"Obstakels wegnemen" voor het BOT-snelwegproject Bac Giang

Het project werd razendsnel voltooid en loste daarmee het probleem van verkeersopstoppingen en ongelukken op de nationale snelweg 1 op.

Het BOT-project voor de investering in en aanleg van het snelwegtraject Bac Giang - Lang Son City van kilometer 45+100 tot kilometer 108+500, in combinatie met de verbetering van het wegdek van het traject van Nationale Snelweg 1 van kilometer 1+800 tot kilometer 106+500, is sinds 2015 in uitvoering.

Zoals u zich wellicht herinnert, bleef dit project, meer dan twee jaar na de ceremoniële start van de bouw, stil liggen vanwege onvolledige procedures en contracten. De toenmalige investeerder (onder leiding van UDIC) toonde zwakte door onvoldoende eigen vermogen aan te trekken.

De situatie van het project verbeterde pas toen het Ministerie van Transport (nu het Ministerie van Bouw ) voorstelde dat Deo Ca Group de vorige investeerder zou vervangen, waardoor het project werd "gered" met een totale investering van meer dan 12.000 miljard VND, volledig zonder gebruik te maken van staatskapitaal.

Slechts twee jaar later, op 15 januari 2020, werd deze bijna 65 kilometer lange snelweg officieel in gebruik genomen. Experts beschouwen het als een opmerkelijke prestatie op het gebied van vooruitgang in de transportsector, die voldoet aan de verwachtingen van de overheid en de bevolking.

Om transparantie en objectiviteit in het projectuitvoeringsproces te waarborgen, heeft Deo Ca Group proactief de Rijksaccountantsdienst uitgenodigd om inspecties en toezicht uit te voeren. Alleen al in de periode van 2017 tot 2020 werden vijf auditconclusies uitgebracht. Deze conclusies wezen op de moeilijkheden en obstakels waarmee het project en de investeerder te kampen hadden, beoordeelden de naleving van de wetgeving en adviseerden de staat om budgettaire steun voor het project te overwegen.

Volgens de vertegenwoordiger van de investeerder heeft de snelweg na meer dan vijf jaar in gebruik te zijn geweest, ruim 11 miljoen voertuigen veilig en probleemloos verwerkt, terwijl de nationale snelweg 1 meer dan 18 miljoen voertuigen heeft verwerkt, wat een stabiele verkeersdoorstroming garandeert. Er blijven echter obstakels bestaan met betrekking tot de toewijzing van staatsmiddelen ter ondersteuning van het project.

Volgens het BOT-contract mag het project tol heffen om de investeringskosten terug te verdienen bij twee tolstations op de nationale snelweg 1 (bij km 24+800 en km 93+160) en andere stations op de snelweg. In werkelijkheid bedroeg de tolopbrengst tijdens de exploitatie slechts 31,06% van het oorspronkelijke financiële plan, onvoldoende om de aflossing en rentebetalingen aan de bank te dekken.

Volgens de vertegenwoordiger van de investeerder vereist het project de verwijdering van één tolstation op de nationale snelweg 1 (het tolstation bij kilometer 24+900), wat leidt tot een daling van de inkomsten gedurende de gehele tolheffingsperiode (een daling van bijna 5.500 miljard VND volgens het financiële plan), gevolgen heeft voor de verkeersverdeling tussen de nationale snelweg 1 en de snelweg, en de verkeersdrukte op de snelweg vermindert.

De 63 kilometer lange snelweg Bac Giang - Lang Son werd in een razend tempo, in slechts twee jaar tijd, voltooid nadat het project gered was. Meer dan vijf jaar na de voltooiing kampt het project echter nog steeds met financiële problemen die de investeerder parten spelen.

Daarnaast leidde het niet doorvoeren van de geplande tolverhogingen in het kader van het BOT-contract tot een verlies van 171 miljard VND. Het beleid om ongeveer 5.000 voertuigen binnen een straal van 10 km rond het tolstation Km93+160 te vrijstellen van of te verlagen van tolheffing, veroorzaakte een omzetdaling van 72 miljard VND in de periode 2018-2024.

Daarom heeft het Volkscomité van de provincie Lang Son in document nr. 402/BC-UBND van 13 augustus 2024 en inzending nr. 23/TTr-UBND van 6 maart 2024 aan de regering gerapporteerd met het verzoek om een extra bedrag van 4.600 miljard VND uit de staatsbegroting voor het project (wat neerkomt op 37,75% van de totale investering, minder dan de 50% die is vastgelegd in clausule 1, artikel 69 van de PPP-wet).

Tot op heden wachten investeerders nog steeds met spanning op de oplossing van de obstakels door de bevoegde autoriteiten, zodat het project effectief kan worden voortgezet. "Toen het project moeilijkheden ondervond, accepteerde de investeerder de uitdaging om middelen te mobiliseren, gelijktijdig te werken en problemen op te lossen om het project te voltooien en zo een impuls te geven aan de sociaaleconomische ontwikkeling in de regio. Daarom hebben investeerders, geconfronteerd met tekortkomingen in het institutionele beleid, dringend behoefte aan de gezamenlijke inspanningen van lokale autoriteiten en beheersinstanties om deze problemen op te lossen", aldus een vertegenwoordiger van de investeerder.

Er zijn nog openstaande kwesties die door de staatsautoriteiten moeten worden aangepakt en definitief opgelost.

In een persconferentie bevestigde de heer Ho Minh Hoang, voorzitter van de raad van bestuur van de Deo Ca Group, dat de voltooiing van het snelwegproject Bac Giang - Lang Son het resultaat is van de eensgezindheid van de bevolking en met name de nauwe steun en begeleiding van de Volksraad en het Volkscomité van de provincie Lang Son door de jaren heen.

Tijdens een periode waarin het project moeilijkheden ondervond door een rechtszaak met de vorige investeerder, waardoor het bijna vijf jaar stil kwam te liggen, moedigde de toenmalige secretaris van het partijcomité van de provincie Lang Son, de heer Tran Sy Thanh (nu voorzitter van de Centrale Inspectiecommissie), de nieuwe investeerder, Deo Ca Group, aan om de verantwoordelijkheid te nemen voor het "redden" van het project. Hij stemde ook in met een plan om één tolstation te verwijderen om de inconsistentie te vermijden van het plaatsen van stations aan beide uiteinden van de route, zoals de vorige investeerder met de staat had afgesproken, wat in strijd zou zijn met de belangen van de bevolking. Dit project, met een lengte van 63 km, werd in slechts 18 maanden voltooid (een record voor de snelste grondontginning en aanleg van een snelweg in die tijd).

In dezelfde geest heeft de heer Nguyen Quoc Doan (nu plaatsvervangend hoofdinspecteur van de regering), secretaris van het provinciale partijcomité van Lang Son voor de periode 2021-2024, investeerders en bedrijven die bij het project betrokken waren herhaaldelijk aangemoedigd en gesteund. Hij heeft proactief obstakels in het BOT-project Bac Giang - Lang Son weggenomen en de aansluiting van de snelweg Huu Nghi - Chi Lang bevorderd om het knelpunt te verhelpen (toen er nog 30 km te gaan was tot Lang Son). Dit alles legde de basis voor de aansluiting en uitvoering van het project Dong Dang - Tra Linh - Cao Bang, waarbij de investering door routeoptimalisatie werd teruggebracht van 42.000 miljard VND naar 21.000 miljard VND.

"De samenwerkingsgeest die de leiders van de provincie Lang Son door de jaren heen hebben getoond, vormt een solide basis voor de tijdige voltooiing van het project. Dit draagt bij aan de realisatie van de volgende twee belangrijke projecten: Huu Nghi – Chi Lang en Dong Dang – Tra Linh. Het is tevens een belangrijke stap in de richting van het doel om tegen 2025 landelijk 3.000 kilometer aan snelwegen aan te leggen, zoals de premier heeft aangegeven," aldus de vertegenwoordiger van de investeerder.

Bij het vinden van oplossingen voor de obstakels wordt de gecoördineerde betrokkenheid van instanties, waaronder de overheidsinspectie, het partijcomité en de provinciale overheid van Lang Son, beschouwd als een cruciale factor om eerlijkheid en transparantie te waarborgen en de snelle voltooiing van het projectondersteuningsmechanisme te bevorderen.

Eind juli 2025 werd het snelwegproject Bac Giang – Lang Son opgenomen in de lijst van projecten die te maken hebben met moeilijkheden en obstakels en die door de Rijksinspectie worden onderzocht, zoals samengesteld door het Ministerie van Bouw.

*Tijdens diverse bijeenkomsten hebben investeerders de hoop uitgesproken dat de bevoegde autoriteiten de obstakels zullen wegnemen, zodat het project effectief kan blijven functioneren.*

In haar inspectierapport van 14 oktober 2025 concludeerde de overheidsinspectie dat, gezien de zeer beperkte financiële middelen van de staat en in het kader van het partijbeleid om middelen te mobiliseren voor investeringen in transportinfrastructuur via publiek-private partnerschappen, de investering in het snelwegproject Bac Giang - Lang Son met investeerderskapitaal, dat is voltooid en in gebruik genomen, voldeed aan de planning, kwaliteit en investeringsdoelstellingen. Dit heeft bijgedragen aan de vermindering van het verkeersvolume, de files en het aantal verkeersongevallen op de nationale snelweg 1, het verkorten van de reistijd, het stimuleren van de sociaaleconomische ontwikkeling, het versterken van de concurrentiekracht van de economie en het verbeteren van de levenskwaliteit van de inwoners van de plaatsen waar de weg doorheen loopt.

In haar conclusie bevestigde de overheidsinspectie dat het BOT-project Bac Giang – Lang Son, zodra het in gebruik is genomen, samen met de snelweg Hanoi – Bac Giang (voltooid in 2016) en de snelweg Huu Nghi – Chi Lang (gestart in april 2024, naar verwachting voltooid in 2026), een complete snelwegas zal vormen die Hanoi verbindt met de internationale grensovergang Huu Nghi. De vorming van deze onderling verbonden snelwegas zal bijdragen aan de vergroting van de transportcapaciteit, de bevordering van de internationale handel en tegelijkertijd de sociaaleconomische ontwikkeling in de noordoostelijke regio stimuleren en het nationale concurrentievermogen versterken.

Volgens de overheidsinspectie heeft het project de oorspronkelijke doelstellingen niet bereikt, was het inefficiënt en voldeden de inkomsten ten tijde van de inspectie niet aan het financiële plan zoals uiteengezet in het BOT-contract en de bijlagen. Als gevolg hiervan waren de tolheffingen van DNDA onvoldoende om de rente- en aflossingsbetalingen op de bankleningen te dekken.

Naast de impact van de COVID-19-pandemie, die leidde tot een afname van het verkeersvolume, wees de overheidsinspectie erop dat de verkeersprognose onnauwkeurig was en dat het werkelijke verkeersvolume veel lager lag dan de oorspronkelijke prognose. Dit resulteerde in een tekort aan inkomsten en maakte het goedgekeurde financiële plan voor het project onhoudbaar.

Met name het besluit om geen tol te heffen bij het tolstation Km24+900 op de nationale snelweg 1 vanwege objectieve omstandigheden ten tijde van de uitvoering, evenals de vrijstelling van tol voor voertuigen rond het tolstation Km93+160 op de nationale snelweg 1, heeft de financiële planning van het project beïnvloed.

Associate Professor Tran Chung, voorzitter van de Vietnamese Vereniging van Investeerders in Wegtransportinfrastructuur (VARSI), is van mening dat de trage afhandeling van procedures voor het verhogen van het staatskapitaal volgens het door de bevoegde autoriteiten goedgekeurde beleid, of de trage oplossing van bestaande obstakels in veel lopende BOT-transportprojecten, de voortgang van PPP-projecten en het moreel van investeerders aanzienlijk beïnvloedt.
“Wetten moeten constructief en ontwikkelingsgericht zijn, maar eerlijk gezegd heeft de PPP-wet in het verleden geen eerlijke behandeling voor de deelnemende partijen gegarandeerd. De wet specificeert ook niet wie als arbiter zal optreden om conflicten tussen deelnemende partijen tijdens de uitvoering van PPP-projecten op te lossen. De trage afhandeling van obstakels in projecten maakt het voor investeerders moeilijker om hun dossiers compleet te maken wanneer het beleid verandert. Dit is een enorme tijdverspilling, tempert de ambities en zorgt ervoor dat investeerders kansen missen om bij te dragen aan de ontwikkeling van het land”, benadrukte de heer Chung.

Bron: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html