Wie beheert en exploiteert de snelweg?

‘Overtollige’ regelgeving, maar gebrek aan geld en mensen

In het ontwerp van de Wegenwet dat nu ter consultatie ligt, heeft het Ministerie van Transport voorgesteld om 5 methoden toe te voegen om snelweginfrastructuur te exploiteren, waaronder: het direct organiseren van de exploitatie (de staat beheert, int vergoedingen en onderhoudt rechtstreeks); het overdragen van het recht om vergoedingen voor het gebruik van de snelweg te innen; het leasen van het recht om snelweginfrastructuur te exploiteren; het overdragen van het recht om snelweginfrastructuur te exploiteren voor een beperkte periode; en het overdragen van bedrijfs- en beheersrechten in overeenstemming met de wet op investeringen in de vorm van publiek-private samenwerking (O&M).

De Ho Chi Minh City - Trung Luong Expressway is de eerste snelweg die de concessievorm voor particulier beheer toepast.

Het voorstel van het ministerie van Transport komt voort uit het feit dat het kapitaalbudget voor nieuwe investeringen in snelwegen de komende 10 jaar bijna 240.000 miljard VND zal bedragen, terwijl het onderhoudskapitaal slechts ongeveer 45% kan dekken. Investeringen in snelwegen ondervinden echter moeilijkheden bij het aantrekken van investeerders vanwege het ontbreken van een duidelijk en aantrekkelijk juridisch kader. Tegelijkertijd vormen de personele middelen voor het beheer en de exploitatie van snelwegen ook een lastig probleem.

Om te voldoen aan de eisen van het beheer en de exploitatie van snelwegen, zijn er gemiddeld twee technici per kilometer weg nodig. Tegen 2025 zullen er dus ongeveer 6.000 technici nodig zijn voor het beheer en de exploitatie van snelwegen, en tegen 2030 zelfs 10.000. Dit is een zware taak voor de Vietnamese wegbeheerder, die de komende tijd een groot aantal snelwegen en meer dan 25.000 km aan nationale snelwegen zal moeten beheren, exploiteren, exploiteren en onderhouden.

Trung Luong - Mijn Thuan-snelweg

In een gesprek met Thanh Nien zei een ambtenaar van de Vietnamese Wegenadministratie dat de snelweg, volgens de regelgeving, na voltooiing van de investering en aanleg zal worden overgedragen aan de eigenaar of beheerder van het project voor beheer, exploitatie en exploitatie. Hoewel de verantwoordelijkheid van de beheerder en gebruiker van de snelweg afhangt van het investeringskapitaal en het mechanisme voor investering en aanleg, moeten zij zich houden aan de algemene regelgeving: de snelweg moet worden beheerd en geëxploiteerd voor het juiste doel en de juiste functie; moet worden onderhouden, gerepareerd en andere onderhoudsactiviteiten uitvoeren om veilig en vlot verkeer te garanderen en inbreuken op de infrastructuur te voorkomen en te bestrijden. Naast de algemene regelgeving voor wegen, omdat snelwegen speciale eisen stellen aan de exploitatie en exploitatie, heeft de regering Besluit nr. 32/2014 uitgevaardigd dat het beheer, de exploitatie en het onderhoud van snelwegwerkzaamheden reguleert; Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat heeft ook circulaire nr. 90/2014 uitgegeven, die een aantal inhoudelijke richtlijnen bevat voor het beheer, de exploitatie en het onderhoud van snelwegen. Deze circulaire is later gewijzigd en aangevuld in circulaire nr. 45/2018 en circulaire nr. 08/2015, die reddingswerkzaamheden en de vastgestelde normen voor reddingswerkzaamheden op snelwegen reguleert. Daarnaast heeft het Ministerie van Volksgezondheid circulaire nr. 49 uitgegeven, die de organisatie en uitvoering van noodhulp bij verkeersongevallen op snelwegen reguleert.

Tegelijkertijd eist het Ministerie van Transport dat elk investeringsproject voor de aanleg van een snelweg over een eigen beheer-, exploitatie- en onderhoudsproces moet beschikken dat past bij de omvang van het project, de exploitatie- en onderhoudskarakteristieken, de verkeersorganisatie van elke route en de specifieke onderhoudsvereisten. Ook zijn er verantwoordelijkheden voor onderhoud en reparaties, kapitaalbronnen voor de implementatie en methoden voor het vaststellen van onderhoudsprocessen en -plannen, en de organisatie van de implementatie.

Bij snelwegexploitatie gaat het niet alleen om tolheffing

Vanuit bovenstaande realiteit bevestigde universitair hoofddocent Dr. Tran Chung, voorzitter van de Vietnamese Vereniging van Investeerders in Wegverkeersbouw (VARSI), dat het volledige wettelijke kader en de technische normen die specifiek gericht zijn op het beheer en de exploitatie van snelwegen een grote lacune vormen die zo snel mogelijk moet worden opgelost.

Dhr. Chung analyseerde: Net als in andere landen wordt het snelwegsysteem in Vietnam geclassificeerd als een speciaal verkeersproject. Daarom is het beheer en de exploitatie ook anders dan het beheer en de exploitatie van normale autoroutes. Dit is een activiteit met een zeer grote en complexe werklast. Bijvoorbeeld, zelfs in het beheer van tolheffing zijn er veel inhoud, zoals hoe tolheffingsapparatuur te beheren, wat de normen zijn, personeel van de tolheffingsdienst, gegevensopslag om de kwaliteit van tolheffingswerk te controleren... Bovendien is verkeersmanagement een belangrijke taak, waaronder: het opstellen van regels voor de verkeersorganisatie op de route, organiseren om de verkeersorde te waarborgen. Momenteel hebben we geen regelgeving voor de hele route, waardoor er vaak congestie ontstaat op de snelweg. Bovendien is het noodzakelijk om snel en prompt schade en obstakels op de weg te behandelen om de veiligheid en het gemak te garanderen. Elk object dat op de weg valt, moet onmiddellijk worden gedetecteerd en behandeld. Organisatorisch gezien vereist dit werk een volledig controlesysteem, systemen voor het verwijderen van obstakels op de weg, regelmatige inspectie van verkeersapparatuur om te garanderen dat deze altijd in goede staat verkeert, een systeem om overtredingen van de Wegenverkeerswet te voorkomen, een reddingspost, een 24/7 dienst...

Ten tweede is onderhoud erg belangrijk, maar in werkelijkheid wordt er weinig aandacht aan besteed. Veel projecten in Vietnam verslechteren snel, deels door slecht onderhoud. De snelwegbeheerder moet regelmatig inspecties en beoordelingen uitvoeren van de veiligheidsomstandigheden en de kwaliteit van het wegdek, overbeladen en te grote voertuigen controleren en oplossingen hebben voor onderhoud en reparatie. Het werk is omvangrijk en technisch complex, dus het vereist diepgaande professionaliteit en specialisatie. Niet alleen het controleren van de weg met het oog, maar ook hightech, professionele apparatuur is nodig. Ten slotte is er het beheer van de activa op de snelweg, het beschermen van het voor de weg gereserveerde gebied... Zoals in het geval van de snelweg Hanoi -Lao Cai, waar langs de weg stalletjes worden geopend, zullen het management en de beheerder de directe verantwoordelijke aanspreekpunten zijn.

"Het exploiteren en beheren van een vijfsterrenhotel is heel anders dan het exploiteren en beheren van een driesterrenhotel. Het exploiteren van een luxe appartementencomplex is anders dan het exploiteren van een normaal commercieel appartementencomplex. Ook het beheer, de exploitatie en de exploitatie van snelwegen zijn heel bijzonder, het is enorm veel werk. Volgens het plan zal Vietnam tussen 2030 en 2035 ongeveer 5.000 km aan snelwegen hebben, met een totale investering van bijna 40 miljard dollar. Dit is een zeer groot vastgoedblok dat goed beheerd en geëxploiteerd moet worden om investeringsefficiëntie te bereiken, anders zal het enorme verliezen veroorzaken voor de economie en de investeerders zelf", aldus de heer Tran Chung.

Dringende uitbreiding van de snelweg Ho Chi Minh-stad - Trung Luong - My Thuan

Het overheidskantoor beschikt over een document met de mening van vicepremier Tran Hong Ha over de studie naar het investeringsplan voor de uitbreiding van de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong - My Thuan. De vicepremier heeft het ministerie van Transport belast met de leiding van de studie en het voorstellen van investeringen in de uitbreiding van het gedeelte Ho Chi Minhstad - Trung Luong met 8 rijstroken en het gedeelte Trung Luong - My Thuan met 6 rijstroken volgens de PPP-investeringsmethode voor de gehele route. Tegelijkertijd zal overleg plaatsvinden met het ministerie van Planning en Investeringen en de plaats waar de route doorheen loopt om overeenstemming te bereiken over het juiste contracttype. Indien nodig zal verslag worden uitgebracht aan de Nationale Assemblee over de toepassing van het PPP-contracttype en zullen bevoegde instanties worden aangewezen om ervoor te zorgen dat de uitbreidingsinvestering zo soepel mogelijk verloopt.

Franchise voor particulier beheer

In de nieuw voorgestelde modellen wordt de O&M-franchisemethode door het Ministerie van Transport als voordeliger beoordeeld dan de optie met zelfbeheer, omdat de staat een overdrachtsvergoeding ontvangt en geen jaarlijks kapitaal hoeft te reserveren voor exploitatie en onderhoud. Tegelijkertijd levert het waarden op die niet in geld kunnen worden omgezet, zoals de implementatie van het socialisatiebeleid, het mobiliseren van niet-overheidsmiddelen om deel te nemen aan de exploitatie en het onderhoud van transportinfrastructuur, het bevorderen van bedrijfsontwikkeling, het stroomlijnen van het apparaat, enz.

Eigenlijk wordt het model waarbij de staat wegen aanlegt en vervolgens tolrechten verkoopt, met behulp van het O&M-contract, al lange tijd op effectieve wijze toegepast in veel toonaangevende landen bij de ontwikkeling van snelwegennetwerken in de wereld, zoals de VS, Japan, China, etc.

In Japan is de bestaande openbare infrastructuur waarvoor momenteel tol wordt geheven nog steeds eigendom van de overheid, maar het recht om deze te exploiteren en te beheren is toegewezen aan een private partij. De partijen die het exploitatierecht krijgen, voeren het contract ongeveer 30 jaar uit en betalen een deel aan de overheid, de rest in termijnen. De wegbeheerders gebruiken dit geld om de eerdere kosten voor de aanleg van de snelweg te compenseren. De concessiehouder kan de winst uit de exploitatie van rustplaatsen verhogen, evenementen organiseren om voertuigen aan te trekken, de beheer- en onderhoudskosten verlagen, enzovoort.

In Vietnam is de bijna 40 km lange snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong, die door Ho Chi Minhstad, Long An en Tien Giang loopt, de eerste snelweg die deze vorm van beheerconcessie toepast. Door het ontbreken van wettelijke corridors voor investeringen in de vorm van publiek-private samenwerking (PPS), met name regelgeving rond exploitatie- en onderhoudscontracten, heeft het project echter de wettelijke regels overtreden. Nadat het contract voor de overdracht van het recht op tolheffing afliep, moest de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong stoppen met tolheffing en ontstonden er vele problemen en tekortkomingen, zoals moeilijkheden bij de toewijzing van kapitaal voor beheer en onderhoud; toegenomen verkeersvolume, lagere operationele snelheid (gemiddeld slechts 60-70 km/u, terwijl de gemiddelde snelheid vóór de stopzetting van de tolheffing 100 km/u was); meer verkeersongevallen; frequente files tijdens de spits en op feestdagen...

Dr. Le Dinh Vinh stelde vast dat Vietnam een ​​bijzondere geografische ligging heeft, gunstig voor de ontwikkeling van snelwegen en dat de behoefte aan infrastructuur, met name snelwegen in de komende tijd, zeer groot is. Momenteel bestaan ​​er PPP-contractmodellen, waaronder O&M-contracten, maar deze zijn niet breed geïmplementeerd omdat deze vorm niet echt aantrekkelijk is voor investeerders en de aanleg, onderhandeling, ondertekening en implementatie nog steeds veel problemen opleveren. Met name het huidige rechtssysteem kent veel overlappende regelgeving op het gebied van investeringen, aanleg en exploitatie van snelwegen. De PPP-wet staat het beheer van snelwegprojecten toe in de vorm van O&M, maar de wet op het beheer van publieke activa staat ook beheer toe in de vorm van tolconcessies. Dit leidt tot verwarring bij de toepassing van de wet om investeerders te selecteren die het beheer en de exploitatie uitvoeren. Sterker nog, sommige gevallen waarin het eigendom van de snelweg niet duidelijk is gedefinieerd, veroorzaken ook problemen voor de betrokken partijen wanneer er problemen ontstaan ​​tijdens het beheer- en exploitatieproces, omdat ze niet weten welke partij verantwoordelijk zal zijn voor het oplossen van deze problemen. In essentie is de snelweg een volledig infrastructuursysteem. De vraag is echter of de investeerder dit systeem synchroon kan uitvoeren, van de bouwfase tot de exploitatie en exploitatie, of dat het in afzonderlijke onderdelen moet worden opgedeeld zodat meerdere investeerders het kunnen implementeren.

"Het model van publieke investeringen en privaat beheer wordt door veel landen effectief toegepast en het is noodzakelijk om een ​​wettelijk kader te ontwikkelen. Als de Wegenwet wordt afgekondigd, is het noodzakelijk om de belangrijkste bepalingen in het O&M-contract te herzien en gedetailleerde richtlijnen te verstrekken, zodat de staat en particuliere investeerders een basis hebben om de uitvoering van samenwerkingsprojecten op het gebied van snelwegbeheer en -exploitatie op te bouwen en te organiseren", benadrukte advocaat Le Dinh Vinh.

Er is een wettelijke basis voor de implementatie van O&M-contracten in de praktijk.

De regering heeft onlangs decreet nr. 25/2023 uitgevaardigd ter aanvulling van de regelgeving voor ondernemingen die snelwegen en snelweggebruikers beheren en exploiteren. Dienovereenkomstig omvatten snelwegbeheer- en exploitatieondernemingen: Projectondernemingen die zijn opgericht krachtens de bepalingen van de Wet op investeringen volgens de methode van publiek-private samenwerking om deel te nemen aan de ondertekening en uitvoering van investeringscontracten voor de aanleg, bedrijfsvoering en exploitatie van snelwegen volgens de methode van publiek-private samenwerking; Ondernemingen die het recht om snelweginfrastructuuractiva te exploiteren leasen of een overdracht voor beperkte tijd ontvangen in overeenstemming met de bepalingen van de wet op het beheer, gebruik en exploitatie van wegverkeersinfrastructuuractiva; Ondernemingen die door de staat zijn aangewezen om te investeren in de aanleg, het beheer en de exploitatie van snelwegen. Snelweggebruikers zijn agentschappen en organisaties die door de staat zijn aangewezen om publieke activa van snelweginfrastructuur te beheren en te exploiteren; snelwegbeheer- en exploitatieondernemingen. Dit is de wettelijke basis voor de uitvoering van O&M-contracten in de praktijk.

Universitair hoofddocent, Dr. Tran Chung , voorzitter van de Vereniging van Investeerders in Wegverkeersconstructie van Vietnam

De wet is compleet, maar de handhaving ervan laat te wensen over.

De wettelijke basisregels zijn compleet, maar tijdens het implementatieproces hebben sommige organisaties en personen die verantwoordelijk zijn voor de taken van beheerders de beheersregels niet volledig geïmplementeerd. In sommige gevallen is de snelweg verslechterd, is de structuur vervormd, is het verkeersbordensysteem beschadigd, maar is de beheerseenheid traag met onderhoud en reparaties, of kan soms de verantwoordelijkheden van elke eenheid voor elke exploitatie en elk beheer van de route niet duidelijk worden gedefinieerd.

Een ambtenaar van de Vietnamese Wegadministratie

Bronlink: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm