Definieer drie niveaus van civiele bescherming om te reageren op en incidenten te overwinnen,

Tijdens de vergadering lichtte Le Tan Toi, voorzitter van de Defensie- en Veiligheidscommissie van de Nationale Vergadering , een aantal inhoudsopgaven van het wetsontwerp toe. Hij zei dat het wetsontwerp inzake civiele bescherming tijdens de vierde sessie eind 2022 werd herzien en besproken en vervolgens tijdens de thematische juridische vergadering in februari 2023 werd herzien en becommentarieerd. Vervolgens werd het ontwerp verder aangevuld en in april 2023 ingediend bij de Conferentie van voltijdse afgevaardigden van de Nationale Vergadering.

Nadat het wetsontwerp is ontvangen, herzien en voltooid, bestaat het uit 7 hoofdstukken met 57 artikelen.

Kaderregelingen ter waarborging van de synchrone en effectieve uitvoering van civiele beschermingsactiviteiten

Volgens Le Tan Toi, voorzitter van de commissie Nationale Defensie en Veiligheid van de Nationale Vergadering, zeiden sommige afgevaardigden dat het wetsontwerp een breed scala aan regelgeving omvat en dat het herzien moet worden om overlapping en conflicten met gespecialiseerde wetten te voorkomen en alleen algemene principiële kwesties te regelen om de uitvoerbaarheid te garanderen. Aanbevolen wordt om deze wet op te stellen aan de hand van de richtlijnen van andere wetten om duplicatie of conflicten te voorkomen. Ook moeten ontbrekende bepalingen in andere wetten worden aangevuld.

Voorzitter Le Tan Toi lichtte dit probleem als volgt toe: De reikwijdte van de regelgeving van het wetsontwerp over civiele bescherming heeft betrekking op activiteiten, beleid, maatregelen... om de gevolgen van rampen, incidenten, natuurrampen en epidemieën te voorkomen, te bestrijden en te boven te komen, zoals vastgelegd in veel gerelateerde gespecialiseerde wetten. Het wetsontwerp moet dus de reikwijdte van de regelgeving bepalen op basis van vastgestelde beginselen, waarbij de meest algemene, uitgebreide en stabiele kwesties worden geïdentificeerd om civiele beschermingsactiviteiten synchroon en effectief te implementeren.

Op basis van de meningen van de afgevaardigden heeft het Permanent Comité van de Nationale Vergadering de reikwijdte van de regelgeving aangepast; tegelijkertijd heeft het andere inhoud met betrekking tot civiele beschermingsactiviteiten herzien en verduidelijkt, zoals: niveaus van civiele bescherming (artikel 7); het opstellen van een nationale strategie voor civiele bescherming (artikel 11); het opstellen van een plan voor civiele bescherming (artikel 12); responsmaatregelen op elk niveau van civiele bescherming, civiele beschermingsactiviteiten in noodsituaties, oorlogssituaties (artikelen 23, 24, 25, 26, 27); maatregelen om de gevolgen van incidenten en rampen op het gebied van civiele bescherming te boven te komen (artikel 28).

Om een basis te creëren voor de implementatie van civiele beschermingsmaatregelen die op elk niveau zijn afgestemd, bepaalt het wetsontwerp: Civiele beschermingsniveaus; basis voor het bepalen van civiele beschermingsniveaus; maatregelen die op elk civiel beschermingsniveau worden toegepast en de bevoegde bevoegdheden van overheidsniveaus...

Afbakening van 3 niveaus van civiele bescherming om te reageren op en te overwinnen incidenten en rampen

Opvallend is dat sommige afgevaardigden tijdens de discussie opmerkten dat het wetsontwerp voorziet in drie niveaus van civiele bescherming. Er zijn echter vijf niveaus van natuurrampenrisico. Daarom is het raadzaam om de classificatie van niveaus van civiele bescherming en niveaus van natuurrampenrisico te bestuderen en te overwegen, om consistentie en conformiteit met andere wetten te waarborgen.

Voorzitter Le Tan Toi verduidelijkte bovenstaande zorgen: De verdeling van de niveaus voor civiele bescherming is bedoeld om de algemene activiteiten van alle overheidsniveaus, de strijdkrachten die deelnemen aan de civiele bescherming en de bevolking te reguleren bij het reageren op en overwinnen van incidenten en rampen.

Momenteel worden de regels voor de niveaus van verschillende soorten incidenten verschillend vastgelegd in relevante gespecialiseerde wetten, afhankelijk van de kenmerken en specifieke kenmerken van elk type incident. De Wet op de Preventie en Bestrijding van Natuurrampen bepaalt het risiconiveau van elk type natuurramp in 5 niveaus en is gekoppeld aan een kenmerkende kleur; de Wet op de Milieubescherming verdeelt incidenten volgens bestuursniveaus (incidenten op lokaal, districts-, provinciaal en nationaal niveau); de Wet op de Preventie en Bestrijding van Infectieziekten verdeelt ze in groepen infectieziekten (Groep A, Groep B en Groep C); de Wet op de Kernenergie verdeelt ze in 5 groepen situaties die als basis dienen voor het ontwikkelen van responsplannen.

"Daarom bepaalt het wetsontwerp over civiele bescherming alleen de meest algemene niveaus, afhankelijk van het soort incident of ramp, van gespecialiseerde wetten om passende responsmaatregelen toe te passen", aldus voorzitter Le Tan Toi.

Op basis van informatie over risico's van natuurrampen, groepen infectieziekten of andere risico's die door gespecialiseerde instanties zijn aangekondigd, moeten autoriteiten op alle niveaus een beoordeling maken en een vergelijking maken tussen het vermogen van lokale autoriteiten en civiele beschermingsdiensten om te reageren op en de gevolgen van incidenten en rampen te boven te komen, om het niveau van de civiele bescherming in het beheersgebied te bepalen en bekend te maken. Daarbij moeten zij passende respons- en herstelmaatregelen toepassen.

De bekendmaking door de lokale overheid van de niveaus van de civiele bescherming in het beheersgebied overlapt dus niet met de huidige regelgeving inzake het melden van risico's van natuurrampen, gevaarlijke epidemieën of andere risico's.

Investeringen en de aankoop van materieel voor de civiele bescherming moeten plaatsvinden voordat een incident of ramp plaatsvindt.

Daarnaast stelden enkele afgevaardigden tijdens de discussie voor om de investering in en aankoop van materieel voor civiele bescherming op elk niveau te specificeren en om de aankoop in urgente gevallen te reguleren, zodat zowel aan de wettelijke bepalingen als aan de eisen van de realiteit wordt voldaan. Deze regelgeving moet worden overwogen omdat deze leidt tot overlapping tussen ministeries en takken bij het uitvaardigen van relevante regelgeving inzake materieel voor civiele bescherming.

Voorzitter Le Tan Toi verklaarde: "Investeringen in en de aanschaf van materieel voor civiele bescherming moeten plaatsvinden vóórdat een incident of ramp zich voordoet, om het principe van vroegtijdige en preventie op afstand te waarborgen. Het is daarom onmogelijk om te wachten tot een incident of ramp van welke omvang dan ook wordt aangekondigd met de aanschaf en uitrusting ervan."

In dringende gevallen is het noodzakelijk om nieuwe civiele beschermingsuitrusting aan te schaffen of aan te vullen. Dit kan worden uitgevoerd volgens de aanbestedingsprocedure (zoals voorgeschreven in het wetsontwerp Aanbestedingen).

Overeenkomstig artikel 14, lid 2, over materieel voor civiele bescherming, bepaalt het Ministerie van Defensie dat het het voortouw neemt en samenwerkt met ministeries, afdelingen en regio's om een lijst met materieel voor civiele bescherming voor te leggen aan de premier ter bekendmaking. Ook zal het de productie, de opslag en het gebruik van materieel voor civiele bescherming begeleiden.

Tegelijkertijd moeten investeringen in en de aanschaf van materieel voor civiele bescherming plaatsvinden in overeenstemming met de plannen voor civiele bescherming op alle niveaus. Overlappende regelgeving tussen ministeries en afdelingen bij de aanschaf en opslag van materieel voor civiele bescherming zal daarom beperkt blijven.

PRAAG

Bron