Onderhandelingsinspanningen helpen G20 tot gezamenlijke verklaring te komen

Na 200 uur onderhandelen, 300 vergaderingen en 15 conceptversies bereikten de G20-leden eindelijk een consensusverklaring over het conflict in Oekraïne.

In de nacht van 8 september, vlak voor de opening van de G20-top in New Delhi, India, konden delegaties van leden van de groep van 's werelds rijkste economieën nog steeds geen overeenstemming bereiken over de manier waarop de kwestie Oekraïne in de gezamenlijke verklaring moest worden vermeld.

De verwijzing naar de " geopolitieke situatie" werd in het ontwerp van de gezamenlijke verklaring weggelaten. Europese landen wilden de Russische campagne in Oekraïne in krachtige bewoordingen veroordelen, maar Rusland en China verzetten zich tegen elke verwijzing naar vijandelijkheden. De Chinese delegatie maakte ook bezwaar tegen een verwijzing naar de VS als voorzitter van de G20 in 2026, maar zonder succes.

De G20 staat nu voor een moeilijke keuze: een gematigd geformuleerde gezamenlijke verklaring over het conflict in Oekraïne accepteren, of helemaal geen gezamenlijke verklaring. Minister van Buitenlandse Zaken Sergej Lavrov had eerder al gezegd dat Moskou de gezamenlijke verklaring van de G20-top zou blokkeren als deze het standpunt van Rusland over het conflict in Oekraïne niet zou bevatten.

De Indiase premier Narendra Modi (rechts) met de leiders van de G20 in New Delhi op 10 september. Foto: AFP

Vier diplomaten die bij de besprekingen betrokken waren, beschreven het proces om tot de gezamenlijke verklaring te komen als behoorlijk moeizaam. De onderhandelingen tussen de delegaties van de landen duurden meer dan 200 uur en er werden 15 versies van de gezamenlijke verklaring opgesteld.

Het conflict over Oekraïne werd gezien als het meest ingewikkelde onderdeel van de onderhandelingen. Russische en Chinese functionarissen probeerden herhaaldelijk harde taal over de campagne in Oekraïne uit het document te schrappen. Sommige versies van de gezamenlijke verklaring bevatten zelfs geen enkele verwijzing naar het conflict.

Vertegenwoordigers van enkele ontwikkelingslanden in de G20, die voorstander zijn van het onderhouden van betrekkingen met Moskou, waren het ook niet eens met het gebruik van harde woorden om Rusland te bekritiseren. Hierdoor sleepten de onderhandelingen zich voort.

In de aanloop naar de G20-top bevatten de voorgestelde versies van de gezamenlijke verklaring niet dezelfde bewoordingen als de verklaring in Bali, Indonesië vorig jaar.

Tijdens de top op Bali kwam de G20 na veel debat op het laatste moment tot een gezamenlijke verklaring, waarin de meerderheid van de lidstaten de oorlog van Rusland in Oekraïne veroordeelde en de onvoorwaardelijke terugtrekking van Moskou eiste.

Vlak voor middernacht op 8 september zeiden diplomaten dat een compromis de enige optie was, omdat de G20-top anders voor het eerst in de geschiedenis zou eindigen zonder een gezamenlijke verklaring.

"Dit is geen verklaring die de G7 of de NAVO zou opstellen. Dit is een heel ander verhaal en de verwachtingen zijn anders", aldus een Europese functionaris die bij de besprekingen betrokken was.

Zelfs de Franse president Emmanuel Macron leek dit te erkennen. "Laten we eerlijk zijn, de G20 is geen forum voor politieke discussies", zei hij in New Delhi, wat suggereerde dat de top van de groep meer geschikt was voor gesprekken over economie en klimaatverandering.

Tegen de ochtend van 9 september, toen de tijd begon te dringen, presenteerden Indiase functionarissen een concept van een gezamenlijke verklaring met een mildere verwijzing naar de oorlog in Oekraïne. De leiders keurden het document goed in de hoop publieke verdeeldheid binnen de G20 te voorkomen, die de geloofwaardigheid van de groep zou kunnen ondermijnen en premier Narendra Modi, de gastheer van de G20 dit jaar, in verlegenheid zou kunnen brengen.

De gezamenlijke verklaring van de G20-leiders bevestigde de zorgen over de oorlog in Oekraïne, maar bekritiseerde Rusland niet rechtstreeks. In plaats daarvan riep de verklaring "alle staten op te handelen in overeenstemming met de doelstellingen en principes zoals vastgelegd in het Handvest van de Verenigde Naties" en verzette zij zich tegen "de dreiging met of het gebruik van geweld om grondgebied te veroveren of de soevereiniteit, territoriale integriteit of politieke onafhankelijkheid van andere staten te schenden."

In de gezamenlijke verklaring werd erkend dat er onder de G20-leden nog steeds "verschillende standpunten en beoordelingen" bestonden over de kwestie Oekraïne, maar er werd overeengekomen dat het huidige tijdperk geen oorlog kan accepteren.

Het Witte Huis prees de gezamenlijke verklaring als "belangrijk" en "ongekend". Ze wezen erop dat, zelfs zonder expliciet de Russische campagne te noemen, de gezamenlijke verklaring neutrale landen zoals Brazilië en Zuid-Afrika ervan overtuigde om in te stemmen met het behoud van de territoriale integriteit en het voorkomen van aanvallen op infrastructuur.

Gastland India prees de deal als een diplomatieke triomf, die 24 uur voor het einde van de top werd bereikt. "Bali is Bali. New Delhi is New Delhi. Bali was een jaar geleden. De situatie is anders. Er is sindsdien veel gebeurd", aldus de Indiase minister van Buitenlandse Zaken S. Jaishankar.

G20-leiders tijdens de bijeenkomst op 10 september in New Delhi. Foto: AFP

Achter de schermen hebben functionarissen ook gewezen op het belang van de G20 van dit jaar om Modi te verheffen tot een wereldwijd staatsman. Als de top eindigt zonder een gezamenlijke verklaring, zou dat een grote teleurstelling zijn, iets wat in vijftien jaar niet is gebeurd.

De VS en Europa hebben geprobeerd de internationale positie van Modi te versterken in een poging de banden met India te versterken. Dit wordt gezien als een motivatie voor hen om de bewoordingen in de gezamenlijke verklaring te verzachten en zo kritiek op Rusland te vermijden.

"We hebben westerse pogingen om de agenda van de top te Oekraïnen kunnen voorkomen. In de gezamenlijke verklaring werd Rusland helemaal niet genoemd", aldus minister van Buitenlandse Zaken Lavrov, die de G20-top een succes noemde.

Thanh Tam (volgens CNN, Guardian, WSJ )

Bronlink: https://vnexpress.net/no-luc-dam-phan-giup-g20-dat-tuyen-bo-chung-4651712.html