Voor Lao Cai was het eerste jaar van de invoering van het tweeledige lokale bestuursmodel precies zo'n periode. Het was de eerste test voor het nieuwe systeem.
18:30 uur. De lichten in de Cau Thia-straat branden. Mensen haasten zich naar huis na een dag werken. Winkels en restaurants beginnen vol te lopen. Maar achter de deuren van het hoofdkantoor van het wijkcomité schijnt het licht nog steeds vanuit de kantoren.
Bij het Openbaar Bestuurscentrum zijn verschillende ambtenaren nog bezig met het afronden van de laatste dossiers van de dag. De gegevens worden continu bijgewerkt in het elektronische systeem via computerschermen. Telefoons met vragen over de gang van zaken rinkelen constant. De afgeronde dossiers zijn klaar om verwerkt te worden en de resultaten worden de volgende ochtend aan de burgers bekendgemaakt.
Dergelijke taferelen zijn niet langer zeldzaam. Ze zijn een vertrouwd onderdeel geworden van het dagelijkse werk in veel gemeenten en wijken van de provincie Lao Cai sinds het tweeledige lokale bestuursmodel is ingevoerd.
De grootste verandering zit hem niet in het verzetten van meer werk, maar in het proactiever nemen van elke beslissing. Voorheen werden veel taken via tussenpersonen afgehandeld voor overleg en advies. Nu worden de meeste taken direct aan de lokale bevolking toegewezen. Dit vereist dat ambtenaren een gedegen kennis hebben van de wettelijke voorschriften, de lokale omstandigheden begrijpen en de volledige verantwoordelijkheid voor hun beslissingen nemen.
Volgens kameraad Mac Van Khai, secretaris van het partijcomité van de wijk Cau Thia, heeft het "6 duidelijke" principe, dat bestaat uit een duidelijke persoon, een duidelijke taak, een duidelijke verantwoordelijkheid, een duidelijke tijd, een duidelijk resultaat en een duidelijke bevoegdheid, de manier waarop het hele systeem wordt beheerd, veranderd.
"Wanneer verantwoordelijkheden duidelijk zijn afgebakend, verloopt het werk sneller en efficiënter. Mensen hoeven niet meerdere keren heen en weer te reizen. Zaken die binnen het bevoegdheidsgebied van de lokale overheid vallen, worden direct op lokaal niveau opgelost, waardoor de mentaliteit van afwachten of het doorschuiven van de verantwoordelijkheid verdwijnt," voegde secretaris Mac Van Khai eraan toe.
Door een gestroomlijnd bestuursniveau wordt de kloof tussen de overheid en de burgers kleiner. Voorheen voerde het gemeentelijk niveau voornamelijk taken uit in het kader van decentralisatie, maar nu is het het niveau dat direct de meeste zaken afhandelt die burgers en bedrijven aangaan.
De toegenomen werkdruk was verwacht. Maar de grootste druk wordt niet zozeer veroorzaakt door de enorme hoeveelheid papierwerk of de langere werktijden, maar eerder door de fundamentele verandering in de rol van de lokale overheid.
Kameraad Nguyen Ngoc Son, voorzitter van het Volkscomité van de gemeente Tan Linh, blikte terug op de beginperiode van het nieuwe model: "In het begin was onze grootste zorg hoe we het werk volgens de regelgeving moesten uitvoeren, terwijl veel gebieden volledig nieuw waren en overgedragen. Zonder het districtsniveau als tussenlaag moest de gemeente rechtstreeks zaken afhandelen en rechtstreeks verantwoording afleggen aan de bevolking. De druk was enorm, maar het motiveerde de ambtenaren ook om te veranderen."
Uit het bovenstaande blijkt duidelijk dat naarmate de overheid dichter bij de bevolking staat, de verantwoordelijkheden van ambtenaren op lokaal niveau nog zwaarder wegen. Elk vertraagd document, elke fout in de uitvoering van officiële taken, wordt de eerste test voor het hervormingsproces. Dit vereist dat het team van ambtenaren direct op lokaal niveau voldoende capaciteit heeft om beleid en besluiten om te zetten in concrete resultaten in het dagelijks leven.
Als we alleen naar de fysieke infrastructuur kijken, zouden velen denken dat het grootste probleem na de herstructurering het gebrek aan kantoorruimte of apparatuur was. Na een jaar is echter duidelijk geworden dat deze moeilijkheden slechts het topje van de ijsberg zijn. De grootste uitdaging ligt bij de mensen zelf: de mentaliteit van het management, de werkmethoden en het implementatievermogen van het personeel.
Door het wegvallen van tussenliggende niveaus moeten ambtenaren op lokaal niveau zich direct bezighouden met meer gespecialiseerde taken, variërend van landbeheer, investeringen en bouw, en het ontruimen van terreinen tot digitale transformatie, bestuurlijke hervormingen en het afhandelen van klachten en aangiften.
"Er waren momenten dat we bijna alles opnieuw moesten leren. Overdag werkten we aan onze zaken en 's avonds bestudeerden we documenten en werkten we ons bij op de hoogte van nieuwe regelgeving. Er waren gebieden die voorheen onder de verantwoordelijkheid van het district vielen, maar die de gemeente nu rechtstreeks moest afhandelen. Niemand liet zich in de war brengen, want achter elk dossier schuilden de rechten en belangen van de burgers."
Wat prijzenswaardig is, is dat de lokale functionarissen zich niet door de moeilijkheden hebben laten afschrikken, maar ervoor hebben gekozen zich aan te passen. Velen hebben proactief hun juridische kennis verbeterd, digitale platforms onderzocht en toegepast, en zich snel bijgeschoold in nieuwe regelgeving om aan de eisen van hun functie te voldoen. Dit proces heeft zich in stilte maar gestaag voltrokken en het nieuwe systeem vitaliteit gegeven.
Kameraad Do Cao Quyen, voorzitter van het Volkscomité van de gemeente Mo Vang, zei: "Als ik het eerste jaar van het tweelaagse lokale bestuursmodel in één woord zou moeten omschrijven, zou ik 'volwassenheid' kiezen. De druk is groter, de verantwoordelijkheden zijn talrijker, maar juist deze druk dwingt elke ambtenaar tot verandering. We hebben geen andere keuze dan sneller te leren, daadkrachtiger te zijn en meer verantwoordelijkheid te nemen."
Dat antwoord weerspiegelt gedeeltelijk de mentaliteit van ambtenaren in veel gemeenten.
Praktische ervaring is de meest effectieve leerschool voor ambtenaren. Geen les is waardevoller dan het rechtstreeks aanpakken van de problemen van de bevolking, en geen maatstaf is objectiever dan de tevredenheid van de bevolking na elke administratieve procedure. Het doel is niet alleen om een team te vormen dat bekwaam is in procedures, maar ook om een team te bouwen met voldoende competentie, moed en verantwoordelijkheid om problemen die vanuit de basis ontstaan effectief aan te pakken.
De hervormingen veranderden niet alleen het administratieve apparaat, maar hadden ook een directe impact op het leven van duizenden ambtenaren en overheidsmedewerkers. Velen moesten verhuizen, van functie veranderen, van management naar specialistische rollen overstappen of vrijwillig met pensioen gaan. Achter elke organisatorische beslissing schuilen heel gewone verhalen.
Kameraad Le Thanh Hung, voorzitter van het Volkscomité van de gemeente Dong Cuong, herinnerde zich: "Aanvankelijk maakte iedereen zich zorgen over het verlaten van de omgeving waar ze jarenlang aan gehecht waren. Maar toen we vaststelden dat dit een belangrijke beleidsbeslissing was voor de ontwikkeling van de regio op de lange termijn, was het allerbelangrijkste om samen te werken om de uitdagingen te overwinnen. Als iedereen het algemeen belang vooropstelt, kan elke moeilijkheid worden overwonnen."
Deze consensus heeft iets werkelijk opmerkelijks teweeggebracht. Een grootschalige hervorming, die duizenden mensen direct raakt, maar tegelijkertijd de stabiliteit van het gehele politieke systeem waarborgt, met beleid dat snel wordt geïmplementeerd en tijdig inspeelt op de praktische behoeften van de bevolking. Dit is niet alleen het resultaat van een rationele organisatiestructuur. Belangrijker nog, het is het resultaat van vroegtijdig ideologisch werk; van openheid en transparantie bij de herstructurering van de organisatie; van de volledige implementatie van beleid en regelgeving; en bovenal van de geest van het prioriteren van lokale belangen boven persoonlijke belangen.
Deze praktijk bevestigt eens te meer een principe dat inherent is aan alle hervormingen: een besluit kan in één dag genomen worden, maar om het te implementeren is altijd consensus nodig. Want dat is de doorslaggevende factor voor het succes van elke innovatie.
Als de grootste uitdaging van de hervorming ligt in het uitvoeringsvermogen van ambtenaren op lokaal niveau, dan is de vraag: hoe kunnen gemeenten en wijken die net een grotere werklast hebben gekregen zich snel aanpassen aan het nieuwe model? Lao Cai koos er niet voor om taken toe te wijzen en vervolgens op resultaten te wachten. De provincie koos ervoor om samen te werken.
Daarom heeft het Provinciaal Partijcomité, al vanaf de beginperiode van het tweeledige lokale bestuursmodel, 13 werkgroepen opgericht om rechtstreeks tot op lokaal niveau professionele begeleiding te bieden; en 93 ambtenaren en overheidsfunctionarissen op provinciaal niveau uitgezonden om gemeenten en wijken te ondersteunen.
Tegelijkertijd organiseerde het Permanent Comité van het Provinciaal Partijcomité talrijke thematische werksessies met 99 gemeenten en wijken om knelpunten die zich voordeden bij de werking van het nieuwe bestuursapparaat snel op te lossen. Diverse kwesties, variërend van publieke bezittingen, organisatiestructuur en administratieve procedures tot de uitbetaling van publieke investeringen en digitale transformatie, werden op lokaal niveau besproken en aangepakt.
Dit zijn niet zomaar organisatorische oplossingen, maar een leiderschapsaanpak voor een ingrijpende hervorming.
Het standpunt van de provincie is dat geen enkele gemeente of wijk aan haar lot wordt overgelaten. Decentralisatie en delegatie van bevoegdheden moeten gepaard gaan met verbeterde begeleiding, ondersteuning en toezicht. De provincie eist van departementen en agentschappen dat zij niet alleen hun taken uitvoeren, maar ook samenwerken met de lokale bevolking en eventuele problemen snel oplossen, zodat het nieuwe systeem soepel functioneert en de inwoners en bedrijven optimaal van dienst is.
Die boodschap werd al snel omgezet in zeer praktische acties.
Er vinden regelmatig online vergaderingen plaats tussen de provincie en de lokale autoriteiten. Leiders van departementen en agentschappen bezoeken de lokale overheden persoonlijk om advies te geven over alle operationele aspecten.
Alle kwesties die buiten de bevoegdheid van de gemeente vallen, worden zo snel mogelijk ontvangen en afgehandeld. Veel lokale ambtenaren noemen dit een praktische aanpak.
Aan deze aanpak ligt een consistente denkwijze ten grondslag: hervorming gaat niet over het toewijzen van meer taken aan lokale eenheden, maar over het creëren van de voorwaarden waaronder zij de capaciteit hebben om nieuwe taken uit te voeren. Dit is tevens een van de meest waardevolle lessen die we hebben geleerd na het eerste jaar van de werking van het systeem.
21.00 uur. De nachtmist daalt neer over de bergketens. Van Muong Khuong, Mu Cang Chai en Luc Yen tot Cau Thia blijven veel kantoren van de gemeente- en wijkcomités helder verlicht. Achter de glazen ramen worden onafgewerkte dossiers en gegevens continu in het systeem bijgewerkt. Buiten heerst er een serene stilte in het berggebied; binnen is het werk nog lang niet af.
Die lichten lijken misschien een heel gewoon gezicht. Maar na een jaar het tweeledige lokale bestuursmodel te hebben toegepast, krijgen ze een andere betekenis. Ze vertegenwoordigen het licht van verantwoordelijkheid, van de geest van innovatie en van de mensen die in stilte het belangrijkste beleid van de partij omzetten in concrete acties ten dienste van de bevolking.
De eerste 365 dagen na de fusie lieten zien dat het nieuwe apparaat zijn effectiviteit in de praktijk geleidelijk had bewezen. Deze eerste resultaten vormen een basis voor verdere verbetering van het bestuursmodel, het maximaliseren van de efficiëntie van het gestroomlijnde apparaat en het opbouwen van een servicegerichte administratie. Dit wijst tevens de weg voor de komende jaren.
Met de eerste resultaten na een jaar van consolidatie reageert Lao Cai geleidelijk door het nieuwe bestuursmodel verder te verfijnen. Hierin opereert de overheid efficiënt, effectief en doeltreffend; staan de burgers en bedrijven daadwerkelijk centraal in de dienstverlening; en is elke managementbeslissing gericht op het hoogste doel: snelle, duurzame ontwikkeling en verbetering van de levenskwaliteit van de bevolking.
Eindartikel: "Van ongekende hervormingen naar een nieuw bestuursmodel"
Bron: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
![[Afbeelding] Nationale conferentie waarin een jaar van werking van het algemene organisatiemodel van het politieke systeem, het drieledige regeringsmodel, wordt samengevat.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
