 |
| Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding legt de redenen uit waarom extra salarissen voor leraren nodig zijn. (Foto: Nguyet Anh) |
Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding heeft verklaard dat de salarissen van leraren momenteel worden betaald volgens de regeringsregelingen in decreet 204/2004/ND-CP en worden toegepast volgens de salaristabel voor ambtenaren en werknemers in staatsbedrijven, waarbij de startsalarissen overeenkomen met de regelingen voor opleidingsniveau (Type B voor middelbaar onderwijs, Type A0 voor hoger onderwijs, Types A1, A2, A3 voor universitair onderwijs en hoger).
Naast hun salaris ontvangen leraren ook verschillende soorten toeslagen, waaronder: een anciënniteitstoeslag; een voorkeurstoeslag op basis van beroep voor leraren die direct lesgeven op alle niveaus, in alle vakken, doelgroepen en regio's, met tarieven variërend van 25-70%...
Het salaris-, vergoedingen- en bonusbeleid is nog steeds ontoereikend.
Volgens het Ministerie van Onderwijs en Opleiding zijn er echter nog steeds tekortkomingen in de uitvoering van het salarisbeleid, de toeslagen en de voorkeursregelingen voor leraren.
Ten eerste is het beleid om lerarensalarissen voorrang te geven in de salarisschaal voor de overheid en het openbaar bestuur nog niet uitgevoerd.
Concreet bestaat de salarisschaal die voor ambtenaren in het algemeen geldt uit 10 salarisschalen, gerangschikt van laag naar hoog, overeenkomend met C1, C2, C3, B, A0, A1, A2.2, A2.1, A3.2, A3.1 (met niveaus van 1 tot en met 12, waarbij het aantal niveaus afhangt van het type ambtenaar).
De huidige salarisclassificatie voor onderwijsfuncties laat echter zien dat slechts 3 functies onder de A3-salarisschaal voor ambtenaren vallen (inclusief A3.2 en A3.1 - de twee hoogste salarisschalen): universitair hoofddocenten (waaronder hoogleraren en universitair docenten), docenten in het beroepsonderwijs en docenten in het beroepsonderwijs; dit vertegenwoordigt ongeveer 1,17% van het totale aantal docenten. In andere sectoren en vakgebieden valt daarentegen ongeveer 10% van de ambtenaren onder de A3-salarisschaal.
Volgens het Ministerie van Onderwijs en Training zijn de taken van alle ambtenaren van rang I over het algemeen hetzelfde als die van senior docenten (rang I): het ontwikkelen van lesmateriaal, het begeleiden van ambtenaren van lagere rang; het optreden als juryleden, het opstellen van vragen of het geven van instructies bij wedstrijden en competities; het pionieren in het ontwikkelen en implementeren van innovatieve richtingen binnen de sector. Opvallend is dat van hen niet wordt verwacht dat ze beleidsvormende taken uitvoeren, zoals ambtenaren dat wel doen.
De salarissen van de meeste onderwijzers (met uitzondering van docenten aan hogescholen en universiteiten en leraren in het beroepsonderwijs) liggen lager dan die van ambtenaren in andere sectoren, zoals de gezondheidszorg (artsen, apothekers), de bouw (architecten, taxateurs), het transport (wegwerkers, managers, onderhoudsmedewerkers, enz.), justitie (crimineel rechercheurs, enz.), cultuur en sport (regisseurs, acteurs, kunstenaars, coaches, enz.), wetenschap en technologie (onderzoekers, ingenieurs) en informatie en communicatie (journalisten, vertalers, televisieregisseurs).
Ambtenaren in andere sectoren worden ingedeeld in 3-4 functiegroepen (van functiegroep IV tot functiegroep I), met salarissen van A1-A2.1-A3.1 (overeenkomend met salarisschalen 6-8-10). Met uitzondering van universitair docenten en docenten in het beroepsonderwijs, worden ook onderwijzers ingedeeld in 3-4 functiegroepen (van functiegroep IV tot functiegroep I), waarbij de meesten salarissen ontvangen van A0-A1-A2.2-A2.1 (overeenkomend met salarisschalen 5-6-7-8). Dit betreft docenten in het voor-, primair, secundair, voorbereidend universitair en voortgezet onderwijs (goed voor ongeveer 88% van het totale aantal onderwijzers).
Bovendien bepaalt artikel 23, lid c, punt 1, van de Lerarenwet dat "kleuteronderwijzers recht hebben op hogere salarissen en toeslagen dan leerkrachten die onder normale omstandigheden werken." Momenteel zijn de salarissen van kleuteronderwijzers echter het laagst in vergelijking met andere lerarenfuncties (A0-A1-A2) en bijna het laagst in vergelijking met ambtenaren in andere sectoren en vakgebieden.
 |
Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding wees ook op tekortkomingen in de opzet van de salarisschaal voor ambtenaren. Het ministerie stelde dat de salarisregelingen uniform worden toegepast op alle ambtenaren in alle sectoren/vakgebieden, waardoor de complexiteit van verschillende industrieën en beroepen onvoldoende wordt weerspiegeld.
Het verschil in salariscoëfficiënten tussen de salaristabellen voor ambtenaren is niet consistent; sommige salaristabellen laten slechts een klein verschil zien tussen de startsalariscoëfficiënten, terwijl andere een aanzienlijk verschil vertonen. Zo is het verschil tussen categorie A0 (2,10) en A1 (2,34) en tussen A2.2 (4,0) en A2.1 (4,4) erg klein. Dit motiveert docenten dan ook niet om zich verder te scholen en hun professionele vaardigheden te verbeteren en carrière te maken.
Volgens het Ministerie van Onderwijs en Opleiding bepaalt het huidige salarissysteem, gebaseerd op salarisschalen, categorieën en graden, salarissen feitelijk op basis van de functie, opleidingskwalificaties en dienstjaren.
Er bestaat een aanzienlijk salarisverschil tussen nieuw aangestelde en ervaren docenten (hogere coëfficiënt, hogere anciënniteitstoeslag, en hoewel de professionele stimuleringstoeslag hetzelfde is, wordt deze berekend op basis van de salariscoëfficiënt, waardoor het verschil nog groter wordt), terwijl ze in wezen dezelfde taken uitvoeren.
Het aantal leraren dat ontslag neemt toe.
Het Ministerie van Onderwijs en Training heeft ook aangegeven dat het lerarentekort in veel regio's aanhoudt (vooral voor kleuter- en basisscholen in openbare onderwijsinstellingen) als gevolg van de snelle toename van het aantal leerlingen, terwijl gemeenten tegelijkertijd personeelsreducties moeten doorvoeren conform de geldende regelgeving. Daarnaast is er een tekort aan leraren voor bepaalde vakken, zoals informatietechnologie, vreemde talen en kunstvakken, vanwege een gebrek aan wervingsmogelijkheden. Afgestudeerden in deze vakgebieden hebben immers de mogelijkheid om banen te vinden in andere beroepen met een hoger inkomen dan het leraarschap. Ook is er een tekort aan leraren in scholen in etnische minderheidsgebieden, berggebieden, grensstreken, op eilanden en in gebieden met bijzonder moeilijke sociaaleconomische omstandigheden.
In april 2025 telde het hele land nog steeds een tekort van 102.097 leerkrachten op alle onderwijsniveaus (voorschools en algemeen onderwijs) ten opzichte van de quota die waren vastgesteld door het Ministerie van Onderwijs en Training (waaronder 30.057 voor voorschools onderwijs, 22.255 voor basisonderwijs, 30.702 voor het lager secundair onderwijs en 19.083 voor het hoger secundair onderwijs).
Volgens statistieken van het Ministerie van Onderwijs en Training hebben in de drie schooljaren van augustus 2020 tot augustus 2023 landelijk meer dan 40.000 leraren ontslag genomen of van baan veranderd; leraren onder de 35 jaar waren goed voor 60% van het totale aantal ontslagen. Van augustus 2023 tot april 2024 namen 7.215 leraren ontslag, een hoog percentage (ongeveer 1.600 leraren, oftewel circa 22%), en dit aantal nam geleidelijk af over alle onderwijsniveaus.
Leraren ontvangen een voorkeurstoeslag op basis van hun beroep, variërend van 25% tot 70%, waarbij de meerderheid slechts 25% - 35% (ongeveer 76%) ontvangt. Dit geldt met name voor laaglandgebieden en steden waar de kosten van levensonderhoud hoger liggen dan in andere regio's; hogere tarieven worden alleen in speciale gevallen toegepast.
Bovendien ontvangen nieuw aangestelde docenten gedurende de eerste vijf jaar van hun dienstverband alleen een salaris gebaseerd op hun salariscoëfficiënt en voorkeurstoeslagen, zonder anciënniteitstoeslagen. Hierdoor blijft hun totale inkomen laag, wat een aanzienlijke kloof creëert ten opzichte van ervaren docenten, ondanks dat ze in principe dezelfde taken uitvoeren.
Concreet bedragen de laagste salarissen voor kleuterleidsters ongeveer 6,6 miljoen VND, voor leerkrachten in het basisonderwijs ongeveer 7,3 miljoen VND en voor leerkrachten in het voortgezet onderwijs, het middelbaar onderwijs en het voorbereidend hoger onderwijs ongeveer 7,1 miljoen VND. Dit is een aanzienlijk verschil met de hoogste salarissen voor onderwijzers, die respectievelijk 20,6 miljoen, 24,6 miljoen, 28,5 miljoen en 30,5 miljoen VND bedragen; en lager dan het gemiddelde salaris van 7,7 miljoen VND voor werknemers in 2024.
Een ontoereikend inkomen draagt ook bij aan de toenemende trend van leraren die de afgelopen jaren ontslag nemen, met name onder jonge leraren onder de 35 jaar.
Volgens het Ministerie van Onderwijs en Opleiding is de uitvaardiging van een decreet waarin het salarisbeleid en de toeslagen voor leraren worden vastgelegd, noodzakelijk om bestaande tekortkomingen aan te pakken, de stabiliteit van het aantal leraren te waarborgen en hun kwaliteit te verbeteren.
Bron: https://baoquocte.vn/ly-do-phai-them-luong-dac-thu-cho-giao-vien-333202.html
