Na 200 uur onderhandelen, 300 vergaderingen en 15 conceptdocumenten bereikten de G20-leden eindelijk een consensusverklaring over het conflict in Oekraïne.
In de nacht van 8 september, vlak voordat de G20-top in New Delhi, India, van start ging, konden delegaties van de groep van 's werelds rijkste economieën het nog steeds niet eens worden over hoe ze de kwestie Oekraïne in hun gezamenlijke verklaring moesten aanpakken.
In de conceptverklaring is het onderdeel over de " geopolitieke situatie" nog steeds leeg. De Europese landen wilden de Russische campagne in Oekraïne krachtig veroordelen, maar Rusland en China verzetten zich tegen elke vermelding van vijandelijkheden. De Chinese delegatie maakte ook bezwaar tegen de vermelding van het Amerikaanse G20-voorzitterschap in 2026, maar zonder succes.
De G20 staat nu voor een moeilijke keuze: een gezamenlijke verklaring accepteren met een mildere bewoording over het conflict in Oekraïne, of helemaal geen gezamenlijke verklaring. Minister van Buitenlandse Zaken Sergej Lavrov had eerder al aangegeven dat Moskou de gezamenlijke verklaring van de G20-top zou blokkeren als deze niet het standpunt van Rusland over het conflict in Oekraïne zou bevatten.
De Indiase premier Narendra Modi (rechts) met de G20-leiders in New Delhi op 10 september. Foto: AFP
Vier diplomaten die bij de besprekingen betrokken waren, omschreven het proces om tot de gezamenlijke verklaring te komen als behoorlijk moeilijk. De onderhandelingen tussen de delegaties van de landen duurden meer dan 200 uur en resulteerden in 15 concept-verklaringen.
Het debat over Oekraïne werd beschouwd als het meest complexe onderdeel van de besprekingen. Russische en Chinese functionarissen probeerden herhaaldelijk harde bewoordingen met betrekking tot de campagne in Oekraïne uit het document te verwijderen. Sommige concept-gezamenlijke verklaringen vermeldden het conflict zelfs helemaal niet.
Vertegenwoordigers van verschillende ontwikkelingslanden in de G20, die voorstander zijn van het behoud van de betrekkingen met Moskou, spraken ook hun ongenoegen uit over het gebruik van harde taal om Rusland te bekritiseren, wat de onderhandelingen zou verlengen.
In de dagen voorafgaand aan de G20-top bevatte het voorgestelde concept van de gezamenlijke verklaringen geen enkele formulering die vergelijkbaar was met die in de verklaring van vorig jaar in Bali, Indonesië.
Tijdens de G20-top in Bali bereikte het land na veel debat op het laatste moment een gezamenlijke verklaring, waarin de meeste lidstaten de Russische oorlog in Oekraïne veroordeelden en de onvoorwaardelijke terugtrekking van troepen door Moskou eisten.
Vlak voor middernacht op 8 september betoogden diplomaten dat een compromis de enige optie was, anders zou de G20-top voor het eerst in de geschiedenis eindigen zonder een gezamenlijke verklaring.
"Dit is geen verklaring opgesteld door de G7 of de NAVO. Dit is een compleet ander verhaal, en de verwachtingen zijn anders," aldus een Europese functionaris die bij de besprekingen betrokken was.
Zelfs de Franse president Emmanuel Macron lijkt dit te erkennen. "Laten we onder ogen zien dat de G20 geen forum is voor politieke discussies", zei hij in New Delhi, waarmee hij suggereerde dat de top van de groep beter geschikt is voor onderhandelingen over economie en klimaatverandering.
Op de ochtend van 9 september, toen de tijd begon te dringen, presenteerden Indiase functionarissen een concept-gezamenlijke verklaring met daarin een sectie over het conflict in Oekraïne, waarin een gematigdere bewoording werd gebruikt. De leiders keurden het document goed in de hoop openlijke verdeeldheid binnen de G20 te voorkomen, die de geloofwaardigheid van de groep zou kunnen ondermijnen en premier Narendra Modi, de gastheer van de G20 dit jaar, in verlegenheid zou kunnen brengen.
De gezamenlijke verklaring van de G20-leiders bevestigde de bezorgdheid over het conflict in Oekraïne, maar bekritiseerde Rusland niet rechtstreeks. In plaats daarvan riep het document "alle landen op om te handelen in overeenstemming met de doelstellingen en beginselen die zijn vastgelegd in de volledige tekst van het VN-Handvest" en veroordeelde het "de dreiging met of het gebruik van geweld om grondgebied te verwerven, de territoriale integriteit en soevereiniteit, en de politieke onafhankelijkheid van andere landen te schenden".
In de gezamenlijke verklaring werd erkend dat de kwestie Oekraïne nog steeds aanleiding geeft tot "verschillende meningen en beoordelingen" onder de G20-leden, maar men was het erover eens dat oorlog onaanvaardbaar is in het moderne tijdperk.
Het Witte Huis noemde de gezamenlijke verklaring "belangrijk" en "ongekend". Ze benadrukten dat de verklaring, zelfs zonder expliciet de Russische campagne te noemen, neutrale landen als Brazilië en Zuid-Afrika ertoe had bewogen om in te stemmen met het handhaven van territoriale integriteit en het voorkomen van aanvallen op infrastructuur.
Gastland India prees de overeenkomst als een diplomatieke overwinning, behaald slechts 24 uur voordat de top werd afgesloten. "Bali is Bali. New Delhi is New Delhi. Bali was een jaar geleden nog zoals het was. De situatie is nu anders. Er is sindsdien veel gebeurd," zei de Indiase minister van Buitenlandse Zaken, S. Jaishankar.
G20-leiders tijdens hun bijeenkomst op 10 september in New Delhi. Foto: AFP
Achter de schermen benadrukten functionarissen ook het belang van de G20 van dit jaar voor het verheffen van Modi tot de status van wereldleider. Als de top zonder gezamenlijke verklaring wordt afgesloten, zou dat een grote teleurstelling zijn, aangezien dit in de afgelopen 15 jaar ongekend is.
De VS en Europa hebben geprobeerd Modi's internationale positie te versterken in een poging de relaties met India te verbeteren. Dit wordt gezien als de aanleiding voor hun besluit om de bewoordingen in de gezamenlijke verklaring te verzachten en minder kritiek op Rusland te uiten.
"We hebben westerse pogingen om de agenda van de top te 'Oekraïniseren' kunnen voorkomen. In de gezamenlijke verklaring werd Rusland absoluut niet genoemd," zei minister van Buitenlandse Zaken Lavrov, die de G20-top als een succes bestempelde.
Thanh Tam (Gebaseerd op CNN, Guardian, WSJ )
Bronlink
Reactie (0)