Bevorder decentralisatie en definieer de verantwoordelijkheden duidelijk.

Het Volkscomité van Tam Ky City organiseerde een handhavingsactie tegen een huishouden dat illegaal een huis had gebouwd in de wijk An Phu (mei 2022). Foto: N.D.

Het behandelen van tal van overtredingszaken.

Parallel aan de sociaaleconomische ontwikkeling is de situatie met betrekking tot administratieve overtredingen in het algemeen, en in het bijzonder op de vijf gebieden land, milieu, bouw, veiligheid, openbare orde en veiligheid, en preventie en bestrijding van maatschappelijke misstanden, jaar na jaar toegenomen en complexer geworden in de provincie.

In de afgelopen drie jaar (2021-2023) hebben lokale overheden en instanties in de vijf onderzochte gebieden veel overtredingen geconstateerd en afgehandeld. Organisaties en personen die zijn bestraft voor administratieve overtredingen hebben zich over het algemeen strikt gehouden aan de sancties van de bevoegde autoriteiten, met name wat betreft de betaling van de boetes.

Concreet werden in de 9 gecontroleerde districten 1.185 besluiten tot het opleggen van sancties wegens administratieve overtredingen door de voorzitters van de districtscommissies volledig ten uitvoer gelegd (72%), met een totale opbrengst van 10,29 miljard VND. In de 3 gecontroleerde gespecialiseerde departementen en agentschappen werden 15.854 besluiten tot het opleggen van sancties wegens administratieve overtredingen volledig ten uitvoer gelegd (88,4%), met een totale opbrengst van meer dan 7,95 miljard VND.

De resultaten van administratieve sancties hebben een positieve impact gehad, doordat ze hebben bijgedragen aan het vergroten van het bewustzijn van wetshandhaving onder organisaties en individuele burgers; en ze hebben een afschrikkend effect, waardoor wetsovertredingen in de provincie worden voorkomen.

Volgens het monitoringsteam van de Provinciale Volksraad schiet de handhaving van sancties voor administratieve overtredingen in de praktijk echter nog steeds tekort. Veel besluiten tot het opleggen van sancties voor administratieve overtredingen door de Provinciale Politie, het Departement van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu en de 8 districten, steden en gemeenten worden na uitvaardiging niet volledig uitgevoerd.

Het toezicht op en de handhaving van corrigerende maatregelen en administratieve sanctiebesluiten worden niet regelmatig uitgevoerd en worden vaak verwaarloosd. Dit leidt tot een laag handhavingspercentage van administratieve sanctiebesluiten, met name in de grondsector.

In haar rapport stelde het Volkscomité van Tam Ky dat de voorzitter van het Volkscomité van de stad op het gebied van landbeheer 96 besluiten over administratieve sancties had uitgevaardigd, met boetes van in totaal meer dan 1 miljard VND. Slechts 39 van deze besluiten zijn tot nu toe uitgevoerd.

In de stad Dien Ban zijn van de 85 administratieve sanctiebesluiten op het gebied van grondgebruik die door de voorzitter van het stadsbestuur zijn uitgevaardigd, er 79 nog niet uitgevoerd om de gevolgen te herstellen.

Volgens de heer Tran Uc, voorzitter van het gemeentebestuur van Dien Ban, worden de door het gemeentebestuur uitgevaardigde administratieve sancties niet nageleefd, en stuit het op moeilijkheden en obstakels om in deze gevallen daadwerkelijk handhavingsmaatregelen te nemen.

In dit proces moeten de dwangmaatregelen worden toegepast in de volgorde zoals bepaald in artikel 86, lid 2, van de Wet op de behandeling van administratieve overtredingen. Aanvullende maatregelen mogen alleen worden toegepast wanneer de eerdere dwangmaatregelen niet kunnen worden toegepast, of wanneer deze wel zijn toegepast maar het volledige bedrag dat volgens het handhavingsbesluit verschuldigd is, nog niet is geïnd.

Volgens Nguyen Cong Thanh, vicevoorzitter van de provinciale volksraad, hebben veel instanties en afdelingen de maatregelen ter handhaving van sancties voor administratieve overtredingen nog niet volledig geïmplementeerd, met name de dwangmaatregelen ter uitvoering van sancties.

In het district Nui Thanh bijvoorbeeld, waren er geen gevallen waarin handhavingsmaatregelen werden toegepast om administratieve sancties op te leggen. In de stad Tam Ky werden wel handhavingsmaatregelen genomen, maar het percentage was laag; zo werden er in de grondsector 7 handhavingsbesluiten uitgevaardigd, in de bouwsector 4, maar slechts 2 daarvan werden daadwerkelijk ten uitvoer gelegd. In het district Dien Ban werden in de grondsector 15 handhavingsbesluiten uitgevaardigd, maar geen enkele daarvan werd daadwerkelijk ten uitvoer gelegd.

Verbeter de coördinatie en overwin beperkingen.

Tijdens een bijeenkomst met de toezichthoudende delegatie van de Provinciale Volksraad rapporteerden vertegenwoordigers van het Departement van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu dat zij 26 besluiten tot het opleggen van sancties wegens administratieve overtredingen hadden uitgevaardigd en de voorzitter van het Provinciale Volkscomité hadden geadviseerd deze uit te vaardigen. Op het moment van rapportage hadden 23 organisaties de uitvoering van deze besluiten voltooid, waarbij in totaal bijna 2 miljard VND was geïnd.

De toezichthoudende delegatie van de provinciale Volksraad werkte samen met diverse departementen.

Wat betreft zaken die nog niet volledig zijn afgerond, meldt mevrouw Trinh Thi Minh Hai, adjunct-directeur van het Departement Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu, dat de handhavingsprocedures weliswaar in gang zijn gezet, maar dat dit naar verwachting zeer moeilijk zal zijn. Personen die een boete hebben gekregen, beschikken niet over de financiële middelen om deze te betalen, en organisaties die een boete hebben gekregen, zijn failliet gegaan of opgeheven, waardoor het lastig is om administratieve sancties ten uitvoer te leggen.

Zo hebben bijvoorbeeld de bedrijven TVM en TCT, die in 2021 door de voorzitter van het provinciale volkscomité een boete kregen opgelegd wegens administratieve overtredingen, deze boetes nog steeds niet betaald. In gevallen waarin de beboete instantie een overheidsbedrijf is, is het innen van de boetes erg moeilijk, omdat beide overheidsgelden betreffen en overheidsbedrijven vaak niet over de financiële middelen beschikken om de boetes te betalen. Het investerings- en bouwprojectmanagementbureau van de stad Dien Ban, dat in 2023 door de voorzitter van het provinciale volkscomité een boete kreeg opgelegd, heeft de boetes bijvoorbeeld nog steeds niet betaald.

In de aanbevelingen die tijdens het monitoringproces zijn gedaan, heeft het monitoringsteam van de Provinciale Volksraad het Provinciale Volkscomité verzocht de relevante departementen, instanties en districtscomités op te dragen de sancties voor administratieve overtredingen die nog binnen hun geldigheidsperiode vallen te herzien en te classificeren, en oplossingen te ontwikkelen om de uitvoering ervan te versnellen.

Focus op beslissingen met hoge boetes en moeilijk te herstellen gevolgen, en minimaliseer beslissingen die zijn verlopen; rapporteer aan de Provinciale Volksraad over de resultaten van de uitvoering van 45 beslissingen die gedeeltelijk zijn uitgevoerd en 410 beslissingen die nog niet zijn uitgevoerd tijdens de reguliere halfjaarlijkse zitting in 2025.

Beoordeel tegelijkertijd de rol en verantwoordelijkheden van de bevoegde autoriteit bij de uitvoering van administratieve sancties. Dring er regelmatig bij overtreders op aan en herinner hen eraan zich aan de sanctiebesluiten te houden, met de nadruk op het nemen van maatregelen om de gevolgen te herstellen.

Maak de lijst met personen, eenheden en gemeenten die traag zijn in de uitvoering van beslissingen van bevoegde autoriteiten of herhaaldelijk de regelgeving overtreden openbaar op de elektronische portalen van departementen, sectoren en gemeenten, en op het provinciale portaal voor openbare diensten.

Volgens Tran Xuan Vinh, vicevoorzitter van de Provinciale Volksraad en hoofd van de Toezichtsdelegatie, moet het Provinciale Volkscomité de komende periode de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in het staatsbestuur en de aanpak van administratieve overtredingen versterken.

Versterk de coördinatie; definieer duidelijk de verantwoordelijkheden en implementeer effectieve coördinatie in het proces van het afhandelen van boetes voor administratieve overtredingen waarbij meerdere sectoren en niveaus binnen de provincie betrokken zijn; tussen gespecialiseerde instanties op districtsniveau en gemeenten, wijken en steden om de beperkingen in de afhandeling van administratieve overtredingen te overkomen.

Bron: https://baoquangnam.vn/chap-hanh-quy-dinh-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-day-manh-phan-cap-quy-dinh-ro-trach-nhiem-3143856.html