tolapparatuur, de tarieven, het personeel dat de tolheffing uitvoert en de opslag van gegevens voor kwaliteitscontrole van de tolheffing. Daarnaast is verkeersmanagement een cruciale taak, waaronder het opstellen van verkeersregels voor de route en het waarborgen van de verkeersorde. Momenteel hebben we geen alomvattende verkeersregeling over de gehele route, waardoor er regelmatig files ontstaan op de snelweg. Bovendien is het noodzakelijk om snel en adequaat te reageren op schade of obstakels op de weg om de veiligheid en het gemak te garanderen. Elk object dat op de weg valt, moet onmiddellijk worden opgespoord en verwijderd. Organisatorisch gezien vereist dit werk een uitgebreid monitoringsysteem, systemen voor het verwijderen van obstakels op de weg, regelmatige inspecties van verkeersapparatuur om te garanderen dat deze altijd in goede staat verkeert, een systeem ter voorkoming van overtredingen van de verkeerswetgeving en nood- en reddingsposten die 24/7 operationeel zijn.
Ten tweede is onderhoud cruciaal, maar krijgt het vaak weinig aandacht. Veel snelwegen in Vietnam verslechteren snel, mede door gebrekkig onderhoud. Wegbeheerders moeten regelmatig de veiligheidsomstandigheden en de kwaliteit van het wegdek inspecteren en beoordelen, te grote en overbeladen voertuigen controleren en onderhouds- en reparatieoplossingen implementeren. Dit is een grootschalig project met complexe technische eisen, dat een hoge mate van professionaliteit en specialisatie vereist. Het vereist niet alleen visuele inspectie, maar ook geavanceerde, professionele apparatuur. Ten slotte is er het beheer van de activa langs de snelweg, zoals de bescherming van het voor de snelweg bestemde land... In het geval van bijvoorbeeld de kraampjes langs de snelweg Hanoi -Lao Cai, is de beheer- en exploitatie-eenheid direct verantwoordelijk.
"Het exploiteren en beheren van een vijfsterrenhotel is heel anders dan het exploiteren en beheren van een driesterrenhotel. Het exploiteren van een luxe appartementencomplex is anders dan het exploiteren van een gewoon commercieel appartementencomplex. Hetzelfde geldt voor het beheer, de exploitatie en het onderhoud van snelwegen; het vergt enorm veel werk. Volgens het plan zal Vietnam tussen 2030 en 2035 beschikken over ongeveer 5.000 kilometer aan snelwegen met een totale investering van bijna 40 miljard dollar. Dit is een enorm vastgoedbezit dat goed beheerd en geëxploiteerd moet worden om rendement op de investering te behalen; anders zal het enorme verliezen voor de economie en voor de investeerders zelf veroorzaken," aldus de heer Tran Chung.
Er is dringend behoefte aan een verbreding van de snelweg Ho Chi Minh-stad - Trung Luong - My Thuan.
Het regeringskantoor heeft een document uitgebracht waarin de mening van vicepremier Tran Hong Ha wordt weergegeven over het onderzoek naar investeringsmogelijkheden voor de uitbreiding van de snelweg Ho Chi Minh-stad - Trung Luong - My Thuan. De vicepremier heeft het ministerie van Transport opdracht gegeven om onderzoek te doen en een investeringsvoorstel in te dienen voor de uitbreiding van het traject Ho Chi Minh-stad - Trung Luong naar 8 rijstroken en het traject Trung Luong - My Thuan naar 6 rijstroken, met behulp van een publiek-private samenwerking (PPP) voor het gehele traject. Tegelijkertijd dient het ministerie in overleg met het ministerie van Planning en Investeringen en de gemeenten waar de snelweg doorheen loopt, een geschikte contractvorm vast te stellen. Indien nodig dient het ministerie de Nationale Vergadering te informeren over de toepassing van de PPP-contractvorm en de aanwijzing van de bevoegde instantie, om een zo soepel mogelijke uitvoering van de uitbreidingsinvestering te garanderen.
Franchising naar particulier beheer
In de nieuw voorgestelde modellen heeft het Ministerie van Transport geconcludeerd dat de concessie voor exploitatie en onderhoud meer voordelen biedt dan zelfbeheer door de staat, omdat de staat een overdrachtsvergoeding ontvangt en geen jaarlijks kapitaal hoeft te reserveren voor exploitatie en onderhoud. Tegelijkertijd levert het immateriële voordelen op, zoals de implementatie van het socialisatiebeleid, het mobiliseren van niet-overheidsmiddelen voor deelname aan de exploitatie en het onderhoud van de transportinfrastructuur, het bevorderen van bedrijfsontwikkeling en het stroomlijnen van de organisatiestructuur.
Het model waarbij de staat wegen aanlegt en vervolgens het recht verkoopt om tol te heffen, met toepassing van het O&M-contractmodel, wordt in feite al lange tijd effectief toegepast in veel toonaangevende landen op het gebied van de ontwikkeling van snelwegennetwerken wereldwijd, zoals de Verenigde Staten, Japan en China.
In Japan blijft de bestaande openbare infrastructuur waar tol wordt geheven in handen van de overheid, maar het recht om deze te exploiteren en te onderhouden wordt verleend aan een particuliere onderneming. De franchisenemers sluiten contracten af voor ongeveer 30 jaar, waarbij ze een deel aan de overheid betalen en de rest in termijnen. Deze bedrijven gebruiken de opbrengsten om de initiële kosten van de aanleg van de snelweg te compenseren. De franchisenemer kan de winst verhogen door het exploiteren van rustplaatsen, het organiseren van evenementen om bezoekers aan te trekken en het verlagen van de beheer- en onderhoudskosten.
In Vietnam was de snelweg Ho Chi Minh-stad - Trung Luong, een bijna 40 km lange weg die door de provincies Ho Chi Minh-stad, Long An en Tien Giang loopt, de eerste snelweg die dit concessiemanagementmodel toepaste. Door de implementatie in een context van een gebrek aan wettelijk kader voor investeringen volgens het PPP-model, met name regelgeving met betrekking tot beheer- en onderhoudscontracten, ondervond het project echter schendingen van de wet. Nadat het concessiecontract voor de tolheffing was verlopen, moest de snelweg Ho Chi Minh-stad - Trung Luong stoppen met het innen van tol, wat leidde tot diverse problemen en tekortkomingen, zoals moeilijkheden bij het toewijzen van middelen voor beheer en onderhoud; een toename van het verkeersvolume en een afname van de rijsnelheid (gemiddeld slechts 60-70 km/uur, terwijl de gemiddelde snelheid vóór de stopzetting van de tolheffing 100 km/uur was); een toename van het aantal verkeersongevallen; en frequente files tijdens de spitsuren en feestdagen.
Volgens dr. Le Dinh Vinh heeft Vietnam een unieke geografische ligging die gunstig is voor de ontwikkeling van snelwegen, en de vraag naar infrastructuurontwikkeling, met name snelwegen, zal de komende jaren zeer hoog zijn. Hoewel er al PPP-contractmodellen bestaan, waaronder O&M-contracten (Operatie en Onderhoud), worden deze nog niet op grote schaal toegepast. Dit komt doordat dit model nog niet echt aantrekkelijk is voor investeerders en er veel obstakels zijn bij de bouw, onderhandeling, ondertekening en implementatie. Het huidige rechtssysteem kent met name veel overlappende regelgeving met betrekking tot investeringen, bouw en exploitatie van snelwegen. De PPP-wet staat het beheer van snelwegprojecten toe volgens het O&M-model, maar de wet op het beheer van publieke activa staat ook beheer toe volgens het concessiemodel voor tolheffing. Dit leidt tot verwarring bij de toepassing van de wet om investeerders te selecteren voor beheer en exploitatie. In de praktijk zorgt het gebrek aan duidelijke eigendomsstructuur van snelwegen in sommige gevallen voor problemen voor belanghebbenden wanneer zich incidenten voordoen tijdens het beheer en de exploitatie, omdat het onduidelijk is wie verantwoordelijk is voor de afhandeling van deze incidenten. Een snelweg is in wezen een omvattend infrastructuursysteem, wat de vraag oproept of investeerders het project synchroon kunnen realiseren, van aanleg tot exploitatie en gebruik, of dat het moet worden opgedeeld in afzonderlijke onderdelen die door meerdere investeerders kunnen worden uitgevoerd.
"Het model van publieke investeringen en particulier beheer is in veel landen succesvol toegepast en het is essentieel om hiervoor een wettelijk kader te ontwikkelen. Als de Wegenwet wordt aangenomen, is een herziening nodig om gedetailleerde richtlijnen te bieden voor de belangrijkste bepalingen in onderhoudscontracten, zodat de staat en particuliere investeerders een basis hebben voor het opzetten en organiseren van de exploitatie van gezamenlijke projecten voor het beheer van snelwegen," benadrukte advocaat Le Dinh Vinh.
Er bestaat in de praktijk al een juridische basis voor de handhaving van onderhoudscontracten.
De regering heeft onlangs decreet nr. 25/2023 uitgevaardigd ter aanvulling van de regelgeving betreffende bedrijven die snelwegen beheren en exploiteren, en snelwegbeheerders. Onder bedrijven die snelwegen beheren en exploiteren vallen: projectondernemingen die zijn opgericht in het kader van de Wet op Investeringen in de vorm van publiek-private partnerschappen en die deelnemen aan het ondertekenen en uitvoeren van investerings-, bouw-, exploitatie- en beheercontracten voor snelwegen in de vorm van publiek-private partnerschappen; bedrijven die het recht op exploitatie van snelweginfrastructuuractiva voor een beperkte periode leasen of verkrijgen in overeenstemming met de wet op het beheer, gebruik en de exploitatie van infrastructuuractiva voor wegvervoer; en bedrijven die door de staat zijn aangewezen om te investeren in, te bouwen, te beheren en te exploiteren. Snelwegbeheerders zijn instanties en organisaties die door de staat zijn aangewezen om de openbare snelweginfrastructuur te beheren en te exploiteren; en bedrijven die snelwegen beheren en exploiteren. Dit biedt de wettelijke basis voor de praktische uitvoering van O&M-contracten.
Associate Professor Tran Chung , voorzitter van de Vietnamese Vereniging van Investeerders in Wegtransportinfrastructuur
De wet is alomvattend, maar de handhaving ervan schiet tekort.
De basiswettelijke voorschriften zijn uitgebreid, maar tijdens de uitvoering hebben sommige organisaties en personen die verantwoordelijk zijn voor het beheer en gebruik van de snelweg zich niet volledig aan de voorschriften gehouden. In sommige gevallen is de snelweg in slechte staat, is de structuur ervan vervormd en is het signaleringssysteem beschadigd, terwijl de beheerinstantie traag is met het uitvoeren van onderhoud en reparaties, of soms de verantwoordelijkheden van elke eenheid bij de exploitatie en het beheer van de snelweg niet duidelijk heeft vastgelegd.
Een functionaris van de Vietnamese wegenadministratie.
Bronlink
Reactie (0)