Wanneer het communeniveau daadwerkelijke macht krijgt.

Een jaar na de invoering van het tweeledige lokale bestuurssysteem zijn veel taken die voorheen onder de bevoegdheid van het district vielen, rechtstreeks overgedragen aan het lokale bestuur. Deze sterke decentralisatie vergroot niet alleen de autonomie van de gemeenten, maar stelt ook nieuwe eisen aan de bestuurlijke capaciteit, de menselijke hulpbronnen en de noodzakelijke voorwaarden om ervoor te zorgen dat het lokale bestuur daadwerkelijk een bestuurslaag wordt die dicht bij de mensen staat, de mensen begrijpt en de mensen effectief dient.

Lokale autoriteiten meer bevoegdheden geven

Het tweeledige bestuursstelsel vertegenwoordigt een fundamentele verandering in het mechanisme door de bevordering van decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden. In Nghe An is de decentralisatie sterk doorgevoerd: het provinciale niveau behandelt 1710 taken, terwijl het gemeentelijk niveau rechtstreeks verantwoordelijk is voor 318 taken. Opvallend is dat van juni 2025 tot april 2026 83 taken van centrale ministeries en agentschappen rechtstreeks zijn overgedragen aan het gemeentelijk niveau voor afhandeling. Dit betekent dat de gemeentelijke overheid niet langer een passieve "verlenging" is van het districtsniveau zoals voorheen, maar een onafhankelijke bestuurseenheid is geworden met daadwerkelijke macht en directe verantwoording aan de bevolking.

Voorzitter van het Provinciaal Volkscomité Vo Trong Hai inspecteert diverse bouwprojecten in de wijk Vinh Phu. Foto: Thanh Duy

Deze decentralisatie omvat alle gebieden van het lokaal bestuur en de haalbaarheid ervan is op veel belangrijke gebieden hoog ingeschat. Op administratief en juridisch gebied hebben gemeenten de burgerlijke stand, authenticatie en bemiddeling op lokaal niveau stabiel ingevoerd. Op het gebied van defensie en veiligheid zijn, met de deelname van reguliere gemeentelijke politiekorpsen, het beheer van woongebieden en de handhaving van de openbare orde aanzienlijk verbeterd. Bovendien stellen gemeenten op economisch en financieel gebied nu proactief begrotingen op, voeren deze uit en verrekenen ze, beheren ze publieke activa en registreren ze individuele bedrijven. De toewijzing van gemeentelijke budgetten is volledig gestructureerd over alle uitgavenposten, wat bijdraagt ​​aan meer middelen en maximale autonomie voor de lokale overheden.

Wanneer macht en verantwoordelijkheden geconcentreerd zijn op lokaal niveau, is de druk op ambtenaren op gemeentelijk niveau onvermijdelijk. De situaties in de wijken Vinh Phu en Cua Lo zijn hiervan treffende voorbeelden. De wijk Vinh Phu is na de samenvoeging van vier eenheden een "superwijk" geworden met meer dan 74.000 inwoners. Met een oppervlakte van 23,04 km² en een enorme werklast, variërend van stadsbeheer tot investeringen en bouwprojecten, heeft het team van slechts 69 ambtenaren en overheidsmedewerkers vele malen harder moeten werken dan voorheen. In minder dan een jaar tijd heeft het Volkscomité van de wijk Vinh Phu meer dan 15.284 administratieve procedures ontvangen en verwerkt, met een tijdige afhandelingsgraad van 99,8%.

Generaal Nguyen Trong Nghia - lid van het Politbureau , secretaris van het Centraal Comité van de Partij, hoofd van de Algemene Politieke Afdeling - bezoekt het Openbaar Bestuurscentrum van de wijk Cua Lo. Foto: Pham Bang

Ook in de wijk Cua Lo, die is ontstaan ​​door de samenvoeging van zeven voormalige wijken, functioneert het administratieve apparaat vanaf het begin soepel. Van juli 2025 tot april 2026 heeft het Volkscomité van de wijk meer dan 7.200 documenten voor administratieve doeleinden uitgegeven en een verwerkingspercentage van 99,7% behaald. Ondanks de plotselinge toename van de werkdruk na de afschaffing van het districtsniveau, hebben de wijkambtenaren blijk gegeven van een groot verantwoordelijkheidsgevoel, dynamiek en een snel aanpassingsvermogen aan hun nieuwe taken.

Kameraad Nguyen Tri An, hoofd van de partijopbouwcommissie van het partijcomité van de wijk Vinh Phu, merkte op: "De gemeentelijke en wijkbesturen in het nieuwe model verschuiven geleidelijk van een mentaliteit van 'administratieve uitvoering' naar 'lokaal bestuur', wat een alomvattende managementcapaciteit, hoge professionaliteit en het vermogen vereist om direct en snel op lokaal niveau te kunnen handelen."

Zodat decentralisatie en machtsdelegatie daadwerkelijk een drijvende kracht kunnen zijn...

De praktijk wijst echter uit dat decentralisatie sneller verloopt dan de voorbereiding van de benodigde middelen. Hoewel de bevoegdheden zijn uitgebreid, zijn de menselijke hulpbronnen, expertise en ondersteunende omstandigheden in veel sectoren niet in hetzelfde tempo meegegroeid. Ondanks de positieve resultaten, brengt de praktische werking van een tweeledig bestuursstelsel ook aanzienlijke uitdagingen met zich mee wat betreft de afstemming tussen toegewezen taken en de uitvoeringsvoorwaarden.

Na de fusie liepen sommige bouwprojecten vertraging op door problemen met decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden. Foto: Thanh Duy

Volgens kameraad Phung Duc Nhan, vicevoorzitter van het Volkscomité van de wijk Cua Lo, is de grootste druk niet alleen de hoeveelheid documenten, maar ook de complexiteit van het werk, aangezien de gemeente nu rechtstreeks moet samenwerken met departementen en instanties op provinciaal niveau in plaats van met die op districtsniveau zoals voorheen.

Een van de grootste knelpunten is momenteel de capaciteit om gespecialiseerde taken uit te voeren, zoals projectmanagement, investeringsbevordering en ondersteuning. Kameraad Phung Duc Nhan uitte zijn bezorgdheid: "De professionele capaciteit op gemeentelijk niveau is momenteel ongelijk verdeeld. Niet iedereen kan investeerders ondersteunen volgens de huidige gedecentraliseerde procedure. Sterker nog, er zijn gevallen waarin lokale ambtenaren de procedures niet volledig begrijpen, waardoor investeerders zelf instructies moeten geven of dossiers die bij de provincie zijn ingediend herhaaldelijk worden afgewezen vanwege professionele fouten."

Grondzaken, bouw en milieu zijn gebieden die na de decentralisatie aanzienlijke druk uitoefenen op de gemeentelijke overheden. Deze gebieden vereisen niet alleen diepgaande expertise, maar kampen ook met problemen door het gebrek aan synchronisatie en de onvolledige digitalisering van historische kadastrale gegevens. Tegelijkertijd leidt het feit dat veel ambtenaren na fusies meerdere verantwoordelijkheden op zich moeten nemen tot verwarring bij het afhandelen van nieuwe taken en verantwoordelijkheden op sommige gebieden.

Activiteiten in het openbaar administratief servicecentrum van de wijk Cua Lo. Foto: Mai Hoa

Bovendien voldoet de technologische infrastructuur in veel plaatsen nog steeds niet aan de operationele eisen van het nieuwe model. In berggemeenten hebben instabiele internetverbindingen en een gebrek aan apparatuur de verwerking van elektronische documenten en de implementatie van online overheidsdiensten belemmerd. De noodzaak om tegelijkertijd gebruik te maken van het provinciale administratieve proceduresysteem en gespecialiseerde software van centrale ministeries en agentschappen verhoogt de werkdruk en zorgt voor problemen voor lokale ambtenaren.

De werkdruk is aanzienlijk toegenomen na de fusie en de overdracht van meer verantwoordelijkheden van het districtsniveau, maar het salaris- en vergoedingensysteem voor ambtenaren en overheidsmedewerkers op gemeentelijk niveau is ongewijzigd gebleven. Dit heeft de werkmotivatie enigszins beïnvloed, evenals het vermogen om gekwalificeerd personeel op lokaal niveau aan te trekken en te behouden.

Afgelegen, bergachtige en grensgebieden kampen met veel problemen op het gebied van personeel, technologie, infrastructuur, enzovoort. Foto: Thanh Cuong

Op basis van de praktijkervaring van een jaar met een tweeledig bestuursstelsel, is de vereiste dat decentralisatie hand in hand moet gaan met delegatie van bevoegdheden; delegatie van bevoegdheden moet gekoppeld zijn aan verantwoordelijkheid en voorwaarden om de uitvoering ervan te waarborgen.

Volgens kameraad Nguyen Tri An, hoofd van de partijopbouwcommissie van het partijcomité van de wijk Vinh Phu, is het, om de kracht van de lokale overheid te maximaliseren, noodzakelijk om het institutionele kader te blijven verbeteren, de functies en taken tussen de verschillende bestuurslagen te concretiseren, overlappingen te voorkomen en snel specifieke formulieren en procedures uit te vaardigen voor nieuw gedecentraliseerde taken. Het identificeren van digitale transformatie als kernfundament is cruciaal. Grondige digitalisering van archiefdocumenten en de modernisering van het netwerksysteem voor afgelegen en landelijke gebieden zijn eveneens noodzakelijk.

Daarnaast is er behoefte aan een passender beleid voor ambtenaren op gemeentelijk niveau, om ervoor te zorgen dat zij adequaat worden gecompenseerd voor de werkdruk en de aard van de nieuwe fase. De inzet en detachering van gespecialiseerd personeel vanuit de provincie en het departement ter ondersteuning van lokale overheden met een personeelstekort moet ook worden voortgezet om de kwaliteit van de taakuitvoering te waarborgen.

Het succes van het decentralisatie- en delegatieproces hangt grotendeels af van de kwaliteit van het personeel en de ambtenaren die de taken direct uitvoeren. Nghe An erkent dit als een cruciaal gebied en heeft zich daarom gericht op het verbeteren van de capaciteit van ambtenaren op lokaal niveau door middel van praktische trainingen en ontwikkelingsprogramma's die nauw aansluiten op de functie-eisen.

Het Provinciaal Partijcomité heeft een training ingewijd om de vaardigheden van lokale functionarissen te verbeteren bij het omgaan met praktische situaties. Foto: Pham Bang.

Alleen al in 2025 organiseerde de provincie 82 trainingen voor ambtenaren en functionarissen op gemeentelijk niveau, gericht op managementvaardigheden, professionele expertise en digitale transformatie met een praktijkgerichte aanpak. In 2026 zal de provincie doorgaan met het organiseren van 107 trainingen voor meer dan 42.000 ambtenaren en functionarissen op gemeentelijk niveau, waarmee wordt bijgedragen aan de voorbereiding van het personeel op de eisen van lokaal bestuur in de nieuwe fase.

Het is duidelijk dat decentralisatie en delegatie van bevoegdheden niet simpelweg neerkomen op het overdragen van taken van hogere naar lagere niveaus, maar eerder op het versterken van individuen en organisaties met verantwoordelijkheid, competentie en middelen voor de uitvoering. Wanneer aan alle noodzakelijke voorwaarden volledig is voldaan, zal de gemeentelijke overheid haar rol als een overheid die dicht bij de mensen staat, daadwerkelijk vervullen en burgers en bedrijven effectiever van dienst zijn.

Bron: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html