Wie gaat de tol innen op snelwegen die met overheidsgeld zijn aangelegd?

De krant Transport heeft een interview gehouden met de heer Dinh Cao Thang, hoofd van de financiële afdeling van de Vietnamese wegenautoriteit, over dit voorstel.

4 methoden van beheer en exploitatie

De Wegenwet, die op 1 januari 2025 van kracht is, staat tolheffing toe op door de staat gefinancierde snelwegen. Welke maatregelen neemt de Vietnamese Wegbeheerder momenteel om deze regelgeving te implementeren?

De invoering van tolheffing vindt pas plaats nadat de snelwegbeheerders de benodigde infrastructuur en middelen voor de implementatie hebben gegarandeerd.

Om tolheffing in te voeren, moet de instantie die belast is met het beheer van de infrastructuur van de snelweg een exploitatieplan opstellen en dit ter goedkeuring voorleggen aan de bevoegde autoriteit.

Het tijdstip waarop de tolheffing van kracht wordt en de lijst met snelwegen waarop tolheffing zal worden ingevoerd, zullen specifiek worden vastgesteld in het besluit tot goedkeuring van het project.

Naast het opstellen van het tolheffingsbesluit werkt de Vietnamese wegenadministratie aan een plan voor de exploitatie van infrastructuur conform decreet nr. 44/2024, dat ter goedkeuring zal worden voorgelegd aan het ministerie van Transport .

Tijdens het operationele proces zal de Vietnamese wegenadministratie statistieken verzamelen en de groei van het autoverkeer monitoren. Daarnaast zullen er verbeteringen aan het wettelijk kader worden voorgesteld om een ​​basis te creëren voor de implementatie van andere vormen van beheer en exploitatie van snelwegen, zoals de overdracht van tolheffingsrechten, de overdracht van exploitatierechten, concessies voor bedrijfsbeheer (O&M-contracten) of andere voordeligere methoden, op basis van een door de overheid goedgekeurd project.

De heer Dinh Cao Thang

Er bestaan ​​momenteel veel methoden voor het beheer en de exploitatie van snelwegen. Welke methoden zijn dat, meneer?

Volgens de regelgeving zijn er momenteel vier methoden voor het exploiteren van transportinfrastructuur: het agentschap voor vermogensbeheer organiseert de exploitatie van de infrastructuur; het overdragen van het recht om tol te heffen; het verpachten van het recht om de infrastructuur te exploiteren (beheer en onderhoud); het overdragen van het recht om de infrastructuur te exploiteren voor een beperkte periode; en andere methoden (indien van toepassing) volgens een door de overheid goedgekeurd plan.

Snelwegen die gefinancierd worden door de staatsbegroting zijn publieke bezittingen, geclassificeerd als infrastructuuractiva, eigendom van de staat waarbij de staat optreedt als vertegenwoordigende eigenaar, en zijn activa waarop tolheffing wordt uitgeoefend.

Welke van de door u genoemde methoden is het meest haalbaar?

De methode om het recht op exploitatie van weginfrastructuur te verpachten is ongeschikt, omdat verpachten van het recht op exploitatie niet van toepassing is op weginfrastructuur waarover weggebruiksrechten worden geheven.

Het overdragen van exploitatierechten voor een beperkte periode is eveneens ongepast, aangezien dit gekoppeld is aan investeringen in de modernisering en uitbreiding van bestaande activa volgens projecten die zijn goedgekeurd door de bevoegde autoriteiten.

Er zijn dus twee manieren om financiële middelen uit publieke activa te benutten. Deze manieren zijn er voor de exploitatie van door de staat gefinancierde, beheerde en geëxploiteerde snelwegen in het kader van nieuwbouwprojecten (met uitzondering van moderniserings- en uitbreidingsprojecten), waarbij de tolheffing georganiseerd is en het Ministerie van Transport bevoegd is het exploitatieplan goed te keuren: Ten eerste organiseert het agentschap voor activabeheer direct de exploitatie van de infrastructuur en draagt ​​het recht op tolheffing over.

De wet op investeringen in het kader van publiek-private partnerschappen (PPP) bevat bepalingen over de vorm van het exploitatie- en onderhoudscontract. Volgens deze vorm krijgt de investeerder of de PPP-onderneming het recht om een ​​deel van of het geheel van de bestaande infrastructuur en systemen gedurende een bepaalde periode te exploiteren en te beheren.

De inning van staatsinkomsten zal flexibel en transparant zijn.

Kunt u de voor- en nadelen van deze methoden nader toelichten?

Het voordeel van het direct laten organiseren van de exploitatie door het vermogensbeheerbedrijf is dat dit aansluit bij de functies en verantwoordelijkheden van de instanties die momenteel belast zijn met het beheer en de exploitatie van de activa.

Deze methode kan direct worden geïmplementeerd, zonder dat er extra organisaties of personeel nodig zijn; het proces van beheer en exploitatie van activa verloopt continu en ononderbroken.

Tegelijkertijd zorgt dit voor een stabiele jaarlijkse inkomstenstroom voor begrotingsbijdragen; de begrotingsinkomsten zullen door de jaren heen relatief stabiel blijven; het is in principe in overeenstemming met de huidige wettelijke documenten en behoeft weinig aanvullingen.

De overheid zal flexibel zijn in het aanpassen van de tarieven aan het sociaaleconomische ontwikkelingsbeleid van elke periode; transparant in de inning van de inkomsten, waarbij de jaarlijkse groei van het aantal voertuigen en het werkelijke verkeersvolume nauwkeurig worden weerspiegeld dankzij de toepassing van technologie voor continue tolheffing.

De tolheffing zal pas worden ingevoerd nadat de door de staat gefinancierde snelwegen de noodzakelijke infrastructuur en middelen voor de implementatie hebben gegarandeerd (Op de foto: gedeelte van de Noord-Zuid-snelweg van Mai Son naar de nationale snelweg 45). Foto: Ta Hai.

Deze methode heeft echter als nadeel dat de staatsbegroting niet direct over een financieringsbron beschikt; in plaats daarvan worden de inkomsten jaarlijks geleidelijk opgebouwd en aangevuld.

Het voordeel van het overdragen van tolheffingsrechten is dat het maatschappelijke middelen aantrekt voor investeringen in de wegeninfrastructuur. De staatsbegroting ontvangt direct een overeenkomstige inkomstenbron conform het concessiecontract voor de tolheffing.

Volgens de regelgeving vindt de overdracht van tolheffingsrechten echter plaats via een veiling. De startprijs wordt bepaald op basis van berekeningen van het verkeersvolume.

Voor nieuw geopende snelwegen zijn de berekeningen van het verkeersvolume en de groeisnelheid slechts schattingen, en de verkeersverdelingsverhoudingen na de invoering van de tolheffing houden onvoldoende rekening met andere objectieve factoren (zoals natuurrampen, epidemieën, enz.). Dit leidt tot fouten bij het bepalen van de overdrachtswaarde van exploitatierechten of tot belangenconflicten en verplichtingen tussen de staat en investeerders.

De O&M-contractmethode heeft als voordeel dat het socialisatiebeleid wordt geïmplementeerd, waarbij externe middelen worden gemobiliseerd om deel te nemen aan de exploitatie en het onderhoud van de transportinfrastructuur.

Het investeringskapitaal van de staat wordt ook snel terugverdiend, de staat ontvangt in korte tijd een groot bedrag en het aantal uitvoerende instanties wordt verminderd.

Het nadeel hiervan is echter dat de kosten voor de staat om de gelden vroegtijdig te ontvangen, bestaan ​​uit de kosten voor het aantrekken van kapitaal en de winst die moet worden uitgekeerd aan de investeerder die de exploitatie- en onderhoudsconcessie uitvoert.

Deze uitgave zal de inkomsten uit vergoedingen voor de staatsbegroting verminderen, en om de financiële haalbaarheid van het projectcontract te waarborgen, moeten de vergoedingen mogelijk worden verhoogd.

De overheid heeft bovendien weinig flexibiliteit om de tarieven aan te passen aan verschillende periodes. Daarnaast kunnen investeerders alleen worden geselecteerd voor gedeeltes van de route waar een hoog verkeersvolume wordt verwacht.

Welke methode moet ik kiezen?

Welke optie werd er dan voorgesteld, meneer?

De Vietnamese wegenautoriteit stelt een methode voor om de infrastructuur van snelwegen te benutten in overeenstemming met de Wet op het Beheer en Gebruik van Eigendommen. De goedkeuring van dit project is ter beoordeling van het Ministerie van Transport.

Concreet houdt de methode in dat "de instantie die is aangewezen om de infrastructuur voor wegvervoer te beheren, de exploitatie direct organiseert". De implementatieperiode voor deze operationele methode bedraagt ​​ongeveer 5-8 jaar (de volledige gebruiksduur van de apparatuur).

De Vietnamese wegenadministratie, als instantie belast met het beheer van de infrastructuur, zal daarom rechtstreeks het beheer, het onderhoud en de tolheffing organiseren voor de snelwegtrajecten waarin de staat investeert, die eigendom zijn van, beheerd worden door en geëxploiteerd worden door de staat, in overeenstemming met de wet.

De tolheffing zal plaatsvinden op basis van een leaseovereenkomst, waarbij de staat investeert in de infrastructuur en een dienstverlener inhuurt voor de exploitatie ervan. De landelijke toepassing van het geautomatiseerde tolheffingssysteem biedt een gunstige voorwaarde voor de selectie van een dienstverlener.

De organisatie van de tolheffing op snelwegen zal plaatsvinden via tolstations, waarbij een model wordt toegepast met "meerbaans, doorstroombare ETC-ingang (zonder slagbomen), enkelbaans ETC-uitgang (met slagbomen)", door middel van de selectie en aanbesteding van aanbieders van tolheffingsdiensten.

Wanneer kunt u, meneer, verwachten dat de inning van de kosten van start gaat?

De start wordt verwacht in mei 2025, nadat de snelwegbeheerders de aanleg van essentiële infrastructuur zoals rustplaatsen en intelligente transportsystemen (ITS) hebben voltooid. Het toezicht op en het beheer van de middelen zullen worden toegewezen aan de wegbeheerzones.

Dank u wel, meneer!

Bron: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm