Meer dan een eeuw geleden demonstreerde Pavlov met zijn experiment een klassieke geconditioneerde reflex: alleen al het zien of ruiken van heerlijk eten activeert automatisch de afscheiding van maagsappen ter voorbereiding op een stimulerend spijsverteringsproces. Dit ogenschijnlijk perfecte biologische mechanisme lijkt echter in de moderne samenleving te haperen. Nu, zelfs bij de meest aantrekkelijke maaltijd, is het vaak niet de maagsap die vrijkomt, maar een constante angst: zit er ziekteverwekkers in dat verse stuk vlees? Bevatten die felgroene groenten restanten van chemicaliën?
De statistieken van begin 2026 in ons land stemmen tot nadenken. Alleen al in het eerste kwartaal werden er 36 gevallen van voedselvergiftiging geregistreerd, waarvan 9 grootschalige incidenten waarbij meer dan 30 mensen getroffen werden. De problemen met de controle op de toeleveringsketen zijn duidelijk aan het licht gekomen.
Geconfronteerd met deze situatie richten we ons op het grootste knelpunt: het gefragmenteerde managementmodel voor de drie sectoren. Als we echter de kern van het probleem onderzoeken, blijkt het aantal managementpunten slechts het topje van de ijsberg te zijn.
"De enige aanwijzing"
Volgens de Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO) en de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) leidt het multisectorale beheermodel tot overlapping van regelgeving en versnippering van bevoegdheden, wat mogelijk kan resulteren in overlappende inspecties van de ene faciliteit, terwijl een andere buiten het toezicht blijft.
Omgekeerd zou een uniform regelgevend orgaan de mogelijkheid bieden om snel te reageren en direct beslissingen te nemen om producten te blokkeren, zonder vertraging door intersectorale barrières. Een goed voorbeeld van dit succes is de Singapore Food Authority (SFA) met haar "3 food baskets"-strategie, die de toeleveringsketen effectief onder controle heeft gehouden, ondanks het feit dat tot 90% van het voedsel uit 170 landen wordt geïmporteerd.
Lessen uit de internationale gemeenschap laten zien dat het concentreren van macht op één plek problemen kan oplossen. De situatie in Nieuw-Zeeland tijdens de botulinumbacteriecrisis bij Fonterra in 2013 is daar een treffend voorbeeld van. De oorzaak lag in de samenvoeging van de Nieuw-Zeelandse Nationale Voedselveiligheidsautoriteit (NZFSA) met het Ministerie van Industrie, waardoor een superministerie ontstond dat belast was met het bevorderen van de landbouwproductie en -export. Toen de crisis uitbrak, werd deze organisatie bekritiseerd omdat ze commerciële reputatie boven mensenlevens leek te stellen.
De les die we hieruit kunnen trekken is: het oprichten van een nieuwe organisatie is slechts de "schil", het behouden van absolute onafhankelijkheid bij het beoordelen van gezondheidsrisico's is de "ziel". Het centrale coördinerende orgaan moet een onafhankelijk agentschap voor voedselveiligheid en -hygiëne zijn, volledig los van de druk van economische groei of exportprestaties.
Het probleem is dat er te hoge eisen worden gesteld.
Zelfs als er één instantie zou worden opgericht om de voedselveiligheid te waarborgen, zou het systeem ineffectief blijven als de informele economie ongecontroleerd zou blijven. Momenteel schiet de wetgeving tekort in het effectief beheren van voedselveiligheidskwesties binnen een uitgebreid netwerk van huishoudens, kleine bedrijven, straatverkopers en kleine handelaren. Het beheren van deze groep via formele "verbintenisovereenkomsten" is vaak zinloos, omdat deze overeenkomsten simpelweg in bureaulades verdwijnen en in de praktijk moeilijk te controleren zijn.
Dit probleem is niet uniek voor Vietnam. Onderzoek van de FAO in Afrikaanse en Latijns-Amerikaanse landen wijst uit dat beheerssystemen ineffectief worden wanneer autoriteiten westerse hygiënenormen en moderne technologie proberen toe te passen op traditionele markten. Wanneer de normen te hoog zijn en de nalevingskosten te hoog, worden kleine handelaren gedwongen om in het geheim te opereren, waardoor illegale bedrijven ontstaan en corruptie in de hand wordt gewerkt.
In plaats van strafbaar te stellen of strenge normen op te leggen, is de les hier dat een stapsgewijze aanpak van naleving essentieel is. Lokale functionarissen moeten hun rol verschuiven van handhavers naar ondersteuners en kleine handelaren begeleiden met visuele handleidingen, bijvoorbeeld door messen en snijplanken, en rauw/gekookt voedsel van elkaar te scheiden. Tegelijkertijd moet de overheid investeren in de verbetering van de sanitaire infrastructuur van lokale markten.
Overgang van licentie naar gegevensketen ophalen
Een ander probleem is dat het administratieve systeem zijn middelen concentreert op de initiële beoordeling van aanvragen, terwijl de controles na goedkeuring enigszins laks zijn. Dit leidt ertoe dat vergunningen worden gebruikt als dekmantel om op legale wijze besmet vlees en verontreinigd voedsel scholen binnen te smokkelen. In ontwikkelde landen vormen controlesystemen na goedkeuring de ruggengraat van kwaliteitsmanagement.
De sleutel tot een succesvolle inspectie achteraf ligt in de data. Zonder data is supply chain management onmogelijk. Als de huidige handmatige registratie bij groothandelsmarkten of scholen niet wordt aangevuld met elektronische documentatie, dan is traceerbaarheid onmogelijk wanneer zich een incident voordoet.
We moeten verwijzen naar Verordening 178/2002 van de Europese Unie. Volgens deze verordening moet het principe "één stap terug, één stap vooruit" een wettelijke verplichting worden voor alle bedrijven, ongeacht hun omvang. Ze moeten nauwkeurig registreren van wie ze grondstoffen inkopen en aan wie ze verkopen. Het digitaliseren van het facturatiesysteem, het toepassen van teeltgebiedcodes en het gebruik van blockchaintechnologie zijn instrumenten om het publiek te beschermen tegen namaakvoedsel. Als het grenscontrolesysteem geen elektronisch risicoanalysecertificaat ontvangt bij de bron, moet de douane-inklaring automatisch worden geblokkeerd.
Uiteindelijk bewees het schandaal rond bedorven vlees in Brazilië in 2017 – waarbij grote vleesbedrijven inspecteurs omkochten om bedorven vlees te exporteren – dat geen enkele wet effectief is als het handhavingsteam corrupt is. Nieuwe wetten vereisen daarom een rigoureus controlemechanisme, dat de rotatie van personeel op gevoelige posities in de gehele toeleveringsketen verplicht stelt.
Bovendien zal de voedselveiligheidscultuur alleen veranderen als de overheid economische maatregelen neemt die gebaseerd zijn op het principe "hygiëne leidt tot winst, onhygiëne leidt tot faillissement".
De les die we uit China hebben getrokken, is de invoering van een wettelijk mechanisme voor civiele schadevergoeding waarmee consumenten een rechtszaak kunnen aanspannen en een schadevergoeding kunnen eisen tot wel tien keer de waarde van hun claim. Dit heeft miljoenen burgers veranderd in "onbetaalde inspecteurs", waardoor de voedselveiligheid voor bedrijven in deze sector enorm onder druk is komen te staan.
Bovendien creëren het puntensysteem van Singapore en de permanente intrekking van de vergunning bij hygiëneovertredingen een zeer competitieve omgeving. Bedrijven zijn verplicht hun hygiënebeoordelingen openbaar in de winkel te tonen, zodat consumenten via boycotacties de effectiviteit van de productie en bedrijfsvoering van het bedrijf kunnen beoordelen.
We zijn volledig in staat om de voedselveiligheid te waarborgen met een gespecialiseerd agentschap, terwijl we tegelijkertijd knelpunten in de informele toeleveringsketen aanpakken, overstappen van inspectie vóór naar inspectie ná de inspectie op basis van digitale traceerbaarheid, en resolute maatregelen nemen om corruptie te bestrijden. Door de toeleveringsketen te controleren, kunnen we onze eigen levens en die van toekomstige generaties beter beheren.
Bron: https://vietnamnet.vn/nguyen-tac-lam-sach-co-lai-lam-ban-pha-san-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-2517431.html
Reactie (0)