Voor meer open publiek-private samenwerking

Het Ministerie van Financiën werkt aan een regeringsbesluit over het mechanisme voor financieel beheer van investeringsprojecten in het kader van publiek-private samenwerking (PPS) en het betalings- en afwikkelingsmechanisme voor investeringscontracten in het kader van Build-Transfer (BT).

Het wegwerken van de tekortkomingen

Het doel van de uitvaardiging van dit besluit is om besluit 28/2021/ND-CP (besluit 28) te vervangen, dat na meer dan 3 jaar toepassing veel tekortkomingen bevatte. Tegelijkertijd harmoniseert het de tenuitvoerlegging van de nieuwe regelgeving op het gebied van investeringen, effecten en begrotingsinkomsten en -uitgaven die zijn gewijzigd en aangevuld in belangrijke wetten zoals Wet nr. 56/2024/QH15, Wet nr. 57/2024/QH15 en Wet nr. 58/2024/QH15.

Volgens het Ministerie van Financiën richt de belangrijkste inhoud van het nieuwe besluit zich op het verduidelijken van kwesties rond de afwikkeling van investeringskapitaal voor infrastructuurprojecten, de afhandeling van overgedragen activa, het gebruik van staatskapitaal in PPP-projecten, de uitgifte van PPP-projectobligaties en het mechanisme voor het delen van inkomstenstijgingen en -dalingen. Met name met betrekking tot de regelgeving met betrekking tot betalings- en afwikkelingsmechanismen voor PPP-projecten die gebruikmaken van BT-contracten, krijgen investeringsprojecten in de vorm van BT na de uitgifte van dit besluit officieel een specifieke juridische status om na een onderbreking van meer dan drie jaar te worden hervat.

Een vergelijking van de onlangs gewijzigde en aangevulde regelgeving in het ontwerpbesluit met de bestaande regelgeving in besluit 28 laat zien dat veel tekortkomingen in de financiële mechanismen en plannen voor PPS-projecten zijn opgelost. De regelgeving inzake kapitaalmobilisatie voor projecten is ook specifieker en opener. Tegelijkertijd zijn de regelgeving inzake de principes voor risicodeling tussen de staat en de private sector eerlijker en redelijker.

Concreet worden de regels voor de kasstroom van PPP-projecten bepaald als kasstroom na belastingen, verdisconteerd met de gewogen gemiddelde rentetarieven van de gemobiliseerde projectkapitaalbronnen en het rendement op eigen vermogen. Deze nieuwe regelgeving zal de problemen oplossen die zich in het verleden voordeden bij het bepalen van belastingverplichtingen en kasstroom om financiële indicatoren van BOT-projecten te berekenen.

Bovendien zorgen regelgevingen over financiële plannen, betaling en afhandeling van investeringsvoorbereidingskosten, van het opstellen en beoordelen van haalbaarheidsstudies tot het ondertekenen van PPP-contracten, ervoor dat projecten een basis hebben voor het opstellen, beoordelen en goedkeuren van haalbaarheidsstudies. Hierdoor wordt de voortgang van de uitvoering van infrastructuurprojecten versneld.

Met name de bepalingen over de beginselen voor het delen van de inkomstenstijging en -daling in PPS-projecten worden tijdig geactualiseerd door het ontwerpbesluit met wetswijzigingen in Wet nr. 57/2024/QH15, waardoor de toepassing van het mechanisme van 50% staatsverdeling mogelijk wordt wanneer de werkelijke inkomsten hoger zijn dan 125% en lager dan 75% van het inkomstenniveau in het financiële plan. Dit, samen met gedetailleerde regels over de volgorde en procedures voor het aanleggen van begrotingsreserves om de verminderde inkomsten van het project te dekken, zal de tekortkomingen wegnemen die het vorige besluit 28 ondervond toen de Staatsbegrotingswet geen mechanisme voor de betaling van deze bedragen bevatte.

De getijdensluis Ben Nghe maakt deel uit van een project om overstromingen door hoogwater in Ho Chi Minhstad op te lossen.

Verwachting van hervatting van veel grote infrastructuurprojecten

Volgens het Ministerie van Planning en Investeringen zijn er in de meer dan drie jaar sinds de invoering van de PPP-wet 2020 landelijk meer dan 40 nieuwe projecten gelanceerd of voorbereid voor investeringen volgens deze methode. Dit zijn allemaal belangrijke nationale of regionale projecten met een totale investering van ongeveer VND 380.000 miljard, waarvoor ongeveer VND 190.000 miljard aan staatskapitaal nodig is.

Wet nr. 57/2024/QH15 voegt veel nieuwe regels toe aan de PPP-wet van 2020, waaronder regels over het stimuleren van PPP-investeringen in alle publieke investeringssectoren, het afschaffen van de limiet op de minimale schaal van het investeringskapitaal en het toestaan ​​van de voortdurende toepassing van BT-contracten, wat een drijvende kracht zal zijn om de particuliere sector te helpen gedurfd deel te nemen aan de ontwikkeling van transportinfrastructuurprojecten.

Op decreetniveau wordt de spoedige publicatie door de regering van een aanvullend document ter vervanging van decreet 28 met spanning tegemoet gezien door investeerders en bedrijven in de bouw- en vastgoedsector. Zij hopen dat dit een doorbraak zal betekenen voor de hervatting van grote, onafgemaakte investeringsprojecten.

De heer Le Hoang Chau, voorzitter van de Ho Chi Minh City Real Estate Association, zei dat sinds 15 januari de regelgeving inzake het herstarten en overdragen van BT-projecten onder artikel 3 van Wet nr. 57/2024/QH15 van kracht is geworden. In werkelijkheid heeft echter geen enkele gemeente de investeringsprocedures voor de bouw van BT-projecten "hervat", waardoor veel projecten "bevroren" zijn.

Volgens de heer Chau zullen de versnelde voltooiing door het Ministerie van Financiën van het decreet ter vervanging van decreet 28 en de voltooiing door de regering van het ontwerpdecreet tot wijziging en aanvulling van decreet nr. 35/2021/ND-CP de juridische ontwikkelingen zijn die het bedrijfsleven het meest verwacht in de komende maanden om tientallen grootschalige projecten opnieuw op te starten.

Alleen al in Ho Chi Minh City wachten tot nu toe tientallen grote BT-projecten op juridische voltooiing om de investeringsactiviteiten te kunnen hervatten. Denk hierbij aan het Thu Thiem 2-brugproject, wegen in het nieuwe stedelijke gebied Thu Thiem, de parallelweg Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, het anti-overstromingsproject en het Phan Dinh Phung-sportcentrum.

Ondertussen zijn sommige projecten, zoals de Phu My-brug die de weg verbindt, de D3-weg (verbinding met de haven van Saigon - Hiep Phuoc), de waterzuiveringsinstallatie voor het Tham Luong-Ben Cat-kanaal en de Pham Van Dong-weg, weliswaar voltooid en in gebruik genomen, maar de afwikkeling van de grondfondsen voor investeerders die deelnemen aan BT-contracten is nog niet afgerond.

Het overheidskantoor heeft document nr. 996/VPCP-CN uitgegeven, waarin de richtlijnen van premier Pham Minh Chinh zijn opgenomen over het ontwerpbesluit tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van besluit nr. 35/2021/ND-CP van 29 maart 2021, waarin de implementatie van de wet op investeringen volgens het publiek-private partnerschapsmodel wordt beschreven en begeleid.

Wet nr. 57/2024/Q15 tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Planning, de Wet op de Investeringen, de Wet op de Investeringen in het kader van het publiek-private partnerschapsmodel en de Wet op de Aanbestedingen werd aangenomen door de 15e Nationale Vergadering tijdens de 8e zitting, met ingang van 15 januari 2025, met uitzondering van de bepalingen over de uitvoering van BT-contracten (van kracht vanaf 1 juli 2025).

Bij Besluit nr. 1610/QD-TTg van 19 december 2024 heeft de premier het ministerie van Planning en Investeringen aangewezen om het voorzitterschap te bekleden bij het opstellen van een decreet tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van Besluit nr. 35/2021/ND-CP van 29 maart 2021 van de regering, waarin de implementatie van de Wet op Investeringen volgens de publiek-private partnerschapsmethode wordt gedetailleerd en begeleid, waaronder: (1) Raad voor de beoordeling van PPP-projecten; (2) PPP-projectproces; (3) Selectieproces voor investeerders; (4) Methoden en normen voor het evalueren van aanbestedingsdocumenten; (5) Beëindiging van het PPP-projectcontract; (6) Overgangsregelingen.

Om de toegewezen taken uit te voeren, heeft het Ministerie van Planning en Investeringen het ontwerp voltooid en ter overweging en afkondiging aan de regering voorgelegd van het besluit tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van besluit nr. 35/2021/ND-CP.

Na het ontwerpbesluit te hebben bestudeerd, stelde premier Pham Minh Chinh voor om de taxatieprocedure te verkorten tot maximaal twee weken. De taxatieraad zou kleiner moeten zijn en alleen uit deskundigen en relevante instanties bestaan. Bovendien zou er een sterke decentralisatie en verantwoordelijkheid bij de gemeenten moeten komen.

Bron: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html