Tijdens de zitting, waarin hij enkele inhoudspunten van het wetsontwerp toelichtte, zei Le Tan Toi, voorzitter van de commissie Nationale Defensie en Veiligheid van de Nationale Vergadering , dat het wetsontwerp inzake civiele bescherming was behandeld en besproken tijdens de vierde zitting eind 2022, en vervolgens herzien en van commentaar voorzien tijdens de gespecialiseerde juridische zitting in februari 2023. Daarna werd het verder verfijnd en in april 2023 voorgelegd aan de Conferentie van afgevaardigden van de Nationale Vergadering die werkzaam zijn in gespecialiseerde commissies.
Het wetsontwerp, na te zijn beoordeeld, herzien en definitief vastgesteld, bestaat uit 7 hoofdstukken met 57 artikelen.
Kaderregels ter waarborging van de gesynchroniseerde en effectieve uitvoering van activiteiten op het gebied van civiele bescherming.
Volgens Le Tan Toi, voorzitter van de commissie Nationale Defensie en Veiligheid van de Nationale Vergadering, zijn sommige afgevaardigden van mening dat het wetsontwerp een brede reikwijdte heeft en herzien moet worden om overlappingen en conflicten met gespecialiseerde wetten te voorkomen. Zij stellen voor om alleen algemene beginselen vast te leggen om de uitvoerbaarheid te waarborgen; om de wet op te stellen door te verwijzen naar bepalingen uit andere wetten om duplicatie of conflicten te vermijden; en om bepalingen toe te voegen die in andere wetten ontbreken.
Voorzitter Le Tan Toi verduidelijkte dit punt als volgt: "De reikwijdte van het wetsontwerp inzake civiele bescherming heeft betrekking op activiteiten, beleidsmaatregelen en procedures ter voorkoming, bestrijding en beperking van de gevolgen van rampen, incidenten, natuurrampen en epidemieën, die reeds zijn vastgelegd in diverse relevante specialistische wetten. Daarom moet het wetsontwerp zijn reguleringsbereik definiëren op basis van vastgestelde beginselen en de meest algemene, omvattende en stabiele kwesties identificeren om een gecoördineerde en effectieve uitvoering van activiteiten op het gebied van civiele bescherming te waarborgen."
Op basis van de meningen van de afgevaardigden heeft de Permanente Commissie van de Nationale Vergadering de reikwijdte van de regelgeving herzien; tegelijkertijd heeft zij andere inhoudelijke aspecten met betrekking tot civiele beschermingsactiviteiten herzien en verduidelijkt, zoals: Niveaus van civiele bescherming (Artikel 7); Ontwikkeling van een nationale strategie voor civiele bescherming (Artikel 11); Ontwikkeling van een plan voor civiele bescherming (Artikel 12); Responsmaatregelen op elk niveau van civiele bescherming, activiteiten van de civiele bescherming in noodsituaties en oorlogssituaties (Artikelen 23, 24, 25, 26, 27); Maatregelen ter herstel van de gevolgen van incidenten en rampen in de civiele bescherming (Artikel 28).
Om een basis te bieden voor de uitvoering van civiele verdedigingsmaatregelen die passen bij elk niveau, bepaalt het wetsontwerp het volgende: niveaus van civiele verdediging; de basis voor het bepalen van de niveaus van civiele verdediging; de maatregelen die op elk niveau van civiele verdediging moeten worden toegepast en de bevoegdheid van elk overheidsniveau om deze toe te passen...
Het onderscheiden van drie niveaus van civiele bescherming voor het reageren op en het beperken van incidenten en rampen.
Opvallend genoeg wezen sommige afgevaardigden tijdens de discussie erop dat het wetsontwerp drie niveaus van civiele bescherming voorschrijft, maar tegelijkertijd ook vijf niveaus van natuurrampenrisico omvat. Daarom stelden zij voor om de classificatie van de niveaus van civiele bescherming en natuurrampenrisico te onderzoeken en te herzien om consistentie en compatibiliteit met andere wetgeving te waarborgen.
Voorzitter Le Tan Toi verduidelijkte de bovengenoemde zorgen en verklaarde: "Het doel van de classificatie van de niveaus van civiele bescherming is om de activiteiten van alle overheidsniveaus, de civiele beschermingsdiensten en de bevolking uniform te reguleren bij het reageren op en het beperken van incidenten en rampen."
Momenteel variëren de regelgevingen met betrekking tot de ernstniveaus van verschillende soorten incidenten per relevante specialistische wet, afgestemd op de kenmerken en specifieke omstandigheden van elk type incident. De Wet op de Rampenpreventie en -bestrijding categoriseert elk type natuurramp in vijf risiconiveaus, elk met een eigen kleur; de Wet op de Milieubescherming verdeelt incidenten op basis van bestuursniveau (lokaal, district, provinciaal en nationaal); de Wet op de Preventie en Bestrijding van Infectieziekten categoriseert ze op basis van infectieziektegroepen (Groep A, Groep B en Groep C); en de Wet op de Kernenergie verdeelt incidenten in vijf situationele groepen die als basis dienen voor het ontwikkelen van responsplannen.
"Daarom schrijft het ontwerp van de wet op de civiele bescherming slechts de meest algemene niveaus voor, afhankelijk van het type incident of ramp, en worden passende reactiemaatregelen toegepast overeenkomstig specifieke wetten," aldus voorzitter Le Tan Toi.
Op basis van informatie over risico's op natuurrampen, infectieziekten of andere risico's die door gespecialiseerde instanties worden gemeld, beoordelen en vergelijken lokale autoriteiten deze informatie met de reactie- en beperkingscapaciteiten van de lokale overheid en de civiele beschermingsdiensten om het niveau van civiele bescherming in hun beheersgebieden te bepalen en vast te stellen; en vervolgens passende reactie- en beperkingsmaatregelen te treffen.
De verklaring van de lokale overheid over de niveaus van civiele bescherming binnen haar jurisdictie overlapt daarom niet met bestaande regelgeving betreffende het verklaren van risico's op natuurrampen, gevaarlijke epidemieën of andere risico's.
Investeringen in en de aanschaf van civiele beschermingsmiddelen moeten plaatsvinden vóórdat een incident of ramp zich voordoet.
Bovendien opperden sommige afgevaardigden tijdens de discussie dat er specifieke regelgeving moet komen voor de investering in en aanschaf van civiele beschermingsmiddelen, waarbij ervoor gezorgd moet worden dat deze aansluit bij de verschillende veiligheidsniveaus; dat er regelgeving moet komen voor spoedaankopen om te zorgen voor naleving van de wet en tegelijkertijd te voldoen aan praktische eisen; en dat deze regelgeving herzien moet worden, omdat deze kan leiden tot overlappende verantwoordelijkheden tussen ministeries en agentschappen bij het uitvaardigen van gerelateerde regelgeving over civiele beschermingsmiddelen.
Voorzitter Le Tan Toi verklaarde ondubbelzinnig: De investering in en aanschaf van civiele beschermingsmiddelen moet plaatsvinden vóórdat een incident of ramp zich voordoet, waarmee het principe van vroegtijdige en proactieve preventie wordt gewaarborgd. Het is daarom onaanvaardbaar om te wachten tot een incident of ramp van een bepaalde omvang is afgekondigd alvorens de noodzakelijke apparatuur aan te schaffen en te installeren.
In dringende gevallen kan de aanschaf van extra of nieuwe civiele beschermingsuitrusting plaatsvinden via de directe aanbestedingsprocedure (zoals vastgelegd in het ontwerp van de aanbestedingswet).
Artikel 14, lid 2, betreffende civiele verdedigingsuitrusting bepaalt derhalve dat het Ministerie van Nationale Defensie de leiding heeft over en samenwerkt met andere ministeries, diensten en lokale overheden om de lijst van civiele verdedigingsuitrusting ter publicatie aan de premier voor te leggen; en richtlijnen verstrekt voor de productie, opslag en het gebruik van civiele verdedigingsuitrusting.
Tegelijkertijd moeten investeringen in en de aanschaf van civiele beschermingsmiddelen plaatsvinden volgens de plannen voor civiele bescherming op alle niveaus. Dit zal overlapping van regelgeving tussen ministeries en agentschappen bij de aanschaf en opslag van civiele beschermingsmiddelen beperken.
GRASLAND
Bron
