Resolutie 79-NQ/TW:

Resolutie 79-NQ/TW van 6 januari 2026 van het Politbureau over de ontwikkeling van de staatseconomie markeert een belangrijke verschuiving in het begrip van de rol van de staatseconomie. Deze resolutie herpositioneert de sector om zich te richten op belangrijke gebieden en een constructieve, leidende en baanbrekende rol te spelen in de ontwikkeling.

Met zijn ambitieuze doelstellingen en alomvattende oplossingen zal de resolutie naar verwachting langdurige knelpunten wegnemen, waardoor de efficiëntie en het concurrentievermogen van staatsbedrijven worden verbeterd.

Staatsbedrijven spelen een leidende rol op het gebied van slimme stedelijke infrastructuur en openbaar vervoer. Foto: Pham Hung

Een belangrijke rol, maar er zijn nog steeds veel knelpunten.

Vóór 1986 functioneerde de Vietnamese economie volgens een centraal gepland model, waarbij de staat alle productie- en distributieactiviteiten beheerde. De staatssector speelde een absoluut dominante rol, waarbij staatsbedrijven de belangrijkste productieve kracht vormden en de belangrijkste industrieën en de meeste productiemiddelen controleerden.

Dit model was ooit effectief in het mobiliseren van middelen voor de verzetsstrijd en economische ontwikkeling. Het subsidiesysteem bleek echter vele beperkingen te hebben, wat leidde tot inefficiënte staatsbedrijven, een gebrek aan concurrentievermogen en een productie die niet aan de marktvraag voldeed. Dit droeg bij aan de stagnatie en de sociaaleconomische crisis van de jaren tachtig.

Sinds 1986 is Vietnam overgestapt op een socialistisch georiënteerde markteconomie. In deze context speelt de staatseconomie nog steeds een dominante rol, maar is niet langer een monopolie; in plaats daarvan bestaat ze naast andere economische sectoren. Staatsbedrijven zijn door middel van privatisering geherstructureerd en hervormd om de operationele efficiëntie te verbeteren, de transparantie te vergroten en het bestuur te versterken.

Tot op heden zijn er veel grootschalige staatsbedrijven opgericht in belangrijke sectoren zoals energie, telecommunicatie, luchtvaart en financiën en bankwezen, die een belangrijke bijdrage leveren aan de macro-economische stabiliteit. De sector van staatsbedrijven kampt echter nog steeds met veel obstakels. Het rechtssysteem is nog steeds overlappend en maakt geen duidelijke scheiding tussen de functies van management en kapitaalvertegenwoordiging; investeringsprocedures zijn langdurig, wat de zakelijke mogelijkheden beperkt. De corporate governance is nog steeds beperkt, er is een gebrek aan transparantie en het benoemingsmechanisme is niet gekoppeld aan prestaties.

De efficiëntie van het kapitaalgebruik is laag, investeringen zijn versnipperd en sommige projecten lijden langdurige verliezen. Tegelijkertijd leidt de dubbele rol van het runnen van een bedrijf en het vervullen van sociaal-politieke verantwoordelijkheden tot een versnippering van middelen. Het innovatievermogen, met name op het gebied van digitale transformatie, blijft traag. Opvallend is dat privatisering en herstructurering nog steeds traag verlopen vanwege obstakels met betrekking tot waardering, grondkwesties en het hoge aandeel staatskapitaal, wat de effectiviteit van hervormingen vermindert.

De bovengenoemde knelpunten vloeien voort uit het feit dat de staatssector in de economie voorheen te veel taken kreeg toegewezen, maar dat de juiste beheersmechanismen en uitvoeringsinstrumenten ontbraken.

In deze context bevestigt Resolutie 79-NQ/TW, naast Resolutie 68-NQ/TW die de particuliere economie als een belangrijke drijvende kracht aanwijst, verder dat "de staatseconomie een leidende rol speelt in de socialistisch georiënteerde markteconomie, gelijk is voor de wet met andere economische sectoren, een voortrekkersrol speelt in het creëren van ontwikkeling, het voortouw neemt, de weg vrijmaakt en industrialisatie en modernisering bevordert."

De kernvernieuwing van Resolutie 79 is de verschuiving van een versnipperde aanpak naar een focus op belangrijke, essentiële sectoren – waar de overheidssector voordelen heeft en een leidende rol moet spelen. Dit wordt beschouwd als een cruciale aanpassing om de voorgaande situatie van gefragmenteerde en inefficiënte investeringen te overwinnen.

Een verandering in denkwijze alleen is echter niet voldoende om wezenlijke verandering teweeg te brengen. Resolutie 79 zal naar verwachting een doorbraak betekenen in de ontwikkeling van de staatsbedrijven, dankzij de combinatie van innovatief denken met het vaststellen van doelen en het voorstellen van passende implementatieoplossingen om knelpunten weg te nemen.

Resolutie 79 stelt zeer ambitieuze doelen, zoals het hebben van 50 staatsbedrijven in de top 500 van Zuidoost-Azië in 2030 (waaronder 1-3 staatsbedrijven in de top 500 wereldwijd ) en 3 staatsbanken in de top 100 van Azië. Deze ambitieuze doelen, samen met doelstellingen voor bedrijfsefficiëntie en begrotingsbijdragen, zetten aanzienlijke druk op ingrijpende hervormingen, waardoor relevante belanghebbenden worden gedwongen daadkrachtig op te treden en staatsbedrijven worden aangespoord hun efficiëntie en concurrentievermogen te verbeteren.

Ambitieuze doelen zijn pas echt effectief als ze gepaard gaan met haalbare implementatiemechanismen. Resolutie 79 heeft terecht de knelpunten in de sector van staatsbedrijven geïdentificeerd (van inefficiënt bestuur en gebrek aan transparantie tot het niet scheiden van management- en eigendomsfuncties) en vervolgens effectieve oplossingen voorgesteld. Deze omvatten het verbeteren van bestuursstructuren, het vergroten van de financiële transparantie, het verhogen van de verantwoordingsplicht en het resoluut aanpakken van onderpresterende bedrijven.

Dit praktische en haalbare systeem van oplossingen zal, mits effectief geïmplementeerd, de staatsbedrijven helpen om langdurige knelpunten te overwinnen en een basis leggen voor baanbrekende en duurzame ontwikkeling.

De middelen van het bedrijfsleven in Hanoi optimaal benutten.

Hanoi telt momenteel ongeveer 370 staatsbedrijven, die voornamelijk actief zijn in de sectoren openbare diensten, stadsontwikkeling, handel, financiën en telecommunicatie. Hoewel deze slechts ongeveer 0,2% van het totale aantal bedrijven in de stad vertegenwoordigen, beschikt deze sector over een aanzienlijke hoeveelheid belangrijke middelen, van grond en infrastructuur tot kapitaal. De efficiëntie van het gebruik van staatskapitaal en -middelen blijft echter laag en staat niet in verhouding tot het potentieel.

In werkelijkheid ligt het grootste knelpunt voor de staatsbedrijven in Hanoi niet in de beschikbare middelen, maar in de juiste management- en operationele mechanismen. Denk bijvoorbeeld aan een gebrek aan concurrentiedruk door de afwezigheid van onafhankelijke aandeelhouders, het feit dat winsten niet gekoppeld zijn aan inkomsten en dat verliezen via bureaucratische procedures worden afgehandeld. Tegelijkertijd blijven de besluitvormingsprocessen sterk bureaucratisch, met meerdere lagen, wat de flexibiliteit en het vermogen om op marktveranderingen te reageren beperkt.

Bovendien is het benoemingsmechanisme voor personeel niet echt gebaseerd op competentie, waardoor het moeilijk is om hooggekwalificeerde leiders aan te trekken. Het privatiseringsproces blijft grotendeels oppervlakkig, waarbij de staat nog steeds een controlerende rol speelt, terwijl het bestuursmodel niet significant is veranderd, wat leidt tot een gebrek aan merkbare verbetering van de operationele efficiëntie.

Een ander nadeel is dat staatsbedrijven zowel zakelijke als sociaal-politieke taken uitvoeren, zoals prijsstabilisatie en het leveren van publieke diensten. Door het ontbreken van een duidelijke financiële scheiding en compensatiemechanismen is de werkelijke effectiviteit echter moeilijk te meten. Tegelijkertijd worden de unieke voordelen van Hanoi, zoals de grote marktomvang, hooggekwalificeerd personeel en specifieke beleidsmechanismen, niet effectief benut.

In deze context wordt het benutten van de nieuwe mechanismen uit Resolutie 79 over economische ontwikkeling in staatsbezit en de Hoofdstadswet van 2024 gezien als een kans voor Hanoi om baanbrekende hervormingen door te voeren. De focus ligt op het versterken van de positie van de raad van bestuur bij investerings-, personeels- en salarisbeslissingen, in combinatie met duidelijke prestatiegerichte evaluatie- en ontslagmechanismen.

Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de privatisering en desinvestering van staatsbedrijven op substantiële wijze te bevorderen, met name in niet-essentiële sectoren, om particuliere investeerders aan te trekken en de efficiëntie van het kapitaalgebruik te verbeteren. Moderne hervormingen op het gebied van bestuur, financiële transparantie, verbeterde onafhankelijke controle en de scheiding van staatsbestuursfuncties van het ondernemingsbestuur zijn eveneens dringende vereisten.

Het scheiden van taken in het kader van de publieke dienstverlening van winstdoelstellingen zal de transparantie in de financiële bedrijfsvoering vergroten en daarmee een nauwkeurige beoordeling van de bedrijfsprestaties mogelijk maken. Daarnaast zullen marktconforme salarismechanismen, het aantrekken van professionele managers en het bevorderen van een algehele digitale transformatie de operationele capaciteiten versterken.

Op de lange termijn moeten staatsbedrijven zich richten op een leidende rol in verschillende strategische gebieden, zoals slimme stedelijke infrastructuur, openbaar vervoer, milieu en stedelijke data. Tegelijkertijd kan Hanoi zijn positie als testcentrum voor beleid benutten om experimentele modellen te implementeren en zo de banden tussen staatsbedrijven, de private sector en het startup-ecosysteem te versterken.

Deze oplossingen zullen, indien ze volledig worden doorgevoerd, niet alleen bestaande knelpunten wegnemen, maar ook een impuls geven aan de staatsbedrijven in Hanoi om hun middelen effectief te benutten en een belangrijkere bijdrage te leveren aan de duurzame groei en ontwikkeling van de hoofdstad.

Bron: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html