Tijdens een bijeenkomst met het Centraal Stuurcomité over het eerste jaar van de werking van het overkoepelende organisatiemodel van het politieke systeem en het drieledige regeringsmodel, concludeerde secretaris-generaal en voorzitter To Lam dat het gehele politieke systeem een zeer grote hoeveelheid werk had verricht en het apparaat in korte tijd succesvol had gereorganiseerd.
Dit was geen eenvoudige opgave, omdat deze hervorming gelijktijdig op veel gebieden plaatsvond: reorganisatie van het administratieve apparaat, herstructurering van administratieve eenheden en verandering van het model van lokaal bestuur.
Aan de hand van de cijfers is de omvang van de herstructurering duidelijk. De organisatiestructuur van de overheid is teruggebracht van 22 ministeries en agentschappen op ministerieel niveau naar 17. Het aantal overheidsinstanties is gedaald van 8 naar 5. Het model met algemene departementen binnen ministeries en sectoren is afgeschaft. Veel intermediaire agentschappen zijn opgeheven. Vanaf 1 juli 2025 zal het hele land overschakelen naar een tweelaags lokaal bestuursmodel met 34 provinciale bestuurseenheden en 3.321 gemeentelijke bestuurseenheden, terwijl tegelijkertijd alle 696 districtsbestuurseenheden worden opgeheven.
Het verminderen van tussenliggende niveaus heeft decentralisatie en machtsdelegatie vergemakkelijkt. Veel taken die voorheen via het districtsniveau moesten lopen, worden nu rechtstreeks overgedragen aan het gemeentelijk of provinciaal niveau voor afhandeling. Dit is een belangrijke verandering, omdat het uiteindelijke doel is om ervoor te zorgen dat werk sneller, directer met de bevolking en met duidelijkere verantwoording wordt afgehandeld.
Naast de reorganisatie van het administratieve apparaat is ook de herstructurering van het personeelsbestand van ambtenaren en overheidsmedewerkers doorgevoerd. Van 1 januari tot en met 31 december 2025 zijn in het hele land de uitkeringen en regelingen vastgesteld voor 209.598 mensen die hun baan verloren als gevolg van de reorganisatie van het administratieve apparaat, de invoering van het tweelaagse lokale bestuursmodel en de personeelsinkrimping. Ook het personeelsbestand van niet-gespecialiseerd personeel op gemeentelijk niveau is aanzienlijk gereorganiseerd, van ruim 106.901 naar ruim 48.000 mensen gedurende de overgangsperiode voordat de werkzaamheden volgens het stappenplan werden stopgezet.
Deze stroomlijning is niet alleen gericht op het verminderen van het aantal medewerkers. Het beleid van het Centraal Comité verschuift van het beheren van personeelsbestanden op basis van aantallen naar het beheren van personeelszaken op basis van functies. Regeling nr. 183-QĐ/TW en Conclusie nr. 40-KL/TW van het Politbureau tonen deze denkwijze duidelijk aan. Personeelsbestanden worden niet langer gezien als louter een getal, maar worden gekoppeld aan de functies, taken, functies, werkdruk, eisen op het gebied van digitale transformatie, decentralisatie, bevoegdheidsdelegatie en resultaten van elk agentschap en elke eenheid.
Dit is een zeer belangrijke verandering. Waar voorheen elke afdeling om extra personeel vroeg, is de eis nu om de bestaande personeelsmiddelen effectief in te zetten, de juiste mensen op de juiste posities te plaatsen en de prestaties te beoordelen op basis van de resultaten.
Het Centraal Comité erkent echter ook duidelijk de beperkingen na een jaar van toepassing van het nieuwe model. Secretaris-generaal en voorzitter To Lam wees erop: "Het apparaat is gereorganiseerd, maar de kwaliteit van de uitvoering is niet uniform. Het aantal organisatie-eenheden is afgenomen, maar de effectiviteit van het bestuur voldoet niet aan de eisen. De bevoegdheden zijn gedecentraliseerd, maar de middelen, capaciteit en instrumenten voor de uitvoering voldoen niet aan de praktische eisen en taken in de nieuwe fase."
De realiteit op lokaal niveau laat ook zien dat gemeenten nu een veel grotere werklast dragen dan voorheen. Veel gebieden, zoals grondzaken, bouw, financiën, justitie, landbouw, milieu en sociaal-culturele aangelegenheden, hebben extra taken gekregen. Tegelijkertijd verschillen de capaciteit van ambtenaren, de infrastructuur en het ontwikkelingsniveau sterk per gemeente.
Op veel plaatsen is de digitale infrastructuur nog niet gesynchroniseerd. Gegevens zijn nog verspreid. Gespecialiseerde software is nog niet met elkaar verbonden. Afgelegen gebieden, berggebieden en grensgebieden kampen nog steeds met problemen op het gebied van telecommunicatie en informatietechnologie. Op sommige plaatsen staan lokale ambtenaren onder grote druk, omdat ze een snel toenemende werklast moeten verwerken, terwijl er een tekort is aan personeel en onvoldoende training.
Het Centraal Comité waarschuwde ook voor risico's die vroegtijdig moeten worden geïdentificeerd. Een daarvan is dat de hervorming van de organisatiestructuur van het politieke systeem slechts het stadium van "het verminderen van het aantal administratieve eenheden" heeft bereikt en nog niet "het garanderen van een verbeterde dienstverleningscapaciteit". Er bestaat een verschil in de kwaliteit van de openbare dienstverlening tussen grote steden en afgelegen gebieden, en tussen gebieden met goede en zwakkere digitale mogelijkheden. Lokale ambtenaren zijn overbelast en staan onder grote druk, wat gemakkelijk leidt tot angst om fouten te maken en werk te vermijden. De nieuwe administratieve grenzen sluiten niet echt aan op de economische ruimte, de stedelijke ruimte, industriële zones, toeristische gebieden, ecologische zones en ontwikkelingscorridors. Burgers moeten verder reizen, hebben moeilijker toegang tot openbare diensten en besteden meer tijd en geld aan procedures vanwege de onlogische indeling van de servicepunten.
Sterker nog, veel gemeenten hebben ook proactief gezocht naar manieren om de operationele kwaliteit van het nieuwe model te verbeteren.
In de provincie Hung Yen zijn 316 ambtenaren en functionarissen naar het gemeentelijk niveau uitgezonden om de vlotte werking van het bestuursapparaat te waarborgen. Het Permanent Comité van de Provinciale Partij verzocht om prioriteit te geven aan het uitzenden van ervaren en bekwame functionarissen naar lastige gebieden met een hoge werkdruk. De provincie ontwikkelt tevens mechanismen om jonge en bekwame functionarissen aan te moedigen om op lokaal niveau te werken en bereidt een plan voor om de kwaliteit van de ambtenaren op gemeentelijk niveau in de nieuwe fase te verbeteren.
In Can Tho heeft de stad 949 gedecentraliseerde taken en bevoegdheden van de centrale overheid ontvangen; er zijn 22 decentralisatiebesluiten en 42 machtigingsbesluiten op diverse gebieden uitgevaardigd. De stad heeft de reorganisatie van haar bestuursapparaat voltooid, waarbij 103 gezondheidscentra zijn overgedragen aan het beheer op gemeentelijk niveau en 103 centra voor integrale dienstverlening op gemeentelijk niveau zijn opgericht. Tegelijkertijd is de stad verplicht om personeel te beoordelen en aan te stellen op basis van hun competenties, de digitale transformatie te versnellen en vastberaden de doelstellingen voor economische groei na te streven.
Ninh Binh is een ander voorbeeld. Na de samenvoeging van de drie voormalige provincies Ha Nam, Nam Dinh en Ninh Binh, hanteert deze regio een nieuw model op veel grotere schaal. Het afgelopen jaar heeft de provincie 119 documenten uitgevaardigd over decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, waarbij 79 taken van provinciaal naar gemeentelijk niveau zijn overgedragen. Alle 2026 administratieve procedures zijn geïntegreerd in het Nationale Portaal voor Overheidsdiensten. De index voor administratieve hervormingen voor 2025 staat landelijk op de 4e plaats; de index voor digitale transformatie binnen overheidsinstanties staat landelijk op de eerste plaats.
Maar zelfs in plaatsen die veel positieve resultaten hebben geboekt, zoals Ninh Binh, worden de moeilijkheden nog steeds openlijk erkend. Deze omvatten de ongelijke kwaliteit van lokale ambtenaren, ontoereikende digitale infrastructuur en gedeelde data, sommige gespecialiseerde wettelijke regelingen die niet aansluiten bij het tweeledige lokale bestuursmodel, en decentralisatie die soms niet gepaard gaat met voldoende middelen en wettelijke kaders.
Deze problemen komen ook in veel plaatsen tegenwoordig voor. Zowel de centrale als de lokale overheid hebben echter erkend dat ze nodig zijn en zijn overeengekomen om het institutionele kader te blijven verbeteren; de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden te herzien; de middelen voor de basis te versterken; de digitale transformatie te bevorderen; een personeelsbestand op te bouwen op basis van functies; bekwame individuen te identificeren, op te leiden en in te zetten; en tegelijkertijd de verantwoording en machtscontrole te verbeteren.
Het afgelopen jaar markeerde slechts het begin van een ingrijpend hervormingsproces. Moeilijkheden en obstakels worden geleidelijk aan duidelijker en oplossingen worden steeds uitgebreider geïmplementeerd. Naarmate instellingen verder worden verbeterd, middelen beter worden toegewezen, ambtenaren worden aangesteld op basis van hun capaciteiten en de digitale transformatie wordt versneld, zal het tweeledige model van lokaal bestuur steeds effectiever worden.
Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
