De Zuid-Koreaanse nationale veiligheidsstrategie onder Yoon Suk Yeol vertoont overeenkomsten met het document van vijftien jaar geleden, maar bevat ook een aantal opmerkelijke nieuwe elementen.
 |
| De nieuwe Nationale Veiligheidsraad van Zuid-Korea beschouwt Japan als een belangrijke buur en streeft naar samenwerking op gebieden als nationale veiligheid en de economie. (Bron: Japans kabinetsbureau voor publieke relaties) |
Vorige week publiceerde Zuid-Korea zijn eerste Nationale Veiligheidsstrategie (NSS) onder president Yoon Suk Yeol. In tegenstelling tot buurland Japan en bondgenoot de Verenigde Staten, is dit geen jaarlijks document dat slechts eenmaal per presidentiële termijn verschijnt, zoals het geval was onder Lee Myung Bak (2008), Park Geun Hye (2014), Moon Jae In (2018) en nu Yoon Suk Yeol (2023).
Dit document, dat met een tussenpoos van 4-5 jaar tussen de versies verschijnt en vaak aan het begin van een ambtstermijn wordt gepubliceerd, is consistent van aard en heeft tot doel de thema's en doelstellingen voor de ambtstermijn van de Zuid-Koreaanse president te definiëren.
Een van de terugkerende thema's in alle edities van de Nationale Veiligheidsraad (NSS) is de veiligheidssituatie op het Koreaanse schiereiland. Dat onderwerp is actueler dan ooit. Maar de Zuid-Koreaanse NSS van 2023 omvat meer dan dat.
Oude echo's, nieuwe benaderingen.
Ten eerste luidt de titel van dit document "Een wereldwijd belangrijke natie voor vrijheid, vrede en welvaart", een verwijzing naar de titel van het Zuid-Koreaanse Nationale Veiligheidssysteem (NSS) onder wijlen president Lee Myung-bak: "Eén Korea wereldwijd". Dit document uit 2009 is slechts 39 pagina's lang, aanzienlijk korter dan de recent gepubliceerde tekst van 107 pagina's. Desondanks is het een leidraad geworden voor Seoul om een actievere en invloedrijkere rol te spelen op internationaal niveau op gebieden als vrijhandel, multilateralisme, vredeshandhaving en klimaatverandering.
In dat opzicht beoogt de nieuwe NSS hetzelfde te doen, wat duidelijk blijkt uit de prioriteiten die in de veiligheidsanalyse zijn uiteengezet. In plaats van de traditionele aanpak te volgen en te beginnen met de situatie op het Koreaanse schiereiland, behandelt hoofdstuk twee van de NSS dit onderwerp als laatste.
In plaats daarvan begint dit gedeelte met een voorlopige beoordeling van de wereldwijde veiligheid, waarbij wordt opgemerkt dat "crises die vroeger slechts eens in de paar honderd jaar voorkwamen, nu gelijktijdig plaatsvinden". Het document erkent de steeds vager wordende grenzen tussen "nationaal" en "internationaal" en de groeiende samenhang tussen veiligheid en ontwikkeling, en noemt een aantal belangrijke externe uitdagingen, zoals de concurrentie tussen de VS en China, verstoringen in de toeleveringsketen – die cruciaal zijn voor handelslanden zoals Zuid-Korea – en niet-traditionele veiligheidsuitdagingen.
In de hoofdstukken drie, vier en vijf wordt ondertussen het plan van Seoul uiteengezet om deze uitdagingen aan te pakken door de allianties met Washington en strategische partners te versterken, de internationale orde te consolideren en de defensiecapaciteiten te verbeteren.
Deze secties vertonen veel overeenkomsten met inhoud die al enkele maanden geleden is genoemd in beleidsdocumenten, waaronder de Strategie voor een Vrij, Vreedzaam en Welvarend Indo-Pacifisch gebied (december 2022) en het Witboek Defensie 2022 (februari 2023). Van halfgeleiders tot defensie en de productie van energie met lage emissies: de rol van Zuid-Korea in de Indo-Pacifische regio en het mondiale machtsevenwicht wordt belangrijker dan ooit.
Hoofdstukken zeven en acht, over economische veiligheid en het aanpakken van opkomende veiligheidsuitdagingen, erkennen echter dat recente incidenten met betrekking tot "economische dwang" en verstoringen van de toeleveringsketen erop wijzen dat de opkomst van Zuid-Korea mogelijk wordt belemmerd. Dit dwingt Seoul ertoe te streven relaties met nieuwe partners op te bouwen en tegelijkertijd de banden met traditionele partners te onderhouden.
Waardegedreven diplomatie
Concreet stelt het nieuwe NSS van Zuid-Korea dat de focus van toekomstige diplomatie zal liggen op "het gelijktijdig toepassen van waardegedreven diplomatie en pragmatische diplomatie ten behoeve van de natie".
Het contrast tussen deze twee doelstellingen is echter niet moeilijk te zien, en hoofdstuk zes over de betrekkingen tussen Noord- en Zuid-Korea is hiervan het duidelijkste bewijs. De overwinning van Yoon Suk Yeol bij de presidentsverkiezingen een jaar geleden was deels te danken aan de mislukte pogingen van de vorige regering om de twee Korea's te verzoenen. Dit hoofdstuk behandelt militaire afschrikking en mensenrechtenkwesties. De rest van het hoofdstuk richt zich echter voornamelijk op de vruchteloze inspanningen van Zuid-Korea om inhoudelijker met Noord-Korea in gesprek te gaan.
Ook het standpunt van Seoul ten aanzien van de relaties met Peking en Moskou is opmerkelijk. Zoals gebruikelijk benadrukt de Nationale Veiligheidsraad (NSS) herhaaldelijk de solidariteit tussen Zuid-Korea en zijn partners en bondgenoten die vergelijkbare waarden delen, zoals de Verenigde Staten. Dit betekent echter niet dat Seoul zijn relatie met Peking en Moskou ontkent. Het document benadrukt dat de Chinees-Koreaanse betrekkingen zich kunnen ontwikkelen door middel van "respect en wederzijdse steun", hoewel het presidentiële paleis "overmatige afhankelijkheid van bepaalde landen voor belangrijke kolenvoorraden zal voorkomen". Enerzijds bekritiseert Zuid-Korea Rusland "sterk" voor het conflict in Oekraïne. Anderzijds wil Seoul "stabiele relaties" met Moskou onderhouden.
Het vinden van een evenwicht tussen het nastreven van nationale belangen en het handelen in overeenstemming met de eigen waarden is een lastige uitdaging voor elk land, zeker voor een middelgroot land in een complexe buurregio zoals Zuid-Korea.
Niettemin heeft de regering van president Yoon Suk Yeol een ambitieuze visie geschetst, gericht op het vestigen van de positie van Seoul op de wereldkaart, in plaats van zich uitsluitend te concentreren op wat er in Noordoost-Azië gebeurt. In een volatiele wereld, waar zich tegelijkertijd crises ontvouwen die eens in de honderd jaar voorkomen, is het echter, zoals de NSS heeft aangegeven, zeker niet eenvoudig om die droom te verwezenlijken.
Bron
