Dit was het belangrijkste onderwerp dat door vele deskundigen, wetenschappers en vertegenwoordigers van overheidsinstanties werd besproken tijdens de nationale wetenschappelijke conferentie "Landwet 2024 en de noodzaak van wijzigingen en aanvullingen in de nieuwe context", georganiseerd door het Vietnam International Arbitration Center en de Ho Chi Minh City University of Law op de ochtend van 17 juni.
Veel lege ruimtes
Tijdens de conferentie benadrukte universitair hoofddocent dr. Tran Viet Dung, vicerector van de Rechtenfaculteit van Ho Chi Minh-stad, dat land een strategische hulpbron is, een bijzonder productiemiddel en een belangrijke basis voor sociaal-economische ontwikkeling, nationale defensie en veiligheid.
De Landwet van 2024 heeft veel innovaties geïntroduceerd op het gebied van landbeheer en -gebruik, wat heeft bijgedragen aan meer transparantie en een betere bescherming van de rechtmatige rechten en belangen van landgebruikers. Het implementatieproces heeft echter ook veel nieuwe vraagstukken met zich meegebracht met betrekking tot ruimtelijke ordening en plannen; toewijzing en verhuur van grond; verwerving, compensatie, ondersteuning en herhuisvesting van grond; grondwaardering; toegang tot grond voor bedrijven; evenals de opbouw van databases en de digitale transformatie in de landsector…
"Op basis van praktijkervaring heeft de regering voorgesteld om het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Grondwet toe te voegen aan het wetgevingsprogramma van 2026. Dit toont aan dat de ontwikkeling en verbetering van de grondwetgeving van bijzonder belang is, vooral nu Vietnam een nieuwe ontwikkelingsfase ingaat met de noodzaak om het groeimodel te vernieuwen, de instellingen te verbeteren en het nationale concurrentievermogen te versterken," aldus universitair hoofddocent dr. Tran Viet Dung.
Dr. Phan Trung Hien, universitair hoofddocent aan de Can Tho Universiteit, gaat dieper in op de kwestie van landverwerving – een gebied dat altijd gepaard gaat met geschillen en rechtszaken – en stelt dat de implementatie van de Landwet van 2024 voor veel uitdagingen staat, omdat deze tegelijkertijd de herstructurering van het tweeledige lokale bestuursmodel en de aanpassing van het ruimtelijke ordenings- en plansysteem met zich meebrengt.
Bij de analyse van de regelgeving van de Grondwet van 2024 en de bijbehorende uitvoeringsrichtlijnen wees universitair hoofddocent dr. Phan Trung Hien op drie groepen kwesties die verbetering behoeven: de basis voor grondverwerving in de context van het ontbreken van jaarlijkse bestemmingsplannen op districtsniveau; een duidelijke definitie van het doel van grondverwerving om onderscheid te maken tussen projecten in het algemeen belang en commerciële projecten; en de procedures voor grondverwerving, met name de geldigheid van kennisgevingen van grondverwerving.
Daarnaast zijn er veel nieuwe vraagstukken met betrekking tot juridische lacunes in het landbeheer bij het wijzigen van planningsmodellen, het recht van burgers om deel te nemen aan het proces van planaanpassing, en de noodzaak om het mechanisme voor de bescherming van de rechten van onteigende landeigenaren op een transparantere, eerlijkere en duurzamere manier te verbeteren.
Volgens universitair hoofddocent dr. Phan Trung Hien is het niet alleen nodig om meer regelgeving toe te voegen, maar vooral om een implementatiemechanisme te creëren dat "duidelijk, gemakkelijk te begrijpen en eenvoudig toe te passen is, en dat de werkelijke rechten van de mensen waarborgt". "Een transparant mechanisme voor landverwerving met duidelijke grondslagen, passende doelen en strikte procedures zal bijdragen aan het verminderen van klachten, het vergroten van de maatschappelijke consensus en het waarborgen van een eerlijke en duurzame sociaaleconomische ontwikkeling", benadrukte universitair hoofddocent dr. Phan Trung Hien.
In overeenstemming met marktprincipes en met waarborging van de rechten van de mensen.
Een punt waarover veel deskundigen het eens zijn, is de voortdurende verbetering van de landwetgeving, waarbij marktprincipes worden gerespecteerd en tegelijkertijd het overheidsbeleid effectiever wordt.
Associate Professor dr. Luu Quoc Thai (Universiteit voor Rechten van Ho Chi Minh-stad) betoogt dat land in een markteconomie niet alleen een hulpbron is, maar ook een belangrijk bezit en productiemiddel. Daarom moet de relatie tussen de staat en landgebruikers gebaseerd zijn op het principe van gelijkheid en respect voor de marktwaarde van landgebruiksrechten.
Op basis van marktfactoren in de landverhoudingen tussen de staat en landgebruikers – de richting voor een wijziging van de Landwet – heeft universitair hoofddocent dr. Luu Quoc Thai voorgesteld het onderhandelingsmechanisme bij landtransacties te versterken, waarbij onteigening van land door de staat via administratieve beslissingen als laatste redmiddel wordt beschouwd. Op die manier kan geleidelijk een transparante, concurrerende en efficiënt functionerende markt voor landgebruiksrechten ontstaan.
Vanuit een planningsperspectief betoogt masterstudent Ngo Gia Hoang dat de invoering van een lokaal bestuursmodel met twee niveaus een aanpassing vereist van het systeem voor ruimtelijke ordening en beheer aan de nieuwe beheerspraktijken.
Om bepaalde bepalingen aan te passen en aan te vullen zodat de wet beter aansluit bij de nieuwe context, stelde masterstudent Ngo Gia Hoang voor om het planningssysteem verder te stroomlijnen, de transparantie bij planwijzigingen te vergroten en het recht op toegang tot informatie en het recht van burgers om deel te nemen aan beslissingen die direct verband houden met landgebruiksrechten beter te waarborgen.
Daarnaast is het nodig de controle op de bevoegdheden bij planaanpassingen te versterken, de situatie van "stilstaande planning" te verhelpen en tegelijkertijd een mechanisme te onderzoeken en te ontwikkelen voor een vijfjarig grondgebruiksplan op gemeentelijk niveau dat geschikt is voor het nieuwe model van lokale overheidsorganisatie.
Op basis van haar ervaring in notariële werkzaamheden en grondbeheer is dr. Ninh Thi Hien, hoofd van het notariskantoor Bay Hien (Ho Chi Minh-stad), van mening dat het noodzakelijk is om decentralisatie en delegatie van bevoegdheden bij het verlenen van gebruiksrechten aan entiteiten die actief zijn op de vastgoedmarkt te blijven bevorderen.
Volgens mevrouw Hien worden veel burgerlijke grondverhoudingen nog steeds "administratief geregeld", waardoor de marktflexibiliteit wordt beperkt. Daarom is het noodzakelijk om de toekenning van gebruiksrechten op grond geleidelijk te verschuiven van een administratief mechanisme naar een marktgericht mechanisme, waarbij gelijkheid, transparantie en concurrentie tussen belanghebbenden worden gewaarborgd.
Wat betreft het mechanisme voor het bepalen van grondprijzen, werd tijdens de workshop door velen geopperd dat grondprijstabellen en specifieke grondprijzen de werkelijke waarde van elk perceel grond op elk moment en voor elk beoogd gebruik nauwkeurig zouden moeten weergeven, in plaats van slechts als referentie te dienen.
Deskundigen merkten ook op dat herhuisvestingsbeleid zich niet alleen moet richten op het bieden van nieuwe huisvesting, maar ook op het waarborgen van leefomstandigheden, werkgelegenheid en een duurzaam bestaan voor de mensen na de landonteigening.
Op basis van een analyse van het mechanisme voor de toepassing van grondprijstabellen in combinatie met aanpassingscoëfficiënten volgens de huidige regelgeving, hebben de afgevaardigden verdere verbeteringen aan de wet voorgesteld om deze beter af te stemmen op de marktprijzen, de efficiëntie van het grondgebruik te verhogen en de belangen van de staat, de bevolking en het bedrijfsleven op elkaar af te stemmen.
Volgens deskundigen zouden toekomstige wijzigingen en aanvullingen op de Grondwet moeten leiden tot een stabiel, transparant en gemakkelijk afdwingbaar rechtssysteem dat zowel praktische obstakels wegneemt als een gunstig investeringsklimaat creëert, waardoor grondbronnen effectief worden benut ten behoeve van duurzame sociaaleconomische ontwikkeling.
Bron: https://baotintuc.vn/kinh-te/nhan-dien-diem-nghen-trong-thuc-thi-luat-dat-dai-20260617140129418.htm
