Speciale stadsplanningswet voor Ho Chi Minh-stad: focus op inhoudelijke decentralisatie.

Op de ochtend van 8 mei organiseerde het Permanent Comité van de Volksraad van Ho Chi Minh-stad, in samenwerking met de Rechtsgeleerdheidsuniversiteit van Ho Chi Minh-stad, een wetenschappelijk seminar met de titel "Wetgeving inzake speciale stedelijke gebieden - een institutionele doorbraak voor Ho Chi Minh-stad".

Het Permanent Comité van de Volksraad van Ho Chi Minh-stad organiseerde, in samenwerking met de Rechtsgeleerdheidsuniversiteit van Ho Chi Minh-stad, een wetenschappelijk seminar getiteld "Wetgeving inzake speciale stedelijke gebieden - Een institutionele doorbraak voor Ho Chi Minh-stad". Foto: LE THOA

Ho Chi Minh-stad, een megastad, heeft meer voorwaarden nodig om zich te ontwikkelen.

Nguyen Manh Cuong, plaatsvervangend lid van het Centraal Comité van de Communistische Partij en vicevoorzitter van het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad, erkende dat de Wet op Speciale Stedelijke Gebieden van groot belang is voor de ontwikkeling van Ho Chi Minh-stad in de huidige context.

Het Permanent Comité van het Stadscomité van de Partij heeft een redactieteam en een stuurgroep samengesteld om een nieuwe resolutie op te stellen ter vervanging van Resolutie 31 en de Wet op Bijzondere Stedelijke Gebieden, met het doel deze zo spoedig mogelijk aan de centrale overheid voor te leggen.

Ho Chi Minh-stad werkt onder aanzienlijke druk aan de ontwikkeling van de Wet op Speciale Stedelijke Gebieden. "Die druk komt voort uit de verwachtingen van het Partijcomité, de regering, de inwoners van de stad en de partij- en staatsleiders voor een sterker en beter passend wettelijk kader voor ontwikkeling", aldus de heer Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, plaatsvervangend lid van het Centraal Comité van de Communistische Partij en vicevoorzitter van het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad, deelde zijn visie tijdens het seminar. Foto: LE THOA

De vicevoorzitter van het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad benadrukte dat de stad zich bewust is van haar missie en zich maximaal zal inspannen en zo goed mogelijk zal samenwerken met de relevante instanties om te voldoen aan de ontwikkelingsbehoeften van de stad in de komende periode. Na de herindeling van de bestuurlijke eenheden heeft Ho Chi Minh-stad gunstigere omstandigheden nodig om haar potentieel en sterke punten optimaal te benutten en haar leidende rol in de sociaaleconomische ontwikkeling te behouden.

In een context van steeds heviger wordende concurrentie, stelt de vraag naar een verschuiving en transformatie van het groeimodel, digitale transformatie en groene transformatie gebaseerd op wetenschap, technologie en innovatie, ook vele eisen en uitdagingen waar de stad mee te maken krijgt en die ze moet oplossen om de weg vrij te maken voor een sterkere ontwikkeling in de toekomst.

“De wet op speciale stedelijke gebieden zal veel eisen en voorwaarden definiëren waaraan de stad moet voldoen om een uniform, gecoördineerd en superieur juridisch kader te creëren. Deze wet zal het ontwikkelingsmodel van de stad als megastad, een toonaangevende eenheid in sociaaleconomische ontwikkeling, duidelijk definiëren en de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden van het stadsbestuur naar het lokale niveau bevorderen. Dit zal middelen en bevoegdheden ontsluiten, mobiliseren en effectief benutten”, aldus de heer Nguyen Manh Cuong.

Verwijder institutionele barrières volledig zonder dat je om toestemming hoeft te 'vragen'.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri, van de Rechtenfaculteit van Ho Chi Minh-stad, is van mening dat de Wet op Bijzondere Steden een algemene wet zou moeten zijn voor alle bijzondere steden, met Ho Chi Minh-stad als referentiepunt, en dat deze zelfs op Hanoi van toepassing zou kunnen zijn als het ontwerp een gunstiger model volgt.

Volgens de regels van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering zijn er slechts twee speciale stedelijke gebieden: Hanoi en Ho Chi Minh-stad. Daarom is dr. Tri van mening dat de praktijkervaring van Ho Chi Minh-stad als maatstaf moet dienen voor het opstellen van een standaard juridisch kader. Dat wil zeggen, vanuit de kernbehoeften en knelpunten moet een filosofie worden ontwikkeld voor een Wet op Speciale Stedelijke Gebieden die tegemoetkomt aan de behoeften en aspiraties van de stad.

"Deze wet is beknopt en, belangrijker nog, het moet een mechanismewet zijn," aldus dr. Tri, die betoogde dat alle problemen in specifieke stedelijke gebieden niet door middel van specifieke regelgeving, maar door middel van mechanismen zullen worden opgelost.

Wat betreft het principe van het afbakenen van bevoegdheden, zei dr. Tri dat het nodig is om zowel top-down als bottom-up modellen van bevoegdheidsdelegatie te combineren om een inhoudelijke richting van de delegatie te waarborgen door middel van een rationele delegatietechniek.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Dr. Nguyen Thi Thien Tri spreekt tijdens de bijeenkomst. Foto: LE THOA

Dit model handhaaft het huidige traditionele model van gecentraliseerde decentralisatie voor bepaalde belangrijke gebieden waar de centrale overheid beslissingsbevoegdheid heeft, zoals macro-economisch fiscaal beleid, nationale veiligheid en defensie, buitenlandse zaken, mensenrechten, juridische procedures of, met name in Vietnam, landkwesties.

Tegelijkertijd is het noodzakelijk om te bepalen welke problemen in de stad tot de lokale bevoegdheid behoren en welke lokale problemen zijn die geen verband houden met, of geen significante invloed hebben op, het nationale of macro-niveau, zodat het bottom-up decentralisatiemechanisme kan worden toegepast. Concreet moet alleen het decentralisatiemodel van de Nationale Vergadering worden toegepast, en niet het decentralisatiemodel van de regering en ministeries of agentschappen op ministerieel niveau.

"Dit zal institutionele knelpunten en belemmeringen grondig aanpakken, en er zal geen angst meer zijn voor nieuwe situaties waarin lokale overheden om extra financiering moeten vragen," aldus dr. Tri.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri stelde ook een mechanisme voor om stedelijke overheden te vrijwaren van aansprakelijkheid en te controleren, om zo de centrale overheid en de bevolking gerust te stellen en te voorkomen dat sterke decentralisatie tot machtsmisbruik leidt, terwijl tegelijkertijd het initiatief en de creativiteit van stedelijke overheden worden gestimuleerd.

Het benadrukt met name de moed om buiten de gebaande paden te denken en actie te ondernemen. Volgens dr. Tri verschillen stedelijke gebieden van landelijke gebieden, waardoor de overheid voortdurend baanbrekende oplossingen en oplossingen moet aandragen.

“De huidige wetgeving voorziet weliswaar in veel uitzonderingen, maar deze zijn niet uitgebreid genoeg en faciliteren de vrijmaking van personeel onvoldoende. We moeten specifiekere uitzonderingsmechanismen ontwikkelen voor stedelijke overheden”, aldus dr. Tri. Dr. Tri benadrukte ook de noodzaak van sterke controlemechanismen voor stedelijke overheden. Ze betoogde dat het traditionele model gebaseerd is op voorafgaande goedkeuring, wat betekent dat de centrale overheid proactieve wettelijke mechanismen biedt en de lokale autoriteiten deze vervolgens opvolgen.

Ze stelde voor om dit mechanisme te vervangen door een mechanisme na de audit, de proactieve regelgeving te verminderen en de lokale autoriteiten meer bevoegdheden te geven. Tegelijkertijd benadrukte ze het belang van toezicht, inspectie, audits en het verbeteren van het mechanisme voor burgerlijk toezicht.

Delegatie van bevoegdheden volgt op verantwoordelijkheid.

Volgens de heer Nguyen Thanh Tu, viceminister van Justitie, is de taak om een speciale stadsplanningswet voor Ho Chi Minh-stad te ontwikkelen "urgent, moeilijk en stressvol", vooral gezien de zeer korte voorbereidingstijd. Hij merkte op dat Ho Chi Minh-stad veel unieke problemen kent en dat het ontwerpen van een specifiek mechanisme voor de stad al zeer complex is.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Leiders en experts uit Ho Chi Minh-stad nemen deel aan de workshop. Foto: LE THOA

De viceminister van Justitie benadrukte dat Ho Chi Minh-stad zich strikt moet houden aan de conclusies van de secretaris-generaal en de president, in de geest van "het hele land voor Ho Chi Minh-stad, Ho Chi Minh-stad voor het hele land", waarmee de naam en het toepassingsgebied van de wet duidelijk worden gedefinieerd als specifiek voor Ho Chi Minh-stad.

Volgens de onderminister is de hoofdrichting van de wet bepaald door het Centraal Comité, met zes belangrijke aandachtsgebieden: doorbraken in bestuur en decentralisatie; concretisering van de strategische resoluties van het Centraal Comité; hervorming van de planning; mobilisatie van middelen voor infrastructuurontwikkeling; versterking van regionale banden; en aanpak van stedelijke knelpunten zoals verkeer, overstromingen en milieuvervuiling.

Ho Chi Minh-stad moet zich daarom richten op mechanismen en beleid om deze zes probleemgroepen aan te pakken en zo een doorbraak in de ontwikkeling te bewerkstelligen.

Wat de planning betreft, merkte de viceminister op dat Ho Chi Minh-stad een masterplanmodel met een visie voor de komende 100 jaar moet hanteren, in plaats van stadsplanning en ruimtelijke ordening van elkaar te scheiden zoals nu het geval is.

De stad moet haar ontwikkelingsruimte ook uitbreiden door middel van regionale samenwerking, omdat het huidige gebied niet groot genoeg is voor een megastad. Hij merkte echter ook op dat de wet de grenzen duidelijk moet definiëren en geen inbreuk mag maken op gebieden zoals nationale defensie, veiligheid, buitenlandse zaken en religie.

De viceminister van Justitie verklaarde tevens dat de wet zich vooral moet richten op de decentralisatie en de daadwerkelijke versterking van de positie van Ho Chi Minh-stad. Hij benadrukte met name het belang van meer bevoegdheden voor de Volksraad van Ho Chi Minh-stad om juridische documenten uit te vaardigen en zo proactief op te treden tegen problemen die zich in de regio voordoen.

"Decentralisatie moet gepaard gaan met verantwoordelijkheid en een vast mechanisme," verduidelijkte hij. Decentralisatie heeft echter ook beperkingen nodig, vergelijkbaar met de Wet op de Hoofdstad.

Hij maakte ook een duidelijk onderscheid tussen het 'sandbox'-mechanisme en 'beleidstesten'. Volgens hem is de sandbox alleen van toepassing op specifieke projecten of gevallen, terwijl beleidstesten de Volksraad de bevoegdheid geven om normatieve juridische resoluties uit te vaardigen om nieuwe mechanismen te testen.

De viceminister van Justitie verklaarde tevens dat regionale samenwerking een cruciale factor is voor Ho Chi Minh-stad om haar ontwikkelingsmogelijkheden uit te breiden. Ho Chi Minh-stad zou het model van een regionale raad kunnen bestuderen om gekoppelde projecten te coördineren, waarbij interregionale projecten tevens kunnen profiteren van de speciale mechanismen van deze wet.

Volgens de viceminister moet Ho Chi Minh-stad haar unieke kenmerken in kaart brengen om doorbraken te realiseren, en de maritieme economie en de ontwikkeling van zee- en eilandgebieden bieden grote mogelijkheden. "Het kader voor decentralisatie is een algemene voorwaarde, maar om snelle veranderingen te bewerkstelligen, moeten er concrete taken zijn die onmiddellijk kunnen worden uitgevoerd om de sociaaleconomische ontwikkeling te bevorderen", aldus de viceminister.

Hij deelde ook ervaringen uit het proces van het opstellen van de Hoofdstadswet, waaruit bleek dat het noodzakelijk is om drie aspecten gelijktijdig aan te pakken: de politieke basis, de juridische grondslag en de langetermijnontwikkelingsplanning.

Tegelijkertijd moet Ho Chi Minh-stad nauw samenwerken met ministeries, agentschappen en deskundigen om specifieke, praktische regelgeving te ontwikkelen in plaats van slechts academische aspiraties of ideeën.

"Het ontwikkelen van een wet op speciale stedelijke gebieden voor Ho Chi Minh-stad is niet alleen een zaak voor de stad zelf, maar een gezamenlijke taak voor het hele land", aldus de onderminister. Hij bevestigde dat het ministerie van Justitie en andere ministeries en instanties zullen samenwerken met Ho Chi Minh-stad bij het opstellen van het wetsvoorstel.

Bron: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html