"Obstakels wegnemen" voor het BOT-project voor de Bac Giang-Lang Son-snelweg

Het project werd razendsnel afgerond en loste het probleem van files en ongelukken op National Highway 1 op.

Het BOT-project om te investeren in de aanleg van de snelweg Bac Giang - Lang Son City, traject 45+100-108+500 km, in combinatie met de versterking van de National Highway 1, traject 1+800-106+500 km, wordt sinds 2015 uitgevoerd.

Bedenk dat dit project, meer dan twee jaar na de eerste steenlegging, nog steeds vastzit vanwege onvolledige procedures en contracten. De toenmalige investeerder (onder leiding van UDIC) heeft blijk gegeven van zwakte door niet voldoende eigen vermogen te mobiliseren zoals voorgeschreven.

Bac Giang - Lang Son-snelweg — *Bac Giang - Lang Son -snelweg*

De projectsituatie veranderde pas ten goede toen het Ministerie van Transport (nu het Ministerie van Bouw ) de Deo Ca Group vroeg om de oude investeerder te vervangen. Daarmee werd het project "gered" met een totale investering van meer dan 12.000 miljard VND, geheel zonder gebruikmaking van staatskapitaal.

Na slechts 2 jaar, op 15 januari 2020, werd deze bijna 65 kilometer lange snelweg officieel in gebruik genomen. Deskundigen beoordeelden de snelweg als een wonder op het gebied van vooruitgang in de transportsector en voldeed aan de verwachtingen van de regering en de bevolking.

Om transparantie en objectiviteit in het projectuitvoeringsproces te waarborgen, heeft Deo Ca Group proactief de Staatsaudit uitgenodigd om te inspecteren en toezicht te houden. Alleen al in de periode 2017-2020 zijn er vijf auditconclusies uitgebracht. De conclusies legden de moeilijkheden en problemen van het project en de investeerder vast, beoordeelden de naleving van de wet en adviseerden de Staat om begrotingssteun voor het project te overwegen.

De vertegenwoordiger van de investeerder gaf aan dat de snelweg na meer dan vijf jaar gebruik meer dan 11 miljoen voertuigen veilig en soepel heeft bediend, terwijl National Highway 1 meer dan 18 miljoen voertuigen heeft bediend en voor een stabiel verkeer heeft gezorgd. De problemen met de toewijzing van overheidskapitaal ter ondersteuning van het project zijn echter nog niet opgelost.

Volgens de bepalingen van het BOT-contract mag het project tol heffen om kapitaal te recupereren bij twee stations langs Rijksweg 1 (op km 24+800, km 93+160) en stations langs de snelweg. In werkelijkheid bedroegen de tolinkomsten tijdens de exploitatie slechts 31,06% van de oorspronkelijke financieringsplanning, wat niet voldoende was om de hoofdsom en rente aan de bank te betalen.

Volgens de vertegenwoordiger van de investeerder moet het project leiden tot de vermindering van één tolstation op de Nationale Snelweg 1 (tolstation 24+900 km), wat zal leiden tot een daling van de inkomsten tijdens de periode van tolheffing (een daling van bijna 5,5 miljard VND volgens het financiële plan), waardoor de omleidingsratio tussen de Nationale Snelweg 1 en de snelweg wordt beïnvloed en het verkeer op de snelweg afneemt.

De 63 kilometer lange snelweg Bac Giang - Lang Son heeft zijn bestemming bereikt in slechts twee jaar na de redding. Na meer dan vijf jaar exploitatie zijn de financiële problemen van het project, die investeerders in de problemen hebben gebracht, echter nog steeds aanwezig.

Bovendien werd de verhoging van de ticketprijzen volgens het BOT-contract niet doorgevoerd, wat leidde tot een verlies van VND 171 miljard. Het beleid van vrijstelling en verlaging van ticketprijzen voor ongeveer 5.000 voertuigen binnen een straal van 10 km rond het tolstation Km93+160 leidde tot een omzetdaling van VND 72 miljard in de periode 2018-2024.

Daarom heeft het provinciaal volkscomité van Lang Son in document nr. 402/BC-UBND van 13 augustus 2024 en in indiening nr. 23/TTr-UBND van 6 maart 2024 aan de regering gerapporteerd, met het verzoek om het staatsbegrotingskapitaal met VND 4.600 miljard aan projectkapitaal aan te vullen (goed voor 37,75% van de totale investering, minder dan de 50% die is voorgeschreven in clausule 1, artikel 69 van de PPP-wet).

Tot nu toe wachten investeerders nog steeds op een oplossing van de problemen door de bevoegde autoriteiten, zodat het project effectief kan blijven functioneren. "Toen het project op moeilijkheden stuitte, stemden investeerders ermee in om middelen te mobiliseren, te werken en de moeilijkheden te overwinnen, het project tot een goed einde te brengen en een impuls te geven aan de sociaaleconomische ontwikkeling in de regio. Wanneer investeerders tekortkomingen in beleid en instellingen ondervinden, hebben ze daarom echt de medewerking van lokale overheden en beheersinstanties nodig om de moeilijkheden te overwinnen", aldus de vertegenwoordiger van de investeerders.

Er zijn problemen die door overheidsinstanties moeten worden opgelost.

In een toespraak tot de pers bevestigde de heer Ho Minh Hoang, voorzitter van de Raad van Bestuur van Deo Ca Group, dat de voltooiing van het Bac Giang-Lang Son-snelwegproject het resultaat was van de consensus onder de bevolking en vooral van de nauwe steun en leiding van de Volksraad en het Volkscomité van de provincie Lang Son door de jaren heen.

In het bijzonder, in de periode dat het project problemen ondervond door een zaak met de oude investeerder, waardoor het project bijna vijf jaar stil lag, moedigde de toenmalige secretaris van het provinciaal partijcomité van Lang Son, de heer Tran Sy Thanh (nu voorzitter van de Centrale Inspectiecommissie), de nieuwe investeerder, Deo Ca Group, rechtstreeks aan om de verantwoordelijkheid voor de "redding" op zich te nemen. Tegelijkertijd stemde hij in met een plan om tolstation 01 te verwijderen om de onredelijke plaatsing van stations aan beide uiteinden van de route te voorkomen, zoals beschreven in het plan dat de oude investeerder met de staat had ondertekend, wat in strijd zou zijn met de belangen van de bevolking. Dit project werd voltooid met 63 km in slechts 18 maanden (het snelste record voor terreinruiming en snelwegaanleg in die tijd).

In die geest heeft de secretaris van het provinciaal partijcomité van Lang Son voor de periode 2021-2024, de heer Nguyen Quoc Doan (nu plaatsvervangend inspecteur-generaal van de regering), herhaaldelijk investeerders en projectontwikkelaars aangemoedigd en begeleid, en proactief obstakels voor het Bac Giang-Lang Son BOT-project weggenomen om de verbindingsroute tussen de Huu Nghi-Chi Lang-snelweg te promoten en zo de knelpunten weg te nemen (terwijl er nog 30 km naar Lang Son City is). Dit alles heeft de basis gelegd voor de aansluiting en implementatie van het Dong Dang Tra Linh-Cao Bang-project, door de e-commerce terug te brengen van 42.000 miljard naar 21.000 miljard door de route te optimaliseren.

"De solidariteit van de leiders van de provincie Lang Son door de jaren heen vormt een solide basis voor de tijdige voltooiing van het project en draagt bij aan de ontwikkeling van twee belangrijke projecten: Huu Nghi – Chi Lang en Dong Dang – Tra Linh. Dit is tevens een belangrijke stap in de richting van het doel om tegen 2025 3.000 km aan nationale snelwegen te voltooien onder leiding van de premier", aldus de vertegenwoordiger van de investeerders.

Bij het vinden van oplossingen voor problemen wordt de synchrone deelname van instanties, waaronder de Overheidsinspectie en het Partijcomité en de regering van de provincie Lang Son, beschouwd als een sleutelfactor om eerlijkheid, transparantie en de snelle voltooiing van het projectondersteuningsmechanisme te waarborgen.

Eind juli 2025 stond de snelweg Bac Giang - Lang Son op de lijst van projecten van het Ministerie van Bouw die te kampen hadden met moeilijkheden en problemen die door de Overheidsinspectie moesten worden beoordeeld.

*Tijdens veel bijeenkomsten spraken investeerders de hoop uit dat de problemen door de bevoegde instanties zouden worden opgelost, zodat het project effectief kon blijven functioneren.*

In de inspectieconclusie van 14 oktober 2025 stelde de Overheidsinspectie dat, gezien de zeer moeilijke staatsbegroting, het beleid van de partij inzake het mobiliseren van middelen om te investeren in transportinfrastructuur in de vorm van publiek-private samenwerking ten uitvoer moet worden gelegd, de uitvoering van het Bac Giang-Lang Son-snelwegproject met het kapitaal van de investeerder moet worden voltooid en in gebruik genomen, de voortgang, kwaliteit en investeringsdoelstellingen moeten worden gehaald, en dat moet worden bijgedragen aan het verminderen van het verkeersvolume, het verminderen van congestie en verkeersongevallen op National Highway 1, het verkorten van de reistijd, het creëren van momentum om de sociaaleconomische ontwikkeling te bevorderen, het verbeteren van het concurrentievermogen van de economie en het verbeteren van de kwaliteit van leven van mensen in de plaatsen waar de route doorheen loopt.

In de conclusie bevestigde de Overheidsinspectie eveneens dat het BOT-project Bac Giang-Lang Son, na ingebruikname, samen met de snelweg Hanoi-Bac Giang (voltooid in 2016) en de snelweg Huu Nghi-Chi Lang (gestart in april 2024, naar verwachting voltooid in 2026), een complete snelwegas zal vormen die de hoofdstad Hanoi verbindt met de internationale grensovergang Huu Nghi. De aanleg van deze verbindende snelwegas zal bijdragen aan de vergroting van de transportcapaciteit, de bevordering van de internationale handel, de sociaaleconomische ontwikkeling in de noordoostelijke regio en de versterking van het nationale concurrentievermogen.

Volgens de Rijksinspectie heeft het project de oorspronkelijke doelstellingen niet gehaald, was de efficiëntie laag en voldeden de opbrengsten ten tijde van de inspectie niet aan de financiële planning in het BOT-contract en de ondertekende bijlagen. Hierdoor was de tolopbrengst van het project niet voldoende om de rente en aflossing van de banklening te betalen.

Naast de impact van de COVID-19-pandemie, die leidde tot een afname van het verkeersvolume, wees de Rijksinspectie erop dat het voorspelde verkeersvolume niet klopte. Het werkelijke verkeersvolume lag veel lager dan de oorspronkelijke prognose, wat leidde tot een inkomstentekort. Bovendien was de goedgekeurde financiële planning van het project niet langer gegarandeerd voor uitvoering.

Met name het niet heffen van tol bij tolstation Km24+900, Rijksweg 1 vanwege objectieve omstandigheden ten tijde van de uitvoering, en het vrijstellen van voertuigen rond tolstation Km93+160, Rijksweg 1, hadden gevolgen voor de financiële planning van het project.

Volgens universitair hoofddocent dr. Tran Chung, voorzitter van de Vietnamese vereniging van investeerders in de wegtransportsector (VARSI), is de vertraging bij de afhandeling van procedures om het staatskapitaal te verhogen volgens het door de bevoegde autoriteiten goedgekeurde beleid, of de vertraging bij het aanpakken van bestaande problemen in veel lopende BOT-transportprojecten, een aanzienlijke impact op de voortgang van PPP-projecten en de psychologie van investeerders.
Wetten moeten constructief en ontwikkelingsgericht zijn, maar eerlijk gezegd heeft de PPP-wet in het verleden geen eerlijke verhoudingen tussen deelnemende entiteiten gewaarborgd. De wet bepaalt nog niet wie als arbiter optreedt om conflicten tussen deelnemende entiteiten tijdens de uitvoering van PPP-projecten op te lossen. De trage afhandeling van problemen in projecten maakt het voor investeerders moeilijker om hun documenten op te stellen bij beleidswijzigingen. Dit is een enorme tijdverspilling, tempert de ambitie en laat investeerders de kans liggen om bij te dragen aan de ontwikkeling van het land", benadrukte de heer Chung.

Bron: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html