Om meer open publiek-private partnerschappen te bevorderen.

Het Ministerie van Financiën werkt aan een regeringsbesluit over het financiële beheermechanisme voor investeringsprojecten volgens het publiek-private partnerschapsmodel (PPP) en het afwikkelings- en betalingsmechanisme voor investeringscontracten volgens het build-transfermodel (BT).

Het aanpakken van tekortkomingen

Dit decreet heeft tot doel decreet 28/2021/ND-CP (Decreet 28) te vervangen, dat na meer dan drie jaar toepassing veel tekortkomingen vertoonde; en tegelijkertijd de implementatie te uniformeren van nieuwe regelgeving met betrekking tot investeringen, effecten en begrotingsinkomsten en -uitgaven die zijn gewijzigd en aangevuld in belangrijke wetten zoals Wet nr. 56/2024/QH15, Wet nr. 57/2024/QH15 en Wet nr. 58/2024/QH15.

Volgens het Ministerie van Financiën richt het nieuwe decreet zich voornamelijk op het verduidelijken van kwesties met betrekking tot de afwikkeling van publiek investeringskapitaal voor infrastructuurprojecten, de afhandeling van overgedragen activa, het gebruik van staatskapitaal in PPP-projecten, de uitgifte van PPP-projectobligaties en het mechanisme voor het delen van stijgingen en dalingen in de inkomsten. Met name de regelgeving met betrekking tot het betalings- en afwikkelingsmechanisme voor PPP-projecten met BT-contracten zal met dit decreet officieel een specifiek wettelijk kader bieden voor de hervatting van BT-investeringsprojecten na een onderbreking van meer dan drie jaar.

Bij een vergelijking van de nieuw gewijzigde regelgeving in het ontwerpbesluit met de bestaande regelgeving in Besluit 28, blijkt dat veel tekortkomingen met betrekking tot de mechanismen en financiële plannen voor PPP-projecten zijn aangepakt. De regelgeving inzake kapitaalmobilisatie voor projecten is ook specifieker en transparanter. Tegelijkertijd is de regelgeving inzake de beginselen van risicodeling tussen de staat en de particuliere sector eerlijker en redelijker.

De regelgeving inzake kasstroom voor PPP-projecten definieert kasstroom specifiek als de kasstroom na belastingen, verdisconteerd met behulp van het gewogen gemiddelde van de rentetarieven op de gemobiliseerde kapitaalbronnen van het project en het rendement op het eigen vermogen. Deze nieuwe regelgeving zal de problemen aanpakken die zich in het verleden voordeden bij het bepalen van de belastingverplichtingen en de kasstroom voor het berekenen van de financiële indicatoren van BOT-projecten.

Daarnaast bieden regelgevingen met betrekking tot financiële plannen, betalingen en de afwikkeling van investeringsvoorbereidingskosten, van de fase van het opstellen en beoordelen van het vooronderzoeksrapport tot de ondertekening van PPP-contracten, een basis voor projecten om vooronderzoeksrapporten op te stellen, te beoordelen en goed te keuren, waardoor de uitvoering van infrastructuurprojecten wordt versneld.

Met name de bepalingen over het principe van het delen van inkomstenstijgingen en -dalingen in PPP-projecten, zoals bijgewerkt in het ontwerpbesluit, komen zeer gelegen in de context van de wetswijzigingen in Wet nr. 57/2024/QH15. Deze wet maakt de toepassing mogelijk van een mechanisme waarbij de staat 50% van de inkomsten deelt wanneer de werkelijke inkomsten hoger zijn dan 125% en lager dan 75% van de inkomsten die in het financiële plan zijn geprojecteerd. Dit, samen met gedetailleerde bepalingen over de procedures voor het toewijzen van budgetreserves om het inkomstentekort van het project te dekken, zal de tekortkomingen van het vorige Decreet 28 verhelpen, dat geen mechanisme bood voor de uitbetaling van deze bedragen op grond van de Staatsbegrotingswet.

De Ben Nghe-vloedkering maakt deel uit van een project om overstromingen door vloedgolven in Ho Chi Minh -stad tegen te gaan.

De verwachtingen voor de hervatting van veel grote infrastructuurprojecten zijn hooggespannen.

Volgens het Ministerie van Planning en Investeringen zijn er in de ruim drie jaar sinds de invoering van de PPP-wet van 2020 meer dan 40 nieuwe projecten gestart of in voorbereiding voor investeringen via deze methode in het hele land. Het betreft allemaal belangrijke nationale of regionale projecten met een totale investering van ongeveer 380.000 miljard VND, waarvan ongeveer 190.000 miljard VND aan staatskapitaal nodig is.

De toevoeging van vele nieuwe bepalingen aan de PPP-wet van 2020 door Wet nr. 57/2024/QH15, waaronder regelgeving ter stimulering van PPP-investeringen in alle publieke investeringssectoren, de afschaffing van de minimale investeringskapitaallimiet en de voortzetting van de toepassing van BT-contracten, zal een drijvende kracht zijn voor de private sector om vol vertrouwen deel te nemen aan de ontwikkeling van transportinfrastructuurprojecten.

Op decreetniveau wordt de snelle publicatie van aanvullende en vervangende documenten voor decreet 28 door de regering met grote belangstelling tegemoet gezien door investeerders en bedrijven in de bouw- en vastgoedsector. Zij verwachten dat dit een doorbraak zal betekenen voor de hervatting van grootschalige projecten die momenteel niet zijn afgerond.

De heer Le Hoang Chau, voorzitter van de Vereniging van Vastgoedeigenaren van Ho Chi Minh-stad, verklaarde dat sinds 15 januari de regelgeving betreffende de hervatting en overgang van BT-projecten onder artikel 3 van Wet nr. 57/2024/QH15 van kracht is. In de praktijk heeft echter nog geen enkele gemeente de investerings- en bouwprocedures voor BT-projecten hervat, waardoor veel projecten stil liggen.

Volgens de heer Chau zijn de versnelde afronding door het ministerie van Financiën van het decreet ter vervanging van decreet 28, en de lopende werkzaamheden van de regering aan het ontwerpdecreet tot wijziging en aanvulling van decreet nr. 35/2021/ND-CP, de juridische ontwikkelingen waar het bedrijfsleven de komende maanden het meest naar uitkijkt om tientallen grootschalige projecten weer op te starten.

Alleen al in Ho Chi Minh-stad wachten tientallen grootschalige Build-Transfer (BT)-projecten, zoals het Thu Thiem 2-brugproject, wegen in het nieuwe stedelijke gebied Thu Thiem, de parallelweg Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, waterbeheersingsprojecten en het Phan Dinh Phung-sportcentrum, momenteel op juridische afronding voordat de investeringsactiviteiten kunnen worden hervat.

Ondertussen zijn sommige projecten, zoals de toegangsweg naar de Phu My-brug, de D3-weg (die Saigon verbindt met de haven van Hiep Phuoc), de afvalwaterzuiveringsinstallatie van het Tham Luong-Ben Cat-kanaal, de Pham Van Dong-weg, enz., hoewel voltooid en in gebruik genomen, nog niet definitief afgewikkeld met behulp van grondgelden voor investeerders die deelnemen aan BT-contracten.

Het regeringskantoor heeft document nr. 996/VPCP-CN uitgegeven met de richtlijnen van premier Pham Minh Chinh betreffende het ontwerpbesluit tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van decreet nr. 35/2021/ND-CP van 29 maart 2021, waarin de implementatie van de Wet op Investeringen in het kader van Publiek-Private Partnerschappen wordt gedetailleerd beschreven en begeleid.

Wet nr. 57/2024/Q15 tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Wet op Investeringen, de Wet op Investeringen in het kader van publiek-private partnerschappen en de Wet op Aanbestedingen werd aangenomen door de 15e Nationale Vergadering tijdens haar 8e zitting en trad in werking op 15 januari 2025, met uitzondering van de bepalingen betreffende de uitvoering van BT-contracten (van kracht vanaf 1 juli 2025).

In Besluit nr. 1610/QD-TTg van 19 december 2024 heeft de premier het Ministerie van Planning en Investeringen de opdracht gegeven een decreet op te stellen tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van Decreet nr. 35/2021/ND-CP van 29 maart 2021 van de regering, waarin de uitvoering van de Wet op Investeringen in de vorm van publiek-private partnerschappen wordt uitgewerkt en begeleid, waaronder: (1) de raad voor de beoordeling van PPP-projecten; (2) het proces van PPP-projecten; (3) de selectieprocedure voor investeerders; (4) de methode en normen voor de evaluatie van biedingsdocumenten; (5) de beëindiging van PPP-projectcontracten; (6) overgangsgevallen.

Bij de uitvoering van haar taak heeft het Ministerie van Planning en Investeringen het ontwerp afgerond en aan de regering voorgelegd ter overweging en afkondiging van een decreet tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van Decreet nr. 35/2021/ND-CP.

Na bestudering van het ontwerpbesluit stelde premier Pham Minh Chinh voor om de beoordelingsprocedure te verkorten tot maximaal twee weken. De beoordelingscommissie zou moeten worden gestroomlijnd en alleen bestaan ​​uit deskundigen en relevante instanties. Bovendien is een sterke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden nodig, waarbij verantwoordelijkheid wordt overgedragen aan lokale overheden.

Bron: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html