Sterkere decentralisatie en delegatie van bevoegdheden.

Kinhtedothi - Op de ochtend van 5 februari heeft de vaste commissie van de Nationale Vergadering tijdens haar 42e zitting haar mening gegeven over het ontwerp van de wet op de overheidsorganisatie (gewijzigd).

In haar samenvatting van het wetsontwerp inzake de organisatie van de overheid (gewijzigd) verklaarde minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra dat het doel van het wetsontwerp is om de regelgeving betreffende de beginselen van organisatie en werking van de overheid te wijzigen, aan te vullen en te perfectioneren; de taken en bevoegdheden van de regering, de premier en de leden van de regering, en een wettelijke basis te creëren voor de hervorming en herstructurering van het staatsbestuursapparaat om effectiever en efficiënter te worden. Het beoogt decentralisatie en delegatie van bevoegdheden te bevorderen, een ontwikkelingsgerichte overheid te stimuleren en te voldoen aan de eisen voor de opbouw en perfectionering van de socialistische rechtsstaat in Vietnam.

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra presenteert het rapport tijdens de zitting. Foto: Quochoi.vn

Het wetsontwerp zal naar verwachting dan ook uit 5 delen bestaan.   Het wetsontwerp omvat 35 hoofdstukken en 35 artikelen, een vermindering van 2 hoofdstukken en 15 artikelen ten opzichte van de huidige wet. De belangrijkste inhoud van het wetsontwerp omvat: het perfectioneren van de regelgeving betreffende de taken en bevoegdheden van de regering ten aanzien van centrale overheidsinstanties; het perfectioneren van de regelgeving betreffende de taken en bevoegdheden van de regering, de premier , ministers, hoofden van ministeries en de relatie tussen overheidsinstanties; en het perfectioneren van de regelgeving betreffende de taken en bevoegdheden van de regering, de premier, ministers en hoofden van ministeries ten aanzien van lokale overheden.

Tijdens de evaluatie verklaarde de voorzitter van de juridische commissie, Hoang Thanh Tung, dat de vaste commissie instemt met de alomvattende wijziging van de Wet op de Overheidsorganisatie. De vaste commissie is het ook eens met de decentralisatiebepalingen in het wetsontwerp, die erop gericht zijn de conclusies van het Politbureau te institutionaliseren en een belangrijke juridische basis te creëren voor "het versterken van de autonomie, het initiatief, de creativiteit en de verantwoordingsplicht van agentschappen, eenheden en lokale overheden, terwijl tegelijkertijd de verantwoordingsplicht van leiders wordt vergroot en de macht strikt wordt gecontroleerd."

Het beoordelende orgaan verzocht het opstellende orgaan tevens om verder onderzoek te doen naar en de inhoud van het decentralisatiebeginsel te verfijnen, de entiteiten waaraan decentralisatie wordt verleend te verduidelijken, en het mechanisme voor verantwoording van de gedecentraliseerde instanties vast te stellen om consistentie en uniformiteit te waarborgen met de bepalingen van het ontwerp van de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden (gewijzigd).

"Wij stellen voor om een ​​decentralisatiebeginsel toe te voegen in de volgende richting: bij de implementatie van decentralisatie moet er een synchronisatie worden gewaarborgd tussen de decentralisatie van taken en bevoegdheden en de decentralisatie van administratieve procedures. Dit moet gunstige voorwaarden scheppen voor de gedecentraliseerde instanties om proactief te kunnen werken, en moet de hervorming van administratieve procedures bevorderen, gepaard gaande met een versterking van de verantwoordelijkheid van de instanties en een verbetering van de kwaliteit en efficiëntie van de dienstverlening aan burgers en bedrijven," aldus voorzitter Hoang Thanh Tung.

Hoang Thanh Tung, voorzitter van de wetgevingscommissie van de Nationale Assemblee, presenteert het voorlopige beoordelingsrapport over het wetsontwerp. Foto: Quochoi.vn

Omdat de Wet op de Overheidsorganisatie tegelijkertijd wordt gewijzigd met een groot aantal verwante wetten, zoals de Wet op de Organisatie van de Nationale Vergadering, de Wet op de Organisatie van het Lokaal Bestuur, de Wet op de Uitvaardiging van Juridische Normatieve Documenten, de Wet op de Toezichtsactiviteiten van de Nationale Vergadering en de Volksraden, enzovoort, wordt het opstellende bureau verzocht deze wetten voortdurend te evalueren en te vergelijken om de consistentie van het beleid en de uniformiteit van het rechtssysteem te waarborgen.

Tijdens de vergadering keurden de leden van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering een alomvattend amendement op de Wet op de Overheidsorganisatie goed. Dit amendement heeft tot doel de richtlijnen en het beleid van de Partij inzake de voortdurende hervorming van de organisatie en werking van de overheid snel te institutionaliseren; het beleid van stroomlijning van de organisatiestructuur van het politieke systeem en de bevordering van decentralisatie en delegatie van macht uit te voeren; en de richtlijnen van de Partij, de Nationale Vergadering en de regeringsleiders inzake hervorming van het denken in de wetgeving voort te zetten.

Tegelijkertijd richtten de afgevaardigden zich op het geven van hun mening over een aantal belangrijke kwesties met betrekking tot de regelgeving inzake de beginselen van bevoegdheidsafbakening; decentralisatie en delegatie van bevoegdheden; overgangsbepalingen; de relatie tussen de regering en de Nationale Vergadering en de vaste commissie van de Nationale Vergadering...

Voorzitter van de Nationale Vergadering Tran Thanh Man spreekt tijdens de zitting. Foto: Quochoi.vm

Tijdens de zitting benadrukte voorzitter Tran Thanh Man van de Nationale Vergadering dat de publieke opinie en de bevolking momenteel grote belangstelling hebben voor de herstructurering van het staatsapparaat, waarbij de principes van "slankheid, efficiëntie, kracht, effectiviteit en doeltreffendheid" centraal moeten staan. Daarom moeten de voorstellen die aan de Nationale Vergadering worden voorgelegd met betrekking tot de herstructurering van het staatsapparaat in overeenstemming zijn met de richtlijnen en het beleid van de Partij; het voorbereidingsproces moet urgent, grondig en van hoge kwaliteit zijn.

Voorzitter Tran Thanh Man van de Nationale Vergadering benadrukte dat deze herziening van de wet maximale decentralisatie naar de regering moet bevorderen, waardoor de regering proactief moeilijkheden en obstakels kan aanpakken en de nationale ontwikkeling kan stimuleren. Tegelijkertijd verzocht de voorzitter van de Nationale Vergadering om consistentie te waarborgen tussen de bepalingen met betrekking tot decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in deze wet en verwante wetten, zoals: de Wet op de Organisatie van de Nationale Vergadering, de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden, de Wet op de Uitvaardiging van Juridische Normatieve Documenten en de Wet op de Toezichtsactiviteiten van de Nationale Vergadering en de Volksraden.

De voorzitter van de Nationale Vergadering herhaalde het verzoek van secretaris-generaal To Lam om decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, en benadrukte dat "lokale overheden beslissen, lokale overheden handelen en lokale overheden verantwoordelijk zijn". Hij wees er tevens op dat de definities van "decentralisatie" en "delegatie" in het wetsontwerp verder onderzocht en verfijnd moeten worden om consistentie en uniformiteit met de bepalingen van de herziene Wet op de Organisatie van Lokale Overheden te waarborgen; en om de voorwaarden voor decentralisatie, zoals financiën, personeel, administratieve procedures, enz., duidelijk te definiëren. Verder benadrukte hij de noodzaak om de voorwaarden en personen die in aanmerking komen voor decentralisatie te verduidelijken, om te voorkomen dat men zijn verantwoordelijkheid ontloopt; en dat de instanties die decentralisatie ontvangen proactief moeten zijn en niet verplicht mogen worden tot verdere decentralisatie.

Wat de overgangsbepalingen betreft, stelde de voorzitter van de Nationale Vergadering voor om de artikelen, clausules en punten van wetten en verordeningen die de taken en bevoegdheden van de regering, de premier, ministers en hoofden van ministeries hebben aangepast, duidelijk te definiëren.

De vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, Nguyen Khac Dinh, sluit de vergadering af. Foto: Quochoi.vn

Ter afsluiting van de zitting verklaarde vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Khac Dinh dat de Permanente Commissie van de Nationale Vergadering unaniem had ingestemd met de noodzaak van een grondige herziening van de Wet op de Overheidsorganisatie. De Permanente Commissie van de Nationale Vergadering onderschreef in principe de belangrijkste inhoud van het ontwerp van de Wet op de Overheidsorganisatie (gewijzigd), die het beleid van de Partij inzake innovatie en creativiteit bij de reorganisatie van het staatsapparaat, gericht op een "slanke, sterke, efficiënte en effectieve" structuur, snel institutionaliseert. De wet definieert de bevoegdheden en verantwoordelijkheden tussen de wetgevende, uitvoerende en rechterlijke macht volgens het principe van maximale decentralisatie naar de regering, schept gunstige voorwaarden voor de regering om sociaaleconomische zaken te beheren en te ontwikkelen in overeenstemming met haar taken en verantwoordelijkheden, en implementeert een sterke en redelijke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden tussen het centrale en lokale niveau.

Wat specifieke kwesties betreft, verklaarde de vicevoorzitter van de Nationale Vergadering dat, met betrekking tot de regelgeving inzake decentralisatie, verdere herziening en verduidelijking van de inhoud van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden binnen het administratieve systeem, inclusief de gebruikte terminologie, noodzakelijk zijn om naleving van de partijreglementen en consistentie binnen het rechtssysteem en de daaraan verbonden wetgeving te waarborgen. Verder is het cruciaal om synchronisatie te garanderen tussen de decentralisatie van toegewezen taken en bevoegdheden en de decentralisatie van administratieve procedures en werkprocessen; de verantwoordelijkheden tussen hogere en lagere niveaus bij decentralisatie te verduidelijken; en ervoor te zorgen dat decentralisatie gekoppeld is aan de uitvoering van toegewezen taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden om resultaten te behalen. Tegelijkertijd moet verdere decentralisatie worden vermeden; decentralisatie moet soepel, gemakkelijk en haalbaar verlopen.

Bron: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-to-chuc-chinh-phu-phan-cap-phan-quyen-manh-me-hon.html