Les 1: De basis voor digitaal bestuur

VH - Noot van de redactie: Bij de ontwikkeling van een e-overheid en een digitale samenleving is data een strategische hulpbron geworden. De vorming van nationale databases en de onderlinge verbinding van informatie tussen sectoren en vakgebieden, met name socialezekerheidsgegevens, helpt niet alleen om administratieve procedures te verminderen, maar legt ook de basis voor modern, transparant bestuur en een betere dienstverlening aan de burgers.

Op 20 oktober ondertekende de premier Besluit nr. 2319/QD-TTg tot oprichting van het Nationaal Stuurcomité voor Data. Dit markeert een belangrijke verschuiving van individuele aansturing naar gezamenlijke coördinatie, wat de ontwikkeling en benutting van de nationale data-infrastructuur bevordert.

Dit verschuift de focus van e- government van "het digitaliseren van procedures" naar "datagestuurd bestuur". Data is daarom niet langer slechts een instrument voor de bedrijfsvoering, maar de basis voor het functioneren van het administratieve apparaat volgens de principes van dienstverlening, transparantie en efficiëntie.

Nationale data-infrastructuur, een platform voor het verbinden, delen en benutten van data ten behoeve van e-government.

Van vereisten voor dataverbindingen tot institutionaliseringsstappen.

In het afgelopen decennium heeft het e-governmentproces in Vietnam twee belangrijke fasen doorlopen: het digitaliseren van processen en het opbouwen van een essentiële data-infrastructuur. Belangrijke databases, zoals die voor bevolking, bedrijven, grond, verzekeringen, gezondheidszorg en onderwijs, zijn opgebouwd, waardoor geleidelijk de "digitale ruggengraat" voor het staatsbestuur is ontstaan. Tegelijkertijd zijn het nationale portaal voor openbare diensten en de elektronische loketsystemen in ministeries, sectoren en gemeenten snel uitgebreid, wat heeft geleid tot een aanzienlijke toename van het aantal online aanvragen en de snelheid waarmee deze tijdig worden verwerkt.

Deze prestatie weerspiegelt echter slechts de fase van "het digitaliseren van procedures". Om de fase van "een datagestuurde overheid" te bereiken, is een voldoende sterk institutioneel kader nodig om standaarden te uniformeren, knelpunten in het delen van gegevens weg te nemen en de veiligheid en privacy te waarborgen. De oprichting van het Nationaal Stuurcomité voor Data is daarom van groot belang als coördinatiemechanisme op nationaal niveau, dat de rollen, verantwoordelijkheden en methoden voor interoperabiliteit verduidelijkt tussen systemen die in meerdere fasen, met verschillende middelen en op verschillende niveaus zijn ontwikkeld.

In werkelijkheid is er weliswaar een overvloed aan data, maar deze blijft gefragmenteerd. Elke sector heeft zijn eigen "database" en elke regio zijn eigen "platform", die verschillen in formaat, conventies en beheermethoden. Het delen van data is grotendeels afhankelijk van bilaterale overeenkomsten of tijdrovende aanvraag- en goedkeuringsprocedures. Hierdoor moeten burgers en bedrijven nog steeds herhaaldelijk basisinformatie verstrekken bij diverse procedures; overheidsinstanties moeten gegevens handmatig controleren en administratieve beslissingen worden niet in realtime bijgewerkt.

Project 06, gericht op de ontwikkeling en toepassing van bevolkingsgegevens, elektronische identificatie en authenticatie, heeft een technologische doorbraak teweeggebracht door bevolkingsgegevens te koppelen aan diverse gespecialiseerde databases, deze te schonen, te synchroniseren en aan elk record een unieke identificatiecode toe te kennen. Technologie is echter slechts de helft van de oplossing. Om ervoor te zorgen dat gegevens daadwerkelijk continu, nuttig en veilig kunnen "stromen", is een institutioneel coördinerend orgaan nodig dat gemeenschappelijke datastandaarden, regels voor het delen van gegevens, toegangsniveaus en risicobeheersingsmechanismen vaststelt.

De verschuiving in denkwijze van een "aanvraag-en-toekenningsbeleid" naar een "datagestuurd, servicegericht beleid" vereist ook overeenkomstige wettelijke waarborgen. De Wet bescherming persoonsgegevens van 2025, die op 1 januari 2026 van kracht is, stelt een kader vast van rechten, plichten en verantwoordelijkheden met betrekking tot het verzamelen, verwerken, opslaan en delen van persoonsgegevens; zij beschrijft de beginselen van minimale gegevensverzameling, een duidelijk doel, geïnformeerde toestemming, verantwoording en sancties bij overtredingen.

Zodra er een wettelijk kader voor privacy is vastgesteld, zal het vertrouwen in het verbinden en delen van gegevens tussen overheidsinstanties en tussen de publieke en private sector toenemen. Dit vertrouwen is een onmisbare voorwaarde voor de overgang naar een uniforme data-architectuur, waar "eenmaal vastgesteld, vele malen gebruikt" niet langer een slogan is, maar een werkingsprincipe.

Op weg naar een digitale overheid

De prioriteit voor de volgende fase is de integratie van socialezekerheidsgegevens, een groep gegevens die een directe impact heeft op het leven van mensen. Wanneer gegevens over sociale verzekeringen, ziektekostenverzekeringen, onderwijs en arbeid worden gesynchroniseerd met bevolkingsgegevens, zal elke verandering in woonplaats, werk, opleiding en gezondheid snel worden weerspiegeld; procedures voor betaling, verificatie, doorverwijzing en schooloverdracht zullen daardoor worden vereenvoudigd.

Migranten kunnen een zorgverzekering afsluiten en verlengen en gebruikmaken van diensten op hun eigen woonplaats; kinderen die met hun gezin naar tijdelijke verblijfplaatsen verhuizen, hebben dankzij het burgeridentificatiesysteem gemakkelijker toegang tot onderwijs; beleidsherzieningen en maatregelen tegen misbruik worden uitgevoerd via een geautomatiseerd matchingmechanisme in plaats van handmatige verificatie. Wanneer gegevens over gezondheid, verzekeringen en onderwijs worden gekoppeld aan bevolkingsgegevens, wordt het planningsproces voor sociaal beleid nauwkeuriger, actueler en menselijker, waardoor ervoor wordt gezorgd dat niemand achterblijft in het digitale transformatieproces.

In bredere zin dient data-interconnectie niet alleen het openbaar bestuur, maar vormt het ook de basis voor slimme sociale diensten. Verbonden systemen voor bevolkingsaantallen, transport, gezondheidszorg, onderwijs en werkgelegenheid zullen helpen bij het voorspellen van bevolkingsbehoeften, het plannen van scholen, ziekenhuizen, stedelijke infrastructuur en personeelsbeleid. Dit is de sleutel tot de transformatie van data van een "statische bron" naar een "levende energiebron", wat de ontwikkeling van een digitale overheid bevordert.

Om data daadwerkelijk de basis te laten vormen voor e-overheidsoperaties, moet de nationale data-infrastructuur synchroon op drie pijlers worden gebouwd. Ten eerste is een gedeelde datastandaard nodig, zodat alle systemen, of het nu op ministerieel, departementaal of lokaal niveau is, met elkaar kunnen communiceren. Dit zorgt ervoor dat data consistent wordt uitgewisseld, begrepen en gebruikt. Vervolgens is een standaard voor delen en beveiliging nodig, die de toegangsomvang, autorisatiemechanismen, toegangslogboeken en beveiligingsverantwoordelijkheden in elke operationele fase duidelijk definieert. En tot slot, maar zeker niet minder belangrijk, is een standaard voor datapersoneel – een team van data-architecten, integratie-engineers, analisten en informatiebeveiligingsmanagers met voldoende capaciteit om de gehele infrastructuur te onderhouden, te beschermen en effectief te gebruiken.

Op lokaal niveau blijven de verschillen in operationele capaciteit aanzienlijk. Daarom moeten oplossingen zoals trainingen op locatie, kennisdeling binnen clusters, competitieve werving voor functies als "data-ambtenaar" en publiek-private partnerschappen voor training en technologieoverdracht vroegtijdig worden overwogen, vergezeld van evaluatiecriteria gebaseerd op de mate van datagebruik binnen de publieke sector. Technische infrastructuur, van datacenters, integratie- en deelplatformen, cloudcomputing en dedicated transmissielijnen tot back-up- en rampenherstelmechanismen, moet worden geïnvesteerd volgens de veiligheidsnormen, gereed zijn voor gebruik en voldoende schaalbaar zijn.

Veel organisaties maken nog steeds gebruik van een lokaal servermodel, wat zowel kostbaar als lastig te beveiligen is. Migreren naar een gedeeld platform, gebruikmaken van een nationaal datacenter en de implementatie van een microservice-architectuur en API-standaarden zal kosteneffectiever, flexibeler en veiliger zijn.

Op die infrastructuur kunnen data-analysesystemen ten dienste van het bestuur – van bevolkingsprognoses tot school- en ziekenhuisplanning; realtime verkeersgegevens voor het herorganiseren van routes; en arbeidsmarktanalyse ter ondersteuning van omscholing en arbeidsbemiddeling – echt tot bloei komen. De rol van het Nationaal Stuurcomité voor Data in dit plaatje is duidelijk: het vervangt niet de technische aspecten, maar fungeert als de "coördinerende hand", ontwikkelt algemene plannen, uniformeert standaarden, monitort de voortgang van de gegevensuitwisseling en organiseert onafhankelijke controles op de datakwaliteit en de mate van datagebruik in de publieke sector.

Met een functionerend coördinatiemechanisme, een wettelijk kader ter bescherming van de privacy en een breed beschikbaar platform voor elektronische identificatie, is het de taak van het gehele systeem om de "lange weg" van standaardisatie, interoperabiliteit en data-exploitatie te voltooien, met strikte datadiscipline, voldoende personeel en een veilige infrastructuur. Het uiteindelijke doel blijft ongewijzigd: data op de juiste plek plaatsen, mensen beter van dienst zijn, bijdragen aan nauwkeurigere besluitvorming en het systeem efficiënter en transparanter maken.

Voortbouwend op de basis van nationale data, betreedt e-government een nieuwe ontwikkelingsfase, waarin data het "centrale zenuwstelsel" van het gehele administratieve apparaat vormt. De volgende stap in dit proces moet zijn om data om te zetten in een krachtig instrument voor dienstverlening, zodat elk beleid en elke publieke dienst nauwkeurig aansluit op de behoeften van de werkelijkheid en gericht is op burgertevredenheid – de hoogste maatstaf voor een servicegerichte overheid.

(Wordt vervolgd)

Bron: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html