Vernieuwend denken in de wetgeving.
De heer Ta Van Ha, vicevoorzitter van de commissie Cultuur en Sociale Zaken van de Nationale Vergadering, gaf aan dat de 15e zittingsperiode van de Nationale Vergadering gekenmerkt werd door vele institutionele doorbraken. Onder het motto "waar obstakels zich ook voordoen, die zullen onmiddellijk worden weggenomen" telde de zittingsperiode 10 reguliere sessies en 9 buitengewone sessies. Daarmee heeft de Nationale Vergadering een ongekende hoeveelheid wetgevend werk verricht.
Het wetgevingsproces heeft niet alleen een kwalitatieve, maar ook een kwantitatieve transformatie ondergaan. Nguyen Thi Thuy, vicevoorzitter van de commissie Recht en Justitie van de Nationale Vergadering , merkte op dat wetten uit het verleden vaak specifiek waren, maar nu alleen nog kaderkwesties en beginselen binnen de bevoegdheid van de Nationale Vergadering regelen. Specifieke, voortdurend veranderende kwesties worden gedelegeerd aan de regering, wat flexibele beleidsreacties mogelijk maakt. Elk aangenomen wetsontwerp moet niet alleen een instrument voor beheer zijn, maar ook een drijvende kracht voor groei.
Het wetgevingsproces is ook een hoogtepunt, met een maximale vermindering van onnodige procedures. Voorheen werden de meeste wetten in twee zittingsperioden aangenomen, maar nu worden ze in één zittingsperiode goedgekeurd, wat 10 tot 12 maanden per wet bespaart.
De aanpak richt zich met name op het wegnemen van juridische knelpunten. In plaats van dat alleen de instantie die een document uitvaardigt het recht heeft om het te wijzigen, heeft de Nationale Vergadering Resolutie 206 uitgevaardigd, waarmee de regering en de vaste commissie van de Nationale Vergadering de bevoegdheid krijgen om resoluties uit te vaardigen ter wijziging van wetten.
Het wetgevingsproces in de afgelopen periode heeft veel nieuwe ontwikkelingen gekend, die hebben bijgedragen aan het wegnemen van institutionele knelpunten.
FOTO: GIA HAN
Met de bovengenoemde innovaties concludeerde mevrouw Thuy dat in deze uitzonderlijke situatie uitzonderlijke benaderingen nodig zijn om stagnerende middelen snel weer op gang te brengen. "Bedrijven koesteren geen hoogdravende ambities; ze hopen slechts op een soepel, consistent en stabiel juridisch kader, zodat ze met vertrouwen op de lange termijn kunnen investeren en ontwikkelen", aldus de vicevoorzitter van de Commissie voor Recht en Justitie.
Terugkijkend op de gehele 15e zittingsperiode, concludeerde dr. Nguyen Quoc Viet (Faculteit Economie, Nationale Universiteit van Vietnam, Hanoi) dat de Nationale Vergadering haar rol als wetgevend orgaan zeer goed had vervuld door zich te richten op het perfectioneren van de wettelijke kaders, met name wetten voor de oprichting van een markteconomie gebaseerd op een nieuwe aanpak.
Het voltooien en oplossen van overlappingen en conflicten in wetgeving rondom grond, aanbestedingen en ruimtelijke ordening helpt om middelen vrij te maken, zelfs op korte termijn, en vastgelopen projecten vlot te trekken. De methode om meerdere wetten met één enkele wet te wijzigen, draagt ook bij aan de uniformering en onderlinge afstemming van wetgeving, waardoor middelen vrijkomen voor burgers, bedrijven en overheidsinstanties bij de uitvoering van procedures.
Het gaat om de situatie waarin "de centrale overheid alles doet, terwijl de lokale autoriteiten wachten op instructies".
Decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, in combinatie met de toewijzing van middelen, vormden ook een belangrijke institutionele hervorming tijdens de afgelopen regeerperiode, zoals duidelijk blijkt uit de gelijktijdige uitvaardiging van 28 decreten door de regering over decentralisatie en delegatie van bevoegdheden. Dit was het resultaat van een grootschalig herzieningsproces waarbij 6.738 taken en verantwoordelijkheden van ministeries, agentschappen en overheden op alle niveaus werden herzien; waarvan 2.718 kerntaken opnieuw werden gedefinieerd, waaronder 1.470 taken die werden gedecentraliseerd en gedelegeerd aan lokale overheden en 1.248 taken die duidelijk werden afgebakend tussen provinciaal en gemeentelijk niveau.
Op een hoger niveau definieert de Wet op de Organisatie van het Lokaal Bestuur, naast de invoering van een tweeledig lokaal bestuursmodel, duidelijk de taken en bevoegdheden van de voorzitter, de vicevoorzitter van het Volkscomité en het hoofd van de Volksraad op gemeentelijk niveau; tevens worden de management- en probleemoplossende vaardigheden van het leiderschap en de ambtenaren op gemeentelijk niveau specifiek omschreven.
De wet draagt met name de taken en bevoegdheden van de huidige districtsbesturen over aan de gemeente- en provinciebesturen. Het nieuwe gemeentebestuur zal ongeveer 86% van de taken overnemen die van het districtsniveau zijn overgenomen, terwijl het provinciebestuur ongeveer 14% zal overnemen. Tegelijkertijd voegt de wet bepalingen toe om decentralisatie van de centrale overheid naar het provinciebestuur te bevorderen, met name op belangrijke gebieden zoals planning, financiën, budget en investeringen.
De bovengenoemde cijfers weerspiegelen niet alleen de omvang van de hervormingen, maar tonen ook een systematische poging aan om het aloude probleem van "de centrale overheid die dingen voor de lokale overheden doet terwijl ze op instructies wacht" in het staatsbestuur te overwinnen. De focus van deze hervorming ligt op het verduidelijken van bevoegdheden, het vergroten van de autonomie van lokale overheden en het koppelen van bevoegdheden aan specifieke verantwoordelijkheden.
Volgens dr. Nguyen Si Dung, voormalig adjunct-hoofd van het bureau van de Nationale Assemblee, zijn decentralisatie en delegatie van macht duidelijke uitingen van het constructieve bestuursmodel. De staat concentreert de macht niet langer op centraal niveau, maar deelt deze proactief met lokale autoriteiten – die dichter bij de bevolking staan, de bevolking beter begrijpen en sneller kunnen reageren. Een ander nieuw aspect is de plaatsing van de gemeente in het centrum van de decentralisatie, in plaats van de macht uitsluitend op provinciaal niveau te concentreren. Dit weerspiegelt de onvermijdelijke trend van modern bestuur: de efficiëntie neemt toe wanneer de macht wordt overgedragen aan het niveau dat het dichtst bij de bevolking staat, mits dat niveau over voldoende capaciteit en middelen beschikt om de macht uit te voeren.
En de hervormingen bestaan niet alleen op papier; er zijn concrete voorbeelden in de praktijk te vinden. Zo zullen in Ho Chi Minh-stad vanaf 1 januari 2026 wegen met minder dan vier rijstroken beheerd worden door gemeenten en wijken, inclusief zowel reparaties als nieuwbouw. Deze aanpak stelt lokale autoriteiten in staat proactiever te handelen, "in plaats van zelfs over kleine wegreparaties te moeten rapporteren" – zoals partijsecretaris Tran Luu Quang van Ho Chi Minh-stad hoopt.
Het creëren van baanbrekend, superieur beleid.
Volgens dr. Nguyen Quoc Viet is een andere opmerkelijke institutionele prestatie van de Nationale Vergadering in de afgelopen zittingsperiode niet alleen haar traditionele wetgevende rol, maar ook haar vermogen om "vooruitstrevend" en "superieur" beleid te ontwikkelen. In een economie die voor nieuwe ontwikkelingsuitdagingen staat, heeft de Nationale Vergadering proactief bijgedragen aan het aanpakken van ongekende vraagstukken en is zij op weg naar een groeimodel gebaseerd op de digitale economie, de groene economie en innovatie.
Een uitstekend voorbeeld van deze nieuwe aanpak is de discussie over en de implementatie van het concept "institutionele sandbox" via proefresoluties. De Nationale Vergadering heeft gecontroleerde tests toegestaan op belangrijke gebieden zoals fintech, de ontwikkeling van internationale financiële centra en specifieke mechanismen in de gewijzigde Hoofdstadswet en Resolutie 98 voor Ho Chi Minh-stad. Dit zijn baanbrekende beleidsinitiatieven die een nieuwe impuls geven aan de sociaaleconomische ontwikkeling en de weg vrijmaken voor nieuwe groeimodellen.
Deze visie heeft brede steun gekregen van veel experts en afgevaardigden van de Nationale Vergadering. Tijdens de bespreking van de oprichting van vrijhandelszones en specifiek beleid voor Ho Chi Minh-stad, betoogde afgevaardigde Trinh Tu Anh (Lam Dong) dat dit niet zomaar een economisch beleid is, maar ook een belangrijke test voor institutioneel denken. Vrijhandelszones worden gezien als een gecontroleerd experimenteel kader, gericht op het stimuleren van nieuwe groei door middel van innovatie, moderne dienstverlening en internationale concurrentiekracht.
Vanuit een strategisch langetermijnperspectief betoogt dr. Nguyen Si Dung dat, gezien de beperkingen van het traditionele ontwikkelingsmodel, een nieuw institutioneel kader een voorwaarde is om de weg vrij te maken voor innovatie. De 'sandbox' voor de groene economie en groene financiering is een van de instrumenten die aan deze behoefte kunnen voldoen, met onder andere groene kredieten, een proefproject voor een koolstofmarkt, groene fintech en groene industrieparken.
Met dat in gedachten zou de oprichting van een 'sandbox' voor groene economie en groene financiering in Ho Chi Minh-stad een 'institutioneel laboratorium' voor het hele land creëren. Als de mechanismen en modellen die daar worden getest effectief blijken, kunnen ze snel worden gesystematiseerd, tot nationaal beleid worden verheven en in andere regio's worden toegepast.
Bron: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm
Reactie (0)