Drie 'knelpunten' die de ambities van de Duitse bondskanselier belemmeren.

De Duitse bondskanselier Friedrich Merz verklaarde een jaar geleden dat Berlijn "het sterkste leger van Europa" zou opbouwen. Het is echter geen eenvoudige opgave om die belofte om te zetten in tanks, raketten en straaljagers.

De Duitse bondskanselier Friedrich Merz verklaarde een jaar geleden dat Berlijn 'het sterkste leger van Europa' zou opbouwen. (Bron: Getty Image)

Volgens Politico is het Duitse herbewapeningsproces een direct gevolg van de grootschalige militaire campagne van Rusland in Oekraïne meer dan vier jaar geleden, waardoor Berlijn gedwongen werd honderden miljarden euro's uit te geven om de Duitse strijdkrachten (Bundeswehr) te herbouwen tot een strijdmacht die in staat is tot een grootschalig conflict.

In een poging het herbewapeningsproces te versnellen, besloot minister van Defensie Boris Pistorius op 19 mei tot een hervorming van BAAINBw, het agentschap voor defensieaankopen van de Bundeswehr. Hij erkende de aanzienlijke uitdaging om een ​​inkoopsysteem dat gebaseerd is op voorzichtigheid en civiel toezicht om te vormen tot een systeem dat een verhoging van het defensiebudget met "tientallen miljarden euro's" aankan.

Na de Koude Oorlog kampte de Bundeswehr met een langdurig gebrek aan investeringen, gehinderd door complexe regelgeving en verouderde uitrusting. Nu proberen Duitse militaire planners die erfenis uit te wissen.

Hoewel geld dankzij een sterke overheidsfinanciën en wetswijzigingen die de uitbetaling van honderden miljarden euro's aan nieuwe defensie-uitgaven mogelijk maken, geen probleem meer vormt, wordt de wederopbouw van de Duitse militaire slagkracht nog steeds belemmerd door drie grote knelpunten: een traag aanbestedingssysteem, een defensie-industrie zonder langetermijncontracten en een verouderd administratief apparaat dat niet geschikt is voor de dringende behoefte aan herbewapening.

Trage defensie-aankopen

Het Duitse defensieaankoopsysteem was ontworpen om te garanderen dat militair materieel volledig voldeed aan de wettelijke en technische veiligheidseisen en tientallen jaren meeging. Maar juist die waarborgmechanismen vormen nu obstakels.

Het defensie-aankoopagentschap BAAINBw heeft momenteel ongeveer 12.900 medewerkers en is verantwoordelijk voor de aanschaf, ontwikkeling, testen, contractering, modernisering en het beheer van militair materieel.

Zelfs BAAINBw-voorzitter Annette Lehnigk-Emden erkende de noodzaak om de zaken te versnellen. In een interview met dbb Public Service Magazine zei ze dat het agentschap "ongeveer 80 van de 160 procedurele regels" had geschrapt, en benadrukte ze dat "de tijd nu dringt".

Dat is ook wat minister Pistorius met de nieuwe hervorming wil bereiken. Externe toezichthoudende instanties zijn echter van mening dat het aanpakken van de resterende problemen niet eenvoudig zal zijn.

Kay Scheller, voorzitter van de Duitse Federale Rekenkamer, stelde dat het aanbestedingssysteem van de Bundeswehr een "georganiseerd systeem van onverantwoordelijkheid" is geworden, waar een cultuur heerst van het ontlopen van verantwoordelijkheid in plaats van het nemen van snelle beslissingen.

In het jaarverslag omschreef de Duitse parlementariër Henning Otte, verantwoordelijk voor de strijdkrachten, de huidige aanbestedingsregels als "extreem complex".

Het probleem is echter dat Duitsland de waarborgen die dit trage systeem in stand houden niet zomaar kan afschaffen. Deze regelgeving is bedoeld om soldaten te beschermen, een efficiënt gebruik van belastinggeld te garanderen en parlementair toezicht op de militaire uitgaven te handhaven.

Ook sociaaldemocratisch parlementslid Christoph Schmid waarschuwde ervoor om alleen de bureaucratie de schuld te geven. Volgens hem "hebben bedrijven ook de verantwoordelijkheid om hun verplichtingen na te komen."

Gebrek aan langetermijncontracten

Duitsland beschikt over een van 's werelds meest vooraanstaande defensie-industrieën. Het defensieconglomeraat Rheinmetall produceert nu meer artilleriegranaten dan de Verenigde Staten, met een productie die is gestegen van ongeveer 70.000 granaten per jaar vóór het conflict in Oekraïne tot circa 1,1 miljoen granaten nu.

De Duitse defensie-industrie heeft echter nog steeds moeite om de productieschaal te bereiken die de Bundeswehr vereist.

Volgens een analyse van het strategisch adviesbureau Strategy & Germany zal Duitsland in 2035 jaarlijks tussen de 74 en 139 miljard euro aan nieuwe defensiematerieel nodig hebben, terwijl de huidige binnenlandse productiecapaciteit slechts 22 tot 52 miljard euro bedraagt.

Hans Christoph Atzpodien, voorzitter van de Duitse Defensie-industrie Vereniging, weerlegde de conclusie dat de Duitse industrie niet in staat is om aan de vraag te voldoen. Hij benadrukte echter dat bedrijven "duidelijke richtlijnen moeten krijgen over de hoeveelheid en soorten producten die nodig zijn, evenals de planning voor de implementatie" voordat ze investeren in fabrieksuitbreidingen.

Terwijl bedrijven zekerheid zoeken, wil de Duitse overheid dat bedrijven proactief hun productiecapaciteit uitbreiden. Vorig jaar verklaarde minister van Defensie Pistorius: "We hebben een defensie-industrie nodig die niet alleen op tijd levert, maar ook proactief vooruit plant."

Verouderde procedure

Volgens de huidige Duitse regelgeving moeten alle militaire inkoopprojecten van de Bundeswehr met een waarde van meer dan 25 miljoen euro worden goedgekeurd door de begrotingscommissie van het parlement. Deze regelgeving weerspiegelt de naoorlogse politieke cultuur van Duitsland, waarin militaire macht en defensie-uitgaven altijd onderworpen zijn aan strikte democratische controle.

Dit betekent echter ook dat Berlijn nu probeert zichzelf opnieuw te bewapenen met behulp van precies dat systeem dat is ontworpen om te voorkomen dat beslissingen te snel worden genomen.

Sebastian Schäfer, parlementslid voor de Groene Partij, betoogt dat Duitsland nu niet alleen oude capaciteitstekorten moet opvullen, maar ook verouderde systemen moet moderniseren in het licht van de snel veranderende realiteit op het slagveld, die wordt bepaald door onbemande luchtvaartuigen (UAV's), software en elektronische oorlogsvoering.

Hij benadrukte dat er nog steeds "echte hervormingen nodig zijn" om ervoor te zorgen dat het enorme bestaande budget effectief wordt gebruikt.

Intussen betoogde Andreas Mattfeldt, parlementslid voor de Christendemocratische Partij en verantwoordelijk voor het defensiebudget, dat hogere uitgaven juist strenger toezicht vereisen. Hij pleitte voor "regelmatige capaciteitscontroles en meer concurrentie bij aanbestedingen".

Mattfeldt en sociaaldemocratisch parlementslid Andreas Schwarz gebruiken hun positie in de Begrotingscommissie nu om talrijke uitgaven ter discussie te stellen die zij als inefficiënt beschouwen, waaronder essentiële militaire projecten zoals mobiele verkenningssystemen en laserwapens voor de marine.

De regeringscoalitie probeert nu de parlementaire goedkeuring te versnellen zonder het bestaande controlesysteem te ontmantelen. Naar verwachting zal een nieuwe planningswet voor de Bundeswehr definiëren wat als "adequaat uitgerust" militair materieel wordt beschouwd en welk financieringsmechanisme daarvoor geschikt is.

Er blijven echter nog veel details onduidelijk, waardoor het niet helder is of deze wet Duitsland kan helpen bij de overgang van een projectgebaseerd inkoopmodel naar een langetermijnstrategie voor herbewapening.

Het christendemocratische parlementslid Florian Dorn, die zich in de defensiecommissie bezighoudt met aanbestedingen, was het ermee eens dat hervormingen noodzakelijk zijn, maar benadrukte dat deze "absoluut niet ten koste mogen gaan van het verminderen van het toezicht door het Congres".

Temidden van groeiende zorgen over een mogelijke Russische aanval en het risico van een terugtrekking van Amerikaanse troepen uit Europa, heeft Duitsland nog maar weinig tijd om zijn traag verlopende defensie-aankoopapparaat te hervormen.

"We moeten realistisch zijn: de Duitse defensie-industrie is decennialang nooit ontworpen geweest voor zo'n snelle ontwikkeling van militaire capaciteiten als nu," aldus Dorn.

Bron: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html