Dit is een bijzonder belangrijke stap, omdat land niet alleen een gebied is dat alle aspecten van het sociaaleconomische leven beïnvloedt, maar ook omdat de nieuwe wet pas recent is ingevoerd.
Op het eerste gezicht zou de wijziging van de Landwet velen kunnen doen denken: Moet de wet misschien wel worden gewijzigd voordat hij überhaupt van kracht is? Echter, als we deze kwestie bekijken in de bredere context van de ontwikkelingsbehoeften van het land, de geest van Centrale Resolutie 18, de praktische implementatie van de Landwet van 2024 en de context van een gestroomlijnd en meer gedecentraliseerd nationaal bestuursapparaat, dan is het aanpakken van de wetswijziging op dit moment een strategische keuze.
Het wijzigen van de grondwet is alsof je een van de grootste pijlers van de economie aanpast.
Resolutie 18-NQ/TW van 16 juni 2022 van het 13e Centraal Comité stelt duidelijk: het blijven innoveren en verbeteren van instellingen en beleid, het vergroten van de effectiviteit en efficiëntie van landbeheer en -gebruik, "het creëren van momentum om van ons land een ontwikkeld land met een hoog inkomen te maken". Het Centraal Comité beschouwt land niet louter vanuit een administratief beheersperspectief, maar ziet het als een strategische ontwikkelingsbron voor het land.
Het is opmerkelijk dat Resolutie 18 al in 2022 de belangrijkste tekortkomingen in het landbeheer en -gebruik direct aanpakte. Deze omvatten: de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in landbeheer en -gebruik die "onredelijk zijn en niet gepaard gaan met inspectie, toezicht en controle"; de afhandeling van landgeschillen, klachten en aanklachten in sommige gebieden die "niet tijdig of doortastend" verloopt; het organisatiesysteem en het staatsapparaat voor landbeheer die "niet voldoen aan de praktische eisen"; en de vele resterende problemen en obstakels bij de aanpak van landkwesties.
Resolutie 18 stelt ook zeer duidelijke doelen voor 2030: het rechtssysteem met betrekking tot land moet worden geperfectioneerd; landbronnen moeten economisch en efficiënt worden beheerd, geëxploiteerd en gebruikt; verspilling van land, vervuiling, degradatie en bestaande problemen en obstakels in het landbeheer en -gebruik, die uit het verleden zijn overgebleven, moeten worden overwonnen.
De resolutie roept met name op tot stroomlijning van de organisatiestructuur voor landbeheer, zodat deze efficiënter en effectiever wordt; en tot het bevorderen van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, terwijl tegelijkertijd de inspectie, het toezicht en de controle op de macht worden versterkt.
Deze wijziging van de Grondwet is daarom in wezen de volgende stap in Resolutie 18. Het gaat niet om het aannemen van een geheel nieuwe wet, maar eerder om het verder aanpassen van de bestaande wetgeving om de realiteit beter te weerspiegelen en te voldoen aan nieuwe ontwikkelingsvereisten.
De Landwet van 2024 is een belangrijke stap voorwaarts, maar de praktijk heeft nieuwe knelpunten aan het licht gebracht.
De Grondwet van 2024 is onmiskenbaar een ingrijpende hervorming ten opzichte van de Grondwet van 2013. Veel belangrijke aspecten zijn gewijzigd, zoals het mechanisme voor het vaststellen van grondprijzen, compensatie, steun, herhuisvesting, de uitbreiding van de reikwijdte van grondgebruiksrechten, de aanpassing van de regelgeving inzake grondverwerving, de aanvulling van de regelgeving inzake grondinformatiesystemen en -databases, en de verdere verfijning van het juridische kader voor de markt voor grondgebruiksrechten. Veel nieuwe regelgeving wordt als progressiever, realistischer en transparanter beschouwd.
Na bijna twee jaar van implementatie hebben de Nationale Assemblee en de regering echter meer dan 26 documenten moeten uitvaardigen om de wet te wijzigen, aan te vullen, de implementatie te begeleiden en problemen en obstakels op te lossen. Dat aantal alleen al laat zien dat een wet op zich niet voldoende is.
Een belangrijke wet die net van kracht is geworden, moest steunen op tientallen "aanvullende" documenten, wat twee mogelijkheden suggereert. Ten eerste verloopt de praktische implementatie sneller dan de wetgever had verwacht. Ten tweede zijn sommige bepalingen in de wet nog steeds kadergebonden, onvoldoende uitgewerkt of niet duidelijk genoeg om direct in de praktijk te worden toegepast. Ongeacht de mogelijkheid, als we willen dat land daadwerkelijk een hulpbron voor ontwikkeling wordt, kunnen we niet toestaan dat het rechtssysteem blijft functioneren in een situatie waarin de wet het ene zegt en de decreten het op een andere manier "oplappen".
Waarom is het nodig om de grondwet zo snel te wijzigen?
De belangrijkste reden is dat de huidige ontwikkelingsbehoeften van het land wezenlijk verschillen van die in het verleden. De economie bevindt zich in een fase die hogere groeicijfers, betere kwaliteit en een efficiëntere mobilisatie en allocatie van middelen vereist. Daarom kan land niet langer een systeem van "aanvragen en toekennen" blijven, met meerdere lagen bureaucratie, hoge procedurekosten en aanzienlijke juridische risico's.
Volgens het voorstel is een van de twee belangrijkste inhoudsgroepen in deze herziening de groep inhoud die voldoet aan de eisen van de nationale ontwikkeling in het nieuwe tijdperk en de eis van een economische groei met dubbele cijfers.
De tweede inhoudelijke groep betreft decentralisatie en delegatie van bevoegdheden volgens het tweeledige model van lokaal bestuur, gekoppeld aan administratieve hervormingen op het gebied van grondzaken.
Met andere woorden, deze herziening van de Grondwet gaat niet alleen over het aanpakken van bestaande problemen, maar ook over het afstemmen van de wet op het nieuwe bestuursmodel.
Als we naar de voorgestelde amendementen kijken, is het duidelijk dat vrijwel alle grote knelpunten in de grondsector zijn aangepakt.
Dit zijn kwesties die verband houden met grondprijzen, grondprijstabellen en aanpassingscoëfficiënten voor grondprijzen. Een grondprijsmechanisme dat niet transparant is, leidt tot verliezen, speculatie en onrechtvaardigheid, maar een grondprijsmechanisme dat te rigide, zeer volatiel of onvoorspelbaar is, kan ook investeringsactiviteiten lamleggen.
Ten tweede is er de kwestie van landverwerving, compensatie, ondersteuning en herhuisvesting. Als het probleem van realistische compensatie, herhuisvesting en redelijke bestaanszekerheid niet kan worden opgelost, kan er geen maatschappelijke consensus worden bereikt. Als de procedures voor landverwerving echter langdurig, overlappend en zonder mechanismen voor bijzondere gevallen blijven, zullen zowel publieke als private investeringen worden belemmerd.
Een ander cruciaal aspect is de ruimtelijke ordening; grondtoewijzing, grondverhuur, bestemmingswijziging; verkaveling en samenvoeging van grond; en regelgeving met betrekking tot het gebruik van bepaalde grondsoorten. Als zelfs maar één schakel in deze keten verstoord raakt, kan het hele project jarenlang stil komen te liggen.
Daarnaast bevat het ontwerp ook wijzigingen in de regelgeving betreffende landregistratie, de afgifte van landcertificaten, landinformatiesystemen en geschillenbeslechting, evenals enkele gevoelige kwesties zoals de rechten en plichten van rijstboeren; de afhandeling van overtredingen van de landwetgeving van vóór 1 juli 2014; en compensatie in bijzondere gevallen.
Het gaat niet alleen om "dingen toevoegen of verwijderen", maar om een verandering in de denkwijze van het management.
Het beschouwen van de wijziging van de Landwet als slechts een technische aanpassing van enkele bepalingen zal nauwelijks tot echte verandering leiden. Wat dieper hervormd moet worden, is de mentaliteit ten aanzien van landbeheer.
We moeten afstappen van een denkwijze die land slechts beschouwt als een object van administratief beheer, sterk gericht op procedurele controle, gefragmenteerde bevoegdheden en langdurige processen voor de "veiligheid" van overheidsinstanties, en overstappen naar een denkwijze die land beschouwt als zowel een bijzonder publiek bezit als een hulpbron voor ontwikkeling. De wetgeving moet tegelijkertijd drie vereisten waarborgen: strikt beheer, transparante toewijzing en efficiënte benutting.
Strikt beheer is noodzakelijk om verliezen, gevestigde belangen en corruptie tegen te gaan en het algemeen belang te beschermen. Transparante toewijzing stelt burgers en bedrijven in staat hun rechten en plichten te voorzien, waardoor de ruimte voor vriendjespolitiek en corruptie wordt verkleind. Efficiënte exploitatie zorgt ervoor dat grond niet vast komt te zitten in bureaucratische procedures, braak blijft liggen door stilgelegde plannen of bevroren raakt in geschillen en achterstanden.
Resolutie 18 schetste in wezen die geest door te pleiten voor meer decentralisatie en delegatie van macht, maar wel vergezeld van mechanismen voor het controleren, toezicht houden op en beheersen van de macht; het versterken van de digitale transformatie en het opbouwen van een uniforme kadasterdatabase; het definitief oplossen van historische kwesties; het oplossen van geschillen en klachten op lokaal niveau; en het aanscherpen van discipline en orde, ter voorkoming van corruptie en negatieve praktijken in de landsector.
Voor een zich snel ontwikkelend land als Vietnam mogen landkwesties geen belemmering vormen die investeerders afschrikt, burgers terughoudend maakt ten aanzien van procedures, ambtenaren ervan weerhoudt beslissingen te nemen en de uitvoering van projecten belemmert. Als land een voedingsbodem blijft voor conflicten en informele kosten, zullen alle doelstellingen voor snelle groei, infrastructuurontwikkeling, modernisering van de landbouw, stedelijke ontwikkeling, enzovoort, vastlopen.
Het wijzigen van de Grondwet op dit moment is daarom niet alleen een reactie op de problemen die zich hebben voorgedaan na bijna twee jaar implementatie van de nieuwe wet, maar ook een noodzakelijke stap om het institutionele kader te perfectioneren in overeenstemming met de geest van Resolutie 18-NQ/TW, en tegelijkertijd de wet aan te passen aan het nieuwe bestuursmodel en de nieuwe ontwikkelingsbehoeften van het land.
Bron: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
![[Foto] Karakter en expertise versterken: Intensieve training voor artilleristen.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
