Les 1: Basis voor digitale overheid

VH - Noot van de redactie: Bij de ontwikkeling van e-overheid en de digitale samenleving worden data een strategische hulpbron. De ontwikkeling van nationale databanken en de koppeling van informatie tussen sectoren en vakgebieden, met name socialezekerheidsgegevens, draagt ​​niet alleen bij aan het verminderen van administratieve procedures, maar legt ook de basis voor modern, transparant bestuur en betere dienstverlening aan de burgers.

Op 20 oktober ondertekende de premier Besluit nr. 2319/QD-TTg betreffende de oprichting van de Nationale Stuurgroep Data. Dit is een belangrijke stap van individuele aansturing naar uniforme coördinatie, waarmee de opbouw en exploitatie van een nationale data-infrastructuur wordt bevorderd.

Hiermee verschuift de focus van e- overheid van 'procedurele digitalisering' naar 'datagestuurde governance'. Data vormen daarom niet alleen een professioneel instrument, maar vormen ook de basis voor het functioneren van het bestuursapparaat volgens de principes van dienstverlening, transparantie en efficiëntie.

Nationale data-infrastructuur, platform voor het verbinden, delen en exploiteren van data ten behoeve van de e-overheid

Van vereisten voor dataconnectiviteit tot institutionaliseringsstappen

In het afgelopen decennium heeft het e-overheidsproces in Vietnam twee belangrijke fasen doorlopen: het digitaliseren van processen en het creëren van een kerndata-infrastructuur. Belangrijke databases zoals bevolkings-, bedrijfs-, grond-, verzekerings-, gezondheids- en onderwijsgegevens zijn opgebouwd, waardoor geleidelijk een "digitale ruggengraat" voor de overheidsadministratie is ontstaan. Daarnaast zijn het Nationaal Portaal voor Overheidsdiensten en de elektronische loketten van ministeries, afdelingen en gemeenten snel uitgebreid, wat heeft geleid tot een sterke toename van het aantal online aanvragen en de snelheid van tijdige afhandeling.

Maar die prestatie weerspiegelt slechts de fase van "het overbrengen van procedures naar de digitale omgeving". Om de fase van "een overheid die op basis van data opereert" te bereiken, is een voldoende sterke instelling nodig om standaarden te verenigen, knelpunten in het delen weg te nemen en veiligheid en privacy te waarborgen. Daarom is de oprichting van de Nationale Stuurgroep Data zinvol als nationaal coördinatiemechanisme, dat de rollen, verantwoordelijkheden en manieren verduidelijkt om systemen te verbinden die in vele fasen, met vele middelen en op vele verschillende niveaus worden gebouwd.

In werkelijkheid is er veel data, maar deze is nog steeds gefragmenteerd. Elke sector heeft een eigen "magazijn", elke regio heeft een eigen "platform", met verschillende formaten, conventies en beheermethoden. Het delen van data is nog steeds grotendeels afhankelijk van bilaterale overeenkomsten of aanvraagprocedures, wat tijdrovend is. Daarom moeten burgers en bedrijven basisinformatie nog steeds herhaaldelijk opgeven bij verschillende procedures; overheidsinstanties moeten handmatig vergelijken en operationele beslissingen worden niet in realtime bijgewerkt.

Project 06, gericht op de ontwikkeling en toepassing van bevolkingsgegevens, elektronische identificatie en authenticatie, heeft een technische doorbraak gecreëerd door bevolkingsgegevens te koppelen aan een groot aantal gespecialiseerde databases, deze op te schonen, te synchroniseren en elk record te koppelen aan een unieke identificatiecode. Technologie is echter slechts het halve werk. Om data echt continu te laten "stromen", nuttig en veilig te laten zijn, is er een institutionele coördinatie-as nodig die gedeelde datastandaarden, regels voor delen, hiërarchie van toegangsrechten en risicobeheersingsmechanismen verenigt.

De verschuiving van "administratief verzoek en toestemming" naar "administratieve dienstverlening op basis van gegevens" vereist ook passende juridische waarborgen. De Wet bescherming persoonsgegevens 2025, die van kracht is vanaf 1 januari 2026, stelt een kader vast van rechten, plichten en verantwoordelijkheden bij het verzamelen, verwerken, opslaan en delen van persoonsgegevens; en beschrijft de beginselen van minimalisatie, duidelijke doeleinden, geïnformeerde toestemming, verantwoordingsplicht en sancties bij overtreding.

Zodra het wettelijk kader voor privacy is vastgesteld, zal het vertrouwen in de verbinding en uitwisseling van gegevens tussen overheidsinstanties en tussen de publieke en private sector sterker zijn. Dat vertrouwen is een onmisbare voorwaarde voor de overgang naar een uniforme data-architectuur, waar "eenmaal declareren, vele malen gebruiken" niet langer een slogan is, maar een principe.

Op weg naar een digitale overheid

De prioriteit van de volgende fase ligt bij het koppelen van socialezekerheidsgegevens, de gegevensgroep die direct van invloed is op het leven van mensen. Wanneer gegevens over sociale zekerheid, zorgverzekering, onderwijs en arbeid worden gesynchroniseerd met bevolkingsgegevens, wordt elke verandering in woonplaats, werk, studie en gezondheid snel weergegeven; betaal-, bevestigings-, overstap- en schoolverplaatsingsprocedures worden daardoor vereenvoudigd.

Arbeidsmigranten kunnen een ziektekostenverzekering afsluiten en verlengen en diensten ontvangen op hun huidige woonplaats; kinderen die met hun gezin naar een tijdelijke verblijfplaats verhuizen, hebben gunstigere voorwaarden voor schooltoelating wanneer het systeem hen herkent aan de hand van burgerservicenummers; beleidsbeoordeling en preventie van polismisbruik vinden plaats via een automatisch matchingmechanisme in plaats van handmatige verificatie. Wanneer gegevens over gezondheid, verzekeringen en onderwijs worden gekoppeld aan bevolkingsgegevens, wordt het sociale beleidsvormingsproces nauwkeuriger, actueler en humaner, waardoor "niemand achterblijft" in het digitale transformatieproces.

In bredere zin is dataconnectiviteit niet alleen nuttig voor het openbaar bestuur, maar vormt het ook de basis voor slimme maatschappelijke diensten. Bevolkingsbeheer, transport, gezondheidszorg, onderwijs en werkgelegenheidssystemen zullen, wanneer ze met elkaar verbonden zijn, helpen bij het voorspellen van de behoeften van de bevolking en het plannen van scholen, ziekenhuizen, stedelijke infrastructuur en personeelszaken. Dit is de factor die data van een "statische bron" verandert in een "levende energiebron", wat de ontwikkeling van digitale overheid stimuleert.

Om data echt het operationele platform van de e-overheid te laten worden, moet de nationale data-infrastructuur synchroon worden opgebouwd op drie pijlers. Ten eerste een gemeenschappelijke datastandaard, zodat alle systemen, of het nu gaat om ministeries, afdelingen of lokale overheden, met elkaar kunnen 'communiceren' en ervoor zorgen dat data consistent wordt uitgewisseld, begrepen en gebruikt. Ten tweede een standaard voor delen en beveiliging, die de reikwijdte van toegang, het autorisatiemechanisme, de exploitatielogs en de beveiligingsverantwoordelijkheden in elke operationele fase duidelijk definieert. En tot slot, maar zeker niet minder belangrijk, een standaard voor data-personeel: een team van data-architecten, integratie-engineers, analisten en informatiebeveiligingsbeheerders met voldoende capaciteit om de volledige infrastructuur te onderhouden, te beschermen en effectief te benutten.

Op lokaal niveau is de kloof in operationele capaciteit nog steeds duidelijk. Daarom moeten mechanismen voor training op locatie, het delen van experts in clusters, competitieve werving van functies als data-ambtenaar en publiek-private partnerschappen voor training en technologieoverdracht al vroeg worden overwogen, samen met evaluatiecriteria gebaseerd op de mate van data-exploitatie in de publieke dienstverlening. Technische infrastructuur, van datacenters, integratie- en deelplatforms, cloud computing, speciale transmissielijnen tot back-up- en noodherstelmechanismen, moet worden geïnvesteerd in overeenstemming met veiligheidsnormen, paraatheid en schaalbaarheid.

Veel units hanteren nog steeds het lokale servermodel, wat zowel kostbaar als moeilijk te garanderen is. De overstap naar een gedeeld platform, gebruikmakend van nationale datacenters, en het toepassen van microservicesarchitectuur en API-standaarden zal zuiniger, flexibeler en veiliger zijn.

Op die infrastructuur zijn data-analysesystemen ten behoeve van de bedrijfsvoering, van bevolkingsprognoses tot school- en ziekenhuisplanning; realtime verkeersgegevens voor het reorganiseren van routes; arbeidsmarktanalyses ter ondersteuning van omscholing en het vinden van werk, aan de voorwaarden voor promotie onderhevig. De rol van de Nationale Stuurgroep Data in dit plaatje is duidelijk: niet om de techniek te vervangen, maar om de juiste "coördinerende hand" te bieden, de planning te beheersen, standaarden te uniformeren, de voortgang van de interconnectie te monitoren, onafhankelijke inspectie van de datakwaliteit en de mate van exploitatie in de publieke dienstverlening te organiseren.

Zodra het coördinatiemechanisme is ingevoerd, het wettelijk kader voor privacybescherming is vastgesteld en het universele elektronische identificatieplatform is opgezet, is het de taak van het hele systeem om de "lange reis" van standaardisatie, interconnectie en exploitatie te volbrengen, met strikte datadiscipline, sterke personele middelen en een veilige infrastructuur. Het uiteindelijke doel blijft onveranderd: data op de juiste plaats zetten, mensen beter van dienst zijn, helpen bij het nemen van nauwkeurigere beslissingen en het apparaat gestroomlijnder en transparanter maken.

Vanuit de basis van nationale data gaat de e-overheid een nieuwe ontwikkelingsfase in, waarin data het "centrale zenuwstelsel" van het gehele bestuurlijke apparaat wordt. De volgende stap in dat proces moet zijn om data om te zetten in een dienende kracht, zodat elk beleid en elke overheidsdienst de praktische behoeften accuraat weerspiegelt en gericht is op tevredenheid van de bevolking – de hoogste maatstaf voor een dienende overheid.

(Wordt vervolgd)

Bron: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html