Doorbraakmechanisme ter bevordering van windenergie op zee

Deskundigen en investeerders stellen dat het ontwerp de duidelijke vastberadenheid van de regering laat zien om baanbrekende mechanismen te creëren ter bevordering van windenergie op zee. Tegelijkertijd bevat het ontwerp ook een reeks criteria om de juiste investeerders met capaciteit te selecteren, waarmee de haalbaarheid en efficiëntie van de projecten worden gewaarborgd.

Pijlers voor energietransitie en eisen voor doorbraakmechanismen

Vietnam gaat een grootschalige energietransitieperiode in, waarin offshore windenergie wordt aangemerkt als een van de belangrijke pijlers om de doelstelling van netto nuluitstoot in 2050 te bereiken. Deze opmerking werd benadrukt door Dr. Nguyen Huy Hoach van de Wetenschappelijke Raad van Vietnam Energy Magazine, in het kader van het aangepaste Power Plan VIII, dat de doelstelling voor offshore windenergiecapaciteit in 2030 vaststelt op ongeveer 6.000 MW (6 GW). Ondanks deze ambitieuze doelstelling is er echter nog geen investeringsbeleid voor het project vastgesteld.

In die context is in het ontwerp van de Resolutie over het mechanisme en het beleid voor de nationale energieontwikkeling in de periode 2026-2030 hoofdstuk IV gewijd aan de ontwikkeling van windenergie op zee. Deze stap wordt als bijzonder belangrijk beschouwd om beleidsmatige knelpunten weg te nemen.

Fotobijschrift — Windenergie op zee vereist geavanceerde technologie, complexe constructie- en installatietechnieken en een hoge operationele capaciteit. Foto: LP

Vanuit internationaal perspectief is de Global Wind Energy Council (GWEC) van mening dat het ontwerp de grote vastberadenheid van de regering en de Nationale Assemblee aantoont om een baanbrekend mechanisme te introduceren. De heer Bui Vinh Thang, Country Director van GWEC in Vietnam, merkte op dat het mechanisme voor het goedkeuren van investeringsbeleid voor offshore windenergieprojecten in plaats van het uitschrijven van aanbestedingen een opmerkelijke stap is, omdat het de selectietijd voor investeerders verkort en in lijn is met de vereiste van "een baanbrekend mechanisme voor de ontwikkeling van offshore windenergie", zoals uiteengezet in Resolutie 70 van het Politbureau .

De ontwerpresolutie verandert niet alleen de aanpak bij het selecteren van investeerders, maar introduceert ook tal van belangrijke stimuleringsregelingen. Zo zijn offshore windenergieprojecten vrijgesteld van of hebben ze lagere tarieven voor het gebruik van zeegebieden; tegelijkertijd zal het contract voor de aankoop van elektriciteit zich ertoe verbinden om gedurende vele jaren gedurende de looptijd van de lening ten minste 90% van de gemiddelde elektriciteitsopbrengst te garanderen. Dr. Nguyen Huy Hoach oordeelde dat dit essentiële mechanismen zijn die een basis vormen voor investeerders om financiële modellen te ontwikkelen en internationaal kapitaal te werven, aangezien Vietnam de verstrekking van overheidsgaranties voor nieuwe energieprojecten beperkt.

Het maximaliseren van binnenlandse en buitenlandse investeringsmiddelen wordt beschouwd als een sleutelfactor voor Vietnam om de doelstelling te bereiken van 6 GW aan offshore windenergie tegen 2030. Vanuit investeerdersperspectief was de heer Alessandro Antonioli, algemeen directeur van Copenhagen Offshore Partners (COP) en senior vertegenwoordiger van Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) in Vietnam, zeer te spreken over het feit dat de laatste ontwerpresolutie de regelgeving heeft geschrapt die alleen Vietnamese ondernemingen of 100% staatsbedrijven toestaat investeringsbeleid voor te stellen. Volgens de heer Antonioli is dit een passende aanpassingsstap, aangezien Vietnam de middelen voor deze potentiële, maar dure sector moet maximaliseren.

De heer Antonioli merkte op dat de huidige investeringsratio voor offshore windenergie ongeveer 4 miljard dollar per GW bedraagt. Deze vorm van energie vereist geavanceerde technologie, complexe bouw- en installatietechnieken en een hoogwaardige operationele capaciteit. De heer Antonioli benadrukte dat Vietnam in Resolutie 70-NQ/TW ook duidelijk de taak heeft benoemd om de mobilisatie van privaat en buitenlands kapitaal voor energieprojecten uit te breiden, via het model van onafhankelijke investeerders of publiek-private partnerschappen. Volgens de heer Antonioli is, naast kapitaal, de deelname van internationale investeerders met ervaring in de uitvoering van projecten van vergelijkbare omvang een sleutelfactor om de voortgang en de efficiëntie van de uitvoering te waarborgen.

De heer Bui Vinh Thang, Country Director van GWEC in Vietnam, deelde deze mening en zei dat internationale investeerders beschikken over technische capaciteit, operationele ervaring, financieel potentieel en wereldwijde toeleveringsketens – de factoren die het succes van grootschalige en zeer complexe offshore windenergieprojecten bepalen. De heer Thang beveelt met name het samenwerkingsmodel tussen binnenlandse en internationale ondernemingen aan, omdat dit een structuur is die zich wereldwijd heeft bewezen en de sleutel is tot een veilige, tijdige en internationale uitvoering van projecten in Vietnam.

Vanuit de lokale kant, waar het project rechtstreeks wordt gelicentieerd en gesuperviseerd, benadrukte een provinciaal leider ook de dubbele voordelen van dit samenwerkingsmodel. Volgens de leider brengt de samenwerking met internationale investeerders niet alleen kapitaal, maar opent het ook mogelijkheden om toegang te krijgen tot internationale technologie, technieken en ervaring. "Wanneer we samenwerken met partners die grootschalige projecten hebben uitgevoerd, verkorten we de leercurve aanzienlijk en kunnen we shortcuts nemen in nieuwe sectoren zoals offshore windenergie", aldus de leider.

Investeerdersselectie: de sleutelfactor voor succes

Naast het openen van baanbrekende mechanismen, verhoogt de ontwerpresolutie ook de normen voor investeerders in offshore windenergie. Ondernemingen die onderzoek voorstellen en in aanmerking komen voor investering, moeten daarom een minimaal startkapitaal van VND 10.000 miljard en een eigen vermogen van ten minste 15% van de totale investering hebben.

De heer Bui Vinh Thang, Country Director van GWEC in Vietnam, merkte op dat deze regeling geschikt is voor grote binnenlandse ondernemingen, maar een "barrière" is geworden voor buitenlandse investeerders. "Het is niet zo dat ze geen financiële draagkracht hebben, maar het is moeilijk om onmiddellijk VND 10.000 miljard aan startkapitaal in een nieuwe rechtspersoon in Vietnam te steken, aangezien offshore windenergie nog nieuw en potentieel riskant is", analyseerde hij.

Vanuit internationaal perspectief stelde de heer Alessandro Antonioli, vertegenwoordiger van CIP, voor om de berekening van het eigen vermogen uit te breiden, zodat ook het kapitaal van de moedermaatschappij en de gelieerde ondernemingen in aanmerking wordt genomen. De heer Antonioli merkte op: "Het aantonen van het vermogen om ten minste 15% van de totale investering aan eigen vermogen te mobiliseren, zou beter aansluiten bij de praktijk van grootschalige energieprojecten. In die context kan de eis van een minimaal startkapitaal als afgeschaft worden beschouwd, omdat de financiële draagkracht is gegarandeerd door de eigenvermogensvoorwaarde."

Een ander probleem dat door experts werd aangehaald, is de regelgeving die voorrang geeft aan investeerders die lagere verwachte elektriciteitsprijzen voorstellen wanneer er twee geldige aanvragen voor hetzelfde project zijn. Volgens de heer Bui Vinh Thang is deze aanpak niet redelijk. Hij legde uit dat de elektriciteitsprijs in de fase van het investeringsvoorstel slechts een schatting is op basis van haalbaarheidsstudies en vaak tijdens de implementatie moet worden aangepast. De periode van twee tot drie jaar tussen de goedkeuring van het beleid en de onderhandelingen over de elektriciteitsprijzen met EVN is lang genoeg om de kosten in de toeleveringsketen, de markten en de financiële omstandigheden te laten fluctueren, wat leidt tot een groot verschil tussen de verwachte prijs en de werkelijke prijs.

Internationale ervaring leert dat dit risico niet gering is. De heer Thang haalde een voorbeeld uit Japan aan: in 2021 won Mitsubishi aanbestedingen voor drie offshore windenergieprojecten dankzij het voorstel voor de laagste elektriciteitsprijs, ondanks het gebrek aan ervaring op dit gebied. Tijdens de uitvoering verhinderden stijgende kosten en schommelingen in de toeleveringsketen dat het bedrijf het project tegen de afgesproken prijs kon uitvoeren, en in augustus 2025 moest Mitsubishi zich terugtrekken uit alle drie de projecten.

Naar aanleiding van deze les benadrukte de heer Thang dat de elektriciteitsprijs niet het belangrijkste criterium mag zijn bij het selecteren van investeerders. In plaats daarvan zouden meerdere criteria moeten worden gehanteerd, waaronder financiële draagkracht, technische capaciteit, implementatie-ervaring, projectontwikkelingsstrategie en het vermogen om bij te dragen aan de binnenlandse toeleveringsketen. "Deze aanpak helpt bij het kiezen van de juiste investeerder met echte capaciteit, wat een duurzame en effectieve projectuitvoering garandeert", aldus de heer Thang.

De heer Alessandro Antonioli deelde deze mening en stelde voor dat in het ontwerp van de resolutie prioriteit zou worden gegeven aan investeerders die ervaring hebben met de uitvoering of mobilisatie van kapitaal voor offshore windenergieprojecten, maritieme infrastructuur of grootschalige energieprojecten, in plaats van uitsluitend te vertrouwen op het criterium van lagere voorgestelde elektriciteitsprijzen.

Volgens de heer Bui Vinh Thang, Country Director van GWEC in Vietnam, is offshore windenergie gerelateerd aan nationale veiligheid, maritiem verkeer, olie- en gasvelden, mariene hulpbronnen, diplomatie... en vereist het daarom de deelname van vele ministeries en afdelingen. De omvang van het project is zeer groot: een project van 500 MW kan oplopen tot 2 miljard dollar. De projectinvestering is complex en gaat de managementervaring van de meeste regio's ver te boven. Daarom zou de bevoegdheid om investeerders in offshore windenergieprojecten goed te keuren, moeten worden gegeven aan de premier, in plaats van aan het Provinciaal Volkscomité, zoals bepaald in de ontwerpresolutie.

Bron: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm