Effectieve beleidsanalyses moeten inhoudelijk zijn.

Effectbeoordelingen van beleid moeten inhoudelijk, grondig en objectief en waarheidsgetrouw de impact van beleid op de economie, de samenleving, het milieu, de nalevingskosten, de administratieve procedures, enzovoort weergeven. Vermijd absoluut formaliteiten en het aanbieden van opties die slechts voor de formaliteit dienen; voorkom resoluut elke vorm van winstbejag of "beleidsmanipulatie".

Beleidskeuzes zijn in sommige gevallen nog steeds sterk kwalitatief van aard.

Een evaluatie van de implementatie van de Wet op de Uitvaardiging van Juridische Normatieve Documenten laat zien dat het proces van het opstellen en uitvaardigen van juridische normatieve documenten op lokaal niveau veel positieve veranderingen heeft ondergaan en geleidelijk systematischer wordt. Naast deze successen wijst de heer Nguyen Quoc Hoan, directeur van de Afdeling Opstellen van Juridische Normatieve Documenten ( Ministerie van Justitie ), er echter ook op dat de beleidsontwikkeling bij sommige instanties niet volledig voldoet aan de eisen van de evoluerende visie van de wet. De beleidsinhoud blijft algemeen en maakt geen duidelijk onderscheid tussen doelstellingen en beleidsinhoud; implementatieplannen zijn niet specifiek, niet haalbaar en bieden geen solide basis voor beleidsselectie. De impact van beleid wordt niet gekwantificeerd aan de hand van specifieke criteria. De toelichting op de beleidsnormering is onduidelijk en mist focus.

Nguyen Quoc Hoan, directeur van de afdeling Juridische Documenten (Ministerie van Justitie), hield een toespraak.

Hoewel er aandacht is besteed aan het organiseren van consultaties, beleidsadviezen en feedbacksessies, blijft de uitvoering inconsistent. Het komt nog steeds voor dat feedback niet binnen de gestelde termijn wordt ingediend, wat de voortgang van het opstellen van documenten belemmert.

"Het mechanisme voor het ontvangen en verwerken van feedback is niet volledig en consequent geïmplementeerd, wat leidt tot consultatieactiviteiten die louter formalistisch en ineffectief zijn; de kwaliteit van de feedback van sommige instanties en organisaties is beperkt, te laat of oppervlakkig," aldus de heer Nguyen Quoc Hoan.

Dong Ngoc Ba, voltijds lid van de Commissie voor Wet en Justitie en vertegenwoordiger van de Nationale Vergadering, deelde deze mening en betoogde dat het beleidsvormingsproces in veel gevallen niet consistent of effectief wordt uitgevoerd en in sommige gevallen slechts een formaliteit is. Het gebrek aan daadwerkelijk belang dat aan de beleidsvormingsfase wordt gehecht, leidt tot een terughoudendheid om het beleidsvormingsproces te volgen en de wens om direct over te gaan tot het opstellen van wetsontwerpen om de indiening ervan te versnellen. Hierdoor worden veel belangrijke en complexe kwesties niet volledig beoordeeld op hun politieke , juridische en praktische grondslagen, noch op hun sociaaleconomische impact.

Bij projecten die al beleidsprocessen hebben geïmplementeerd, is de analyse en selectie van beleid in sommige gevallen nog steeds sterk kwalitatief van aard en niet gebaseerd op voldoende bewijs, gegevens en praktijkervaring. De verschillende beleidsopties, evenals de voordelen, beperkingen en gevolgen van elke optie, zijn niet duidelijk omschreven om als basis te dienen voor de selectie van de optimale optie.

Het moet worden gekwantificeerd aan de hand van specifieke criteria.

Beleidsconsultatie is een nieuw element in het wetgevingsproces in het algemeen en in het beleidsproces in het bijzonder. Het weerspiegelt de behoefte aan innovatie op het gebied van democratie, transparantie, meer kritische feedback, met name van de instantie die verantwoordelijk is voor de evaluatie, en een betere beleidskwaliteit vanaf de beginfase. In de praktijk heeft dit mechanisme echter nog niet de effectiviteit bereikt die past bij de beoogde rol en betekenis ervan.

Volgens de heer Dong Ngoc Ba zijn consultaties in veel gevallen nog steeds grotendeels ceremonieel en geen echte fora voor diepgaande uitwisseling en kritiek op beleid. In veel gevallen zijn consultatiesessies in wezen niet te onderscheiden van conferenties, seminars en fora voor het geven van feedback op conceptdocumenten, waardoor er geen substantieel, veelzijdig en zeer kritisch mechanisme voor beleidsdialoog ontstaat. De rol van het leidende agentschap dat verantwoordelijk is voor verificatie en andere agentschappen van de Nationale Vergadering in de beleidsconsultatiefase wordt niet volledig benut; de deelname blijft voornamelijk beperkt tot algemene feedback, zonder diepgaande betrokkenheid bij het analyseren, bekritiseren, screenen en sturen van beleid vanaf een vroeg stadium. Het proces van het ontvangen en beantwoorden van consultatieadviezen over beleid is niet zo effectief als gewenst, waardoor transparantie en volledige verantwoording onvoldoende gewaarborgd zijn.

Het is opvallend dat het proces van het verwerken van consultatieadviezen niet breed is bekendgemaakt, waardoor deelnemende instanties, organisaties en individuen het onderzoek en de verwerking van feedback niet konden volgen en controleren. Ook is niet duidelijk welke adviezen wel en welke niet werden geaccepteerd, en of de redenen en grondslagen voor afwijzing wel redelijk en overtuigend waren. "Dit leidt ertoe dat wetsontwerpen, zelfs tijdens de beoordelings-, discussie- en herzieningsfasen, nog steeds beleidskwesties bevatten waarover geen hoge mate van consensus bestaat. De druk om deze kwesties binnen een korte tijd aan te pakken, heeft een negatieve invloed op de kwaliteit en de voortgang van het wetsontwerp", aldus de heer Dong Ngoc Ba.

Om de effectiviteit van beleidsconsultatie en de kwaliteit van juridische documenten te verbeteren, is Nguyen Quoc Hoan, directeur van de afdeling Juridische Documentatie (Ministerie van Justitie), van mening dat het noodzakelijk is om de uitvoering van elke fase en stap in het proces van het opstellen en publiceren van juridische documenten volledig en strikt te reguleren. Daarom moet de beleidsinhoud specifiek en helder zijn, met een duidelijk onderscheid tussen beleidsdoelstellingen en beleidsinhoud. De impact van beleid moet worden gekwantificeerd aan de hand van specifieke criteria; de toelichting op de beleidscodificatie moet helder zijn. Het proces van het inwinnen van adviezen, beleidsconsultatie, goedkeuring en toelichting moet volledig, consistent en effectief worden uitgevoerd. Specifieke regels moeten worden vastgesteld met betrekking tot het beoordelings- en verificatiemechanisme, de waarde van beoordelings- en verificatierapporten, de activiteiten van het opstellingsteam, het goedkeurings- en herzieningsproces en de technische beoordeling van juridische documenten vóór goedkeuring en ondertekening.

Dong Ngoc Ba, vertegenwoordiger van de Nationale Vergadering en voltijds lid van de Commissie voor Recht en Justitie, hield een toespraak.

De heer Dong Ngoc Ba benadrukte de noodzaak van voortdurende innovatie en verbetering in het beleidsvormingsproces en stelde voor om de beleidskwaliteit vanaf het begin te verbeteren als basis voor beleidsstandaardisatie; en om innovaties in het consultatieproces te onderzoeken. Daarom is het noodzakelijk om het beleidsproces effectief te blijven uitvoeren, met volledige naleving van alle voorgeschreven stappen, van beleidsidentificatie, beleidseffectbeoordeling, consultatie, beleidsevaluatie tot beleidsvaststelling, waarbij objectiviteit, transparantie, haalbaarheid, effectiviteit en efficiëntie worden gewaarborgd. De beleidseffectbeoordeling moet inhoudelijk en grondig zijn, objectief en waarheidsgetrouw de impact van het beleid op de economie, de samenleving, het milieu, de nalevingskosten, de administratieve procedures, enzovoort weergeven, en absoluut formaliteiten en het aanbieden van opties voor de schijn vermijden; elke vorm van winstbejag of "beleidsmanipulatie" resoluut voorkomen. De groep mensen die om hun mening wordt gevraagd, moet worden uitgebreid maar wel gericht, met de nadruk op degenen die direct door het beleid worden geraakt. Openheid en transparantie zijn essentieel, evenals het uitbreiden van kanalen voor het verzamelen van feedback, met name in de digitale omgeving, en het inzetten van technologie om feedback en suggesties te ontvangen, te synthetiseren en te verwerken.

Verder dient er onderzoek te worden gedaan naar innovatieve manieren om het beleidsconsultatieproces te verbeteren, met de nadruk op het laten leiden ervan door agentschappen van de Nationale Assemblee. Het agentschap dat het beleid voorstelt, is verantwoordelijk voor het presenteren en toelichten van de tijdens de consultatiebijeenkomst geuite meningen op een bevredigende en overtuigende manier, en voor het verkrijgen van sterke instemming en steun van het agentschap van de Nationale Assemblee dat verantwoordelijk is voor dat specifieke beleidsgebied. Tegelijkertijd is het agentschap dat het beleid voorstelt verantwoordelijk voor het opstellen van een consultatierapport dat wordt ingediend bij het agentschap dat het project indient. Dit rapport dient als basis voor de overweging en besluitvorming met betrekking tot de indiening van het project.

"Deze innovatie zal het beleidsoverleg inhoudelijker en effectiever maken, waardoor agentschappen van de Nationale Assemblee eerder toegang krijgen tot wetsontwerpen, zonder te hoeven wachten tot het opstellende agentschap de documenten ter beoordeling indient om te weten wat het ontwerp inhoudt. Tegelijkertijd zullen agentschappen van de Nationale Assemblee intensiever deelnemen aan het beleidsproces en vroegtijdig feedback geven op beleidsgerelateerde kwesties; deze meningen moeten worden bestudeerd, overwogen en volledig en overtuigend worden toegelicht," aldus de heer Dong Ngoc Ba.

Bron: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html