De thermische energiecentrale Thai Binh 2 ontsnapte ternauwernood aan een ramp.

De recente heropleving van de thermische energiecentrale Thai Binh 2, de kunstmestfabriek Ninh Binh , de vezelfabriek Dinh Vu, enzovoort, laat zien dat het mogelijk is om een ​​einde te maken aan de verspilling bij grootschalige projecten ter waarde van triljoenen dong die jarenlang op de plank hebben gelegen.

De tweede vestiging van het Bạch Mai-ziekenhuis (Phủ Lý, provincie Hanoi), waarvan de bouw al lange tijd gaande is maar nog niet is voltooid, moet volgens de opdracht van de premier binnen zes maanden worden afgebouwd en in gebruik worden genomen. - Foto: NAM TRẦN

Er zijn nog steeds veel grootschalige projecten ter waarde van biljoenen VND, zoals de Long Phu-warmtekrachtcentrale, fase 2 van de Thai Nguyen- staalfabriek, vestiging 2 van het Bach Mai-ziekenhuis, vestiging 2 van het Viet Duc-ziekenhuis, enzovoort.

De verspilling van investeringsbudgetten aan stilgelegde projecten is maar al te duidelijk en veroorzaakt maatschappelijke problemen. Het nieuw leven inblazen van deze grootschalige projecten en het afbreken van deze verspillende "bolwerken" vereist echter krachtige, baanbrekende oplossingen, zelfs als daarvoor risico's moeten worden genomen door degenen die direct bij de projecten betrokken zijn. Waar kunnen we van leren?

Naar aanleiding van de inspectieresultaten concludeerde vicepremier Truong Hoa Binh: Kwesties zoals speciale mechanismen voor urgente energieprojecten, contracten, het totale investeringskapitaal en aangewezen investeerders hoeven niet opnieuw te worden bekeken. Bovendien moet de inhoud die al door de bevoegde autoriteiten is goedgekeurd, zonder herziening worden uitgevoerd. Naar mijn mening is dit een belangrijk keerpunt in het wegnemen van obstakels voor het project.

De heer Nguyen Thanh Huong

Van een reeks overtredingen naar het volgens schema opwekken van elektriciteit.

De thermische energiecentrale Thai Binh 2, met een capaciteit van 1200 MW en een totale investering van bijna 42.000 miljard VND na aanpassingen, is inmiddels al meer dan een jaar efficiënt in bedrijf. Gemiddeld produceert de centrale jaarlijks ongeveer 7,2 miljard kWh commerciële elektriciteit, waarmee ze bijdraagt ​​aan de elektriciteitsvoorziening van het land.

Maar slechts vijf jaar geleden, in 2019, zat het project voor de thermische energiecentrale Thai Binh 2 nog steeds vast in problemen, zonder een duidelijke opleveringsdatum. Gedurende de meer dan twaalf jaar durende bouwperiode (2011-2023) werd het project geplaagd door talloze onregelmatigheden. Audit-, inspectie- en onderzoeksinstanties grepen herhaaldelijk in om deze overtredingen aan het licht te brengen. Als gevolg hiervan werden een reeks projectmanagers en functionarissen van de Vietnam National Petroleum Group (PVN) – de investeerder in het project – vervolgd, gearresteerd en onderzocht.

Het project heeft echter uiteindelijk zijn doel bereikt en is in 2023, tot ieders verbazing, gestart met de commerciële opwekking van elektriciteit. Een PVN-leider gaf aan dat dit een uitstekend voorbeeld is van hoe moeilijkheden en obstakels overwonnen kunnen worden om deadlines te halen en zo verspilling van miljarden dollars aan nationale middelen te voorkomen. De ervaringen met dit project zullen worden opgenomen in het rapport voor het aanstaande 14e Nationale Congres, om lessen te trekken voor de bestrijding van verspilling.

In een gesprek met de krant Tuoi Tre zei de heer Nguyen Thanh Huong, hoofd van de afdeling Risicomanagement (PVN) en voormalig hoofd van de Managementraad van het Thai Binh 2 Olie- en Gasproject – de eenheid die van 2013 tot 2021 rechtstreeks leiding gaf aan het Thai Binh 2 Thermische Energieproject – dat het project zijn doel heeft bereikt dankzij de begeleiding van de regering, de premier, de leiders van ministeries, sectoren, lokale overheden en PVN, en het vertrouwen dat het project zou worden opgelost en voltooid. In het bijzonder drong de Centrale Werkgroep nr. 2, onder leiding van de minister van Openbare Veiligheid, er in 2018 nog bij de investeerder op aan om vastberaden te zijn het project vóór de geplande deadline af te ronden.

De tweede vestiging van het Bạch Mai-ziekenhuis (Phủ Lý, provincie Hanoi), waarvan de bouw al lange tijd gaande is maar nog niet is voltooid, moet volgens de opdracht van de premier binnen zes maanden worden afgebouwd en in gebruik worden genomen. - Foto: NAM TRẦN

Hoe werden de knopen ontward?

Wat de financiering van de thermische energiecentrale Thai Binh 2 betreft, ondervond PVN geen problemen. Direct na de ondertekening van het EPC-contract (ontwerp - levering van apparatuur - bouw) in 2011, betaalde investeerder PVN echter 1.115 miljard VND aan PVN. Deze hoofdaannemer maakte echter misbruik van het geld, waarop de politie een onderzoek naar het project instelde.

De heer Huong vertelde dat hij in maart 2013, toen hij de leiding van de projectmanagementraad overnam, in oktober 2013 aanpassingen aan het project voor de thermische energiecentrale Thai Binh 2 voorstelde om beter aan te sluiten bij de investeringsrealiteit. Zonder deze aanpassingen zouden de aannemers immers niet met de bouw beginnen. Pas in december 2014 diende de investeerder, PVN, officieel het voorstel voor de aanpassingen in. Vervolgens stelden diverse ministeries en instanties gespecialiseerde teams samen om deskundig advies in te winnen alvorens het voorstel aan de regering voor te leggen.

In januari 2016 keurden de regeringsleiders de projectaanpassing goed, waarna PVN officieel instemde met de aanpassing van het project voor de thermische energiecentrale Thai Binh 2 om het totale investeringskapitaal te verhogen en aan te passen aan de daadwerkelijke bouwkosten.

Om de voortzetting van het project te garanderen, zelfs tijdens het politieonderzoek, stelde de managementraad van het Thai Binh 2 olie- en gasproject in 2014 een tweede vooruitbetaling van ongeveer 800 miljard VND voor aan onderaannemers voor de funderingswerkzaamheden. Veel groepsleiders maakten destijds bezwaar, maar de managementraad beloofde de tweede vooruitbetaling toch voor het beoogde doel te gebruiken.

De heer Huong zei: "Zonder de tweede aanbetaling zouden we geen geld hebben om de funderingspalen voor de fabriek te bouwen. De geïmporteerde apparatuur zou niet geïnstalleerd of goed opgeslagen kunnen worden, wat zou leiden tot verspilde kosten en een lagere kwaliteit van de apparatuur. Alleen met de funderingspalen en de fundering kunnen we de staalconstructie en de fabrieksapparatuur plaatsen en zo schade voorkomen."

Wat betreft het financieringsprobleem voor de thermische energiecentrale Thai Binh 2, dat ontstond toen banken geen leningen meer verstrekten, rapporteerde de projectmanagementraad aan de investeerder, PVN, en stelde de regering voor om het bedrijf toe te staan ​​eigen kapitaal te gebruiken voor de aflossing van zowel de hoofdsom als de rente op de leningen voor het project, en tevens het project zelf te financieren. Dit plan werd vervolgens door de regering goedgekeurd, wat de efficiëntie van het project verhoogde.

Behoud de hoofdaannemer en herbeoordeel de onderaannemers.

Een PVN-leider gaf aan dat, volgens de regelgeving, een hoofdaannemer voor een project die niet over de vereiste capaciteit beschikt, vervangen moet worden. De bevoegde autoriteit stelde ook voor om de hoofdaannemer voor de thermische energiecentrale Thai Binh 2 te vervangen. Het managementteam van het Thai Binh 2 olie- en gasproject heeft echter, gezien de feitelijke situatie van het project, geadviseerd om hoofdaannemer PVC niet te vervangen door een andere aannemer.

De reden hiervoor was dat de hoofdaannemer, PVC, contracten had getekend met ongeveer 200 binnenlandse en buitenlandse onderaannemers voor de uitvoering van het project, van de levering van apparatuur en materialen tot het verlenen van adviesdiensten. De projectmanagementraad realiseerde zich ook dat als ze PVC zouden ontslaan, de honderden reeds getekende contracten met onderaannemers tot geschillen zouden leiden en het afrekenen van de reeds door deze onderaannemers uitgevoerde werkzaamheden zeer moeilijk zou worden.

Bovendien, als een nieuwe EPC-aannemer wordt gekozen ter vervanging van PVC voor het project van de thermische energiecentrale Thai Binh 2, zal de nieuwe aannemer niet verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van de voltooide onderdelen van de centrale, zal de bouwtijd met ongeveer twee jaar worden verlengd, zullen de investeringskosten van de centrale met meer dan 300 miljoen dollar stijgen en zal de nieuwe aannemer niet verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit.

Daarom besloot de projectmanagementraad om PVC als hoofdaannemer voor het project te behouden, maar de werkzaamheden van onderaannemers die zwak presteerden en niet over de nodige capaciteiten beschikten, te verminderen. Vervolgens zou de projectmanagementraad een aanbestedingsprocedure organiseren om andere bedrijven te selecteren die het werk tegen lagere kosten dan aanvankelijk gepland konden uitvoeren. Bij veel heraanbestede pakketten werden de prijzen met 30-40% verlaagd, aldus de heer Huong.

Fouten bij het "schatten" van biedwaarden.

Inspectieteam van de overheid bij het project voor de thermische energiecentrale Thai Binh 2 in september 2021 - Foto: VGP

Met betrekking tot de onregelmatigheden bij het project van de thermische energiecentrale Thai Binh 2, deelde de heer Huong mee dat de directe gunning van het contract door PVN aan de Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), nu omgedoopt tot Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), als hoofdaannemer voor de engineering, procurement en constructie (EPC) van de thermische energiecentrale Thai Binh 2 in 2011 de eerste overtreding was, met verdere gevolgen tot gevolg. PVC beschikte destijds niet over de capaciteit om het project uit te voeren, maar kreeg het contract desondanks toegewezen.

De goedkeuring van de EPC-contractwaarde (ontwerp - levering - constructie) voor het thermische energiecentraleproject Thai Binh 2 van 1,2 miljard dollar destijds was niet duidelijk onderbouwd. De investeerder baseerde zijn goedkeuring uitsluitend op de totale investering van een vergelijkbaar project, de thermische energiecentrale Vung Ang, van 1,17 miljard dollar, wat onvoldoende was. Omdat PVN echter PVC als hoofdaannemer voor het EPC-project had aangesteld, kon de waarde niet buitensporig hoog zijn in vergelijking met projecten met een vergelijkbare energieproductiecapaciteit als de thermische energiecentrale Vung Ang. Dit leidde tot veel complicaties bij de latere aanpassing van het totale investeringskapitaal voor de thermische energiecentrale Thai Binh 2.

In 2016 had de zaak rond de heer Trinh Xuan Thanh, die in de provincie Hau Giang een door de overheid verstrekt voertuig gebruikte in strijd met de regelgeving, direct gevolgen voor de medewerkers van PVC. Begin 2017 werden verschillende voormalige PVN-leiders vervolgd en gearresteerd, en banken stopten tegelijkertijd met het verstrekken van financiering voor het project, zoals afgesproken. In 2019 voerde de Rijksinspectie een uitgebreide inspectie uit van het project voor de thermische energiecentrale Thai Binh 2. In oktober 2020 publiceerde de Rijksinspectie een rapport waarin de goede en slechte aspecten van de projectuitvoering duidelijk werden uiteengezet.

Bron: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm