Wijzigingen in de wet betreffende de hoofdstad zijn noodzakelijk.
De Wet op de Hoofdstad is een bijzonder belangrijke wet met een diepgaande politieke en maatschappelijke betekenis. De wijziging van de wet sluit nauw aan bij de politieke, juridische en praktische grondslagen voor de bouw, bescherming en ontwikkeling van de hoofdstad. Het doel is om het beleid, de vereisten en de taken zoals vastgelegd in de resoluties van het Centraal Comité en het Politbureau, met name Resolutie nr. 15-NQ/TW van 5 mei 2022 van het Politbureau betreffende de richting en taken voor de ontwikkeling van Hanoi tot 2030, met een visie tot 2045, snel te institutionaliseren en om de praktische problemen aan te pakken waarmee de bouw, bescherming en ontwikkeling van de hoofdstad momenteel te kampen hebben.
Het wetsontwerp bestaat uit 7 hoofdstukken en 59 artikelen (een toename van 3 hoofdstukken en 32 artikelen ten opzichte van de wet op de hoofdstad uit 2012, waarbij 3 artikelen behouden zijn gebleven, 18 artikelen zijn gewijzigd en aangevuld en 38 nieuwe bepalingen zijn ingevoerd).
Tijdens de 6e zitting van de 15e Nationale Vergadering, na de presentatie te hebben aangehoord en in groepen te hebben besproken op de middag van 10 november, spraken de leden van de Nationale Vergadering hun grote waardering uit voor de regering, de opstellingscommissie en in het bijzonder het ministerie van Justitie van Hanoi en het controlerend orgaan, de Wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering, voor de zeer grondige, serieuze en kwalitatief hoogwaardige voorbereiding van het wetsontwerp betreffende de hoofdstad (gewijzigd), in overeenstemming met de Wet op de Bekendmaking van Juridische Documenten, en voor het tijdig toesturen van de documenten aan de Nationale Vergadering, waardoor de leden voldoende tijd hadden om deze te bestuderen.
De leden van de Nationale Vergadering waren het unaniem eens over de noodzaak om de wet aan te nemen en keurden in grote lijnen veel specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de hoofdstad goed, waaronder nieuwe bepalingen om effectief staatsbestuur in de hoofdstad te waarborgen.
Op basis van de samenvatting van de meningen die in de werkgroepen en de plenaire zitting van de 6e zitting zijn besproken, zullen het toezichthoudend orgaan en de ontwerpcommissie van de stad Hanoi een rapport opstellen over de aanvaarding, toelichting en voltooiing van het wetsontwerp betreffende de hoofdstad (gewijzigd), met de hoogst mogelijke kwaliteit, dat ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Vergadering zal worden voorgelegd tijdens de 7e zitting. Dit zal een solide juridische basis creëren en een nieuwe impuls geven aan de opbouw, bescherming en ontwikkeling van de hoofdstad op een alomvattende en duurzame manier, die recht doet aan de positie en rol van de hoofdstad in de vooruitgang van het land.
In de hoop dat een groot aantal lezers hun mening over het wetsontwerp betreffende de hoofdstad (gewijzigd) zullen blijven geven en het eens zullen zijn met de nieuwe punten in het wetsontwerp, organiseerde de krant Economic and Urban op de ochtend van 21 november 2023 een seminar met de titel "Wijziging van de wet betreffende de hoofdstad: een nieuwe impuls voor de ontwikkeling van de hoofdstad".
De organisatoren overhandigden bloemen aan de sprekers die deelnamen aan het seminar "Herziening van de Hoofdstadswet: Nieuwe impuls geven aan de ontwikkeling van de hoofdstad". Foto: Cong Phuong
Aan het seminar nam mevrouw Vu Thi Thanh Tu deel, hoofd van de afdeling Juridische Educatie en Voorlichting van het Ministerie van Justitie van de stad Hanoi.
Deelnemers aan de paneldiscussie waren onder andere: Dr. Le Duy Binh - economisch expert en directeur van Economica Vietnam; Dr. Nguyen Ngoc Bich - hoofd van de afdeling Bestuursrecht aan de Rechtenuniversiteit van Hanoi; en de heer Le Trung Hieu - adjunct-hoofd van het bestuur van de stedelijke spoorwegen van Hanoi.
Aan de kant van het organisatiecomité waren aanwezig: de heer Nguyen Xuan Khanh, adjunct-hoofdredacteur van de Economische en Stedelijke Krant, samen met de hoofdredacteur, de adjunct-hoofdredacteur, redacteuren, verslaggevers en technici van de Economische en Stedelijke Krant.
Aan de paneldiscussie namen ook verslaggevers deel van kranten uit centraal Hanoi en daarbuiten.
In zijn openingswoord tijdens het seminar stelde de heer Nguyen Xuan Khanh, adjunct-hoofdredacteur van de krant Economic and Urban, dat een wijziging van de Wet op de Hoofdstad uit 2012 noodzakelijk is om de richtlijnen en het beleid van de Partij inzake de bouw, ontwikkeling, het beheer en de bescherming van de hoofdstad te institutionaliseren, zoals uiteengezet in Resolutie nr. 15-NQ/TW van het Politbureau over de richting en taken voor de ontwikkeling van Hanoi tot 2030, met een visie tot 2045. Deze resolutie stelt als doel de hoofdstad te bouwen en te ontwikkelen tot een "culturele, beschaafde en moderne" stad en pakt de tekortkomingen en beperkingen aan die sinds de invoering van de Wet op de Hoofdstad uit 2012 zijn vastgesteld.
De heer Nguyen Xuan Khanh, adjunct-hoofdredacteur van de krant Economic and Urban, hield de openingsrede tijdens het seminar. Foto: Cong Phuong
Het ontwerp van de Wet op de Hoofdstad (gewijzigd) is gebaseerd op vijf leidende principes: het volledig institutionaliseren van de richtlijnen en het beleid van de Partij inzake de bouw en ontwikkeling van de Hoofdstad; het vaststellen van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de Hoofdstad om consistentie met de richtlijnen en het beleid van de Partij en naleving van de Grondwet van 2013 te waarborgen; het nauwgezet volgen van de negen beleidsgroepen die reeds door de regering zijn goedgekeurd; het zo gedetailleerd en specifiek mogelijk vastleggen van de specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen in de Wet voor onmiddellijke toepassing; het overnemen en verder ontwikkelen van de effectieve bepalingen van de Wet op de Hoofdstad van 2012 die in de praktijk zijn getest; en het vastleggen van de specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen die momenteel worden getest voor provincies en centraal bestuurde steden, zodat deze geschikt zijn voor de Hoofdstad.
Het wetsontwerp betreffende de hoofdstad bevat vele baanbrekende bepalingen om kansen te creëren voor de ontwikkeling van Hanoi, in lijn met het potentieel van de stad, en om bij te dragen aan het bevorderen van samenwerking en de ontwikkeling van de hoofdstadsregio. Het opstellen van deze wet staat echter niet los van het algemene rechtssysteem.
De wijziging van de Wet op de Hoofdstad moet aansluiten bij praktische behoeften. Omdat Hanoi het hart van het land is, wil de bevolking dat de stad wordt gebouwd en ontwikkeld op een manier die past bij haar status en rol, zodat het een belangrijk centrum wordt voor politiek, cultuur en maatschappij, en een groene, schone, mooie, beschaafde en moderne hoofdstad.
Tijdens de wetswijziging kwamen veel kwesties aan de orde, zoals baanbrekende regelgeving voor het aantrekken van middelen en financiële investeringen, het voldoen aan de behoeften van de overheidsorganisatie en de economische ontwikkeling van de hoofdstad. De ontwikkeling van TOD (Transit-Oriented Development), een effectief mechanisme voor het benutten van grondbronnen, het ontwikkelen van de economie en de infrastructuur, is door veel ontwikkelde landen wereldwijd overgenomen. Dit gaat gepaard met de ontwikkeling van ondergrondse ruimtes, groene zones en transportinfrastructuur, evenals regelgeving voor de effectieve benutting van talent, binnen de ontwikkelingsstrategie van de hoofdstad.
Tijdens de recente groepsdiscussie over het wetsontwerp waren de leden van de Nationale Vergadering het unaniem eens over de noodzaak om de Wet op de Hoofdstad (gewijzigd) aan te nemen met de basisinhoud zoals gepresenteerd door de regering. Dit om een modern, slim Hanoi te creëren dat een voortrekkersrol speelt en een rimpeleffect teweegbrengt, stedelijke gebieden met elkaar verbindt en de ontwikkeling van de regio en het hele land stimuleert; en ernaar streeft zich te ontwikkelen tot het niveau van hoofdsteden van ontwikkelde landen in de regio, zoals vereist door de resoluties van de Partij.
Om de discussie en uitwisseling van ideeën onder lezers te stimuleren, met name omdat het wetsontwerp binnenkort ter commentaar zal worden voorgelegd aan de leden van de Nationale Vergadering tijdens de 6e zitting van de 15e Nationale Vergadering, organiseert de krant Economic and Urban dit seminar.
"Namens het organisatiecomité wil ik graag het seminar 'Herziening van de Hoofdstadswet: een nieuwe impuls geven aan de ontwikkeling van de hoofdstad' officieel openen", benadrukte Nguyen Xuan Khanh, adjunct-hoofdredacteur van de krant Economic and Urban.
Mevrouw Vu Thi Thanh Tu, hoofd van de afdeling Juridische Educatie en Voorlichting van het Ministerie van Justitie in Hanoi, spreekt tijdens het seminar. Foto: Cong Phuong
Een stad bouwen die "cultureel rijk, beschaafd en modern" is.
Wat betreft de noodzaak om de Hoofdstadswet dit keer te wijzigen, stelt dr. Le Duy Binh dat de Hoofdstadswet van 2012 al meer dan tien jaar van kracht is. Tijdens de implementatie ervan heeft Hanoi belangrijke en zeer bemoedigende resultaten geboekt, die hebben bijgedragen aan de ontwikkeling van de hoofdstad op economisch, sociaal, cultureel en educatief gebied.
Dr. Le Duy Binh, economisch expert en CEO van Economica Vietnam, sprak tijdens het seminar. Foto: Cong Phuong
Na tien jaar heeft het land echter een nieuwe ontwikkelingsrichting ingeslagen, en onze hoofdstad wordt ook geconfronteerd met nieuwe uitdagingen die voortkomen uit de praktische realiteit, met name op economisch, sociaal, wetenschappelijk en educatief gebied, en op het gebied van gezondheidszorg…
In Resolutie nr. 15-NQ/TW bevestigde het Politbureau de bijzonder belangrijke strategische positie en rol, en de vereisten en taken voor de ontwikkeling van Hanoi tot 2030, met een visie tot 2045; het creëren van een doorbraak in het mobiliseren van de algehele kracht, het effectief benutten van het potentieel en de voordelen van de hoofdstad, in combinatie met middelen uit het hele land en internationaal, om Hanoi te bouwen en te ontwikkelen tot een stad die werkelijk de nationale politieke en administratieve kern en het hart van het land waardig is; een belangrijk centrum voor economie, cultuur, onderwijs en opleiding, wetenschap en technologie en internationale integratie; een slimme, moderne, groene, schone, mooie, veilige en beveiligde stad; die zich snel en duurzaam ontwikkelt, met een rimpeleffect dat de ontwikkeling van de Rode Rivierdelta, de belangrijkste economische regio van Noord-Vietnam en het hele land, bevordert, en voldoet aan de verwachtingen, het vertrouwen en de aspiraties van de gehele partij, het leger en het volk van het hele land ten aanzien van Hanoi.
Resolutie nr. 15-NQ/TW heeft de doelstellingen, vereisten, taken en oplossingen concreet gemaakt en duidelijk gedefinieerd.
Dit vormt de juridische basis en een belangrijke voorwaarde voor het creëren van momentum voor de ontwikkeling van de hoofdstad van nu tot 2030 en 2045, met als belangrijkste doelstelling: Hanoi is een "cultureel - beschaafd - modern" stadje; een stad die het waard is om het nationale politieke en administratieve centrum te zijn, het hart van het land; een belangrijk centrum voor economie, cultuur, onderwijs en opleiding, wetenschap en technologie, en internationale integratie.
Vanuit praktische behoeften bouwen we een Hanoi dat voldoet aan de aspiraties van de inwoners en van het hele land, want de hoofdstad is het hart van de natie. De Wet op de Hoofdstad dient niet alleen de hoofdstad en haar economie, maar draagt ook bij aan de ontwikkeling van het hele land.
Daarom heeft de Hoofdstadwet nieuwe mechanismen nodig, unieke en superieure mechanismen, om de ontwikkeling van de hoofdstad verder te versnellen en de gestelde doelen snel en duurzaam te bereiken.
Dit zijn de noodzakelijke fundamenten voor dit herziene ontwerp van de Hoofdstadswet.
Volgens dr. Nguyen Ngoc Bich, hoofd van de afdeling Bestuursrecht aan de Rechtenuniversiteit van Hanoi, is Hanoi, in zijn unieke context, een politiek én cultureel centrum, terwijl de hoofdsteden van veel landen slechts politieke of culturele centra zijn. Dr. Bich haalde het spreekwoord aan: "Ook al ruikt het niet lekker, het is nog steeds jasmijn; ook al is het niet elegant, het is nog steeds iemand uit Thang An" om haar argument te ondersteunen dat Hanoi het culturele centrum van het hele land is.
Gezien de bijzondere status van de hoofdstad, heeft de vaste commissie van de Nationale Vergadering in 2000 de verordening betreffende de hoofdstad uitgevaardigd, en in 2012 werden specifieke regels voor de hoofdstad vastgesteld.
We moeten echter eerlijk erkennen dat de Capital City Ordinance en de Capital City Law van 2012 zich nog steeds in de fase van standpunten en beleidsvoorstellen bevinden, en nog geen specifieke regelgeving vormen. Van dat beleidsproces naar de daadwerkelijke implementatie hebben we concrete regelgeving nodig.
Dr. Nguyen Ngoc Bich, hoofd van de afdeling Bestuursrecht aan de Rechtenuniversiteit van Hanoi, deelde haar mening tijdens het seminar. Foto: Cong Phuong
Dat is de eerste reden voor het wijzigen van de Hoofdstadwet.
Ten tweede heeft elk juridisch document tijd nodig om te worden geëvalueerd en herzien, om te bepalen of het nog steeds relevant is. Wanneer het verouderd raakt, is aanpassing onvermijdelijk. De omvang van de aanpassingen hangt af van de mate waarin het document aansluit op de eisen van de praktijk.
"Deze Hoofdstadswet, die we vaak de gewijzigde Hoofdstadswet noemen, is vanuit mijn persoonlijke perspectief een 'nieuwe' wet. Dit komt doordat er een bepaling in staat die niet in de twee voorgaande documenten werd genoemd, maar die wel in deze Hoofdstadswet is opgenomen: de regeling betreffende de organisatie van de regering in Hanoi," aldus dr. Nguyen Ngoc Bich.
Dr. Nguyen Ngoc Bich is van mening dat dit een zeer belangrijk hoofdstuk is om ervoor te zorgen dat onze Hoofdstadswet alle actuele kwesties en problemen waarmee Hanoi te kampen heeft, kan omvatten.
"Vandaag zijn er wellicht veel bepalingen in de gewijzigde Hoofdstadwet ingediend bij de Nationale Vergadering. Als de Nationale Vergadering deze goedkeurt, ook al betreffen het slechts bepalingen binnen de Hoofdstadwet, specifiek voor Hanoi, wie weet, dan zouden ze bij de implementatie ervan een zeer significante impact kunnen hebben en de denkwijze van de Nationale Vergadering, alle overheidsniveaus en zelfs de bevolking kunnen veranderen. Dan zouden ze algemene regelgeving voor het hele land kunnen worden..." , aldus dr. Nguyen Ngoc Bich.
"We lopen voorop bij de implementatie van nieuwe regelgeving. Zodra deze regelgeving in Hanoi zijn vruchten heeft afgeworpen en succesvol is gebleken, zullen we de toepassing ervan op grote schaal uitbreiden..." , benadrukte dr. Nguyen Ngoc Bich.
De heer Le Trung Hieu, adjunct-hoofd van het bestuur van de stedelijke spoorwegen van Hanoi, spreekt tijdens het seminar. Foto: Cong Phuong
Wijziging van de Hoofdstadswet: een geweldige kans die voordelen oplevert voor de ontwikkeling van Hanoi.
Tijdens het seminar benadrukte de heer Le Trung Hieu, adjunct-hoofd van het bestuur van de stedelijke spoorwegen van Hanoi, dat de gewijzigde wet op de hoofdstad uit 2023 een geweldige kans biedt voor Hanoi om zich te ontwikkelen en een nieuw niveau en een nieuwe positie te bereiken, niet alleen in het land, maar ook in de regio en de wereld.
Van de negen belangrijkste beleidsgroepen in het ontwerp van de Wet op de Hoofdstad (gewijzigd) zijn de meest opvallende die gericht op het mobiliseren en effectief benutten van financiële en budgettaire middelen voor de ontwikkeling van de hoofdstad; het toestaan van de implementatie van andere vormen dan de momenteel voorgeschreven (PPP, BT, TOD); het beheren van publieke activa en gecontroleerde pilotmodellen; het sterk decentraliseren van de beslissingsbevoegdheid over investeringen naar de stad; en regelgeving om strategische investeerders aan te trekken en stimuleringsmaatregelen om hen aan te trekken.
Volgens statistieken telt Hanoi momenteel ongeveer 6,4 miljoen gemotoriseerde voertuigen (waaronder circa 5,6 miljoen motorfietsen en 685.000 auto's van alle typen), exclusief de 1,2 miljoen voertuigen uit andere provincies en steden die deelnemen aan het verkeer in de hoofdstad. De onevenwichtige ontwikkeling tussen transport en infrastructuur leidt tot overbelasting en verkeersopstoppingen tijdens de spitsuren. Het gevolg hiervan zijn hoge emissieniveaus en milieuvervuiling in de hoofdstad. Daarom bevat dit herziene ontwerp van de Wet op de Hoofdstad nieuwe regelgeving voor stedelijke ontwikkeling gericht op openbaar vervoer (TOD).
Door onderzoek, werk en overleg met experts tijdens het opstellen van de (gewijzigde) Hoofdstadswet, en rekening houdend met de specifieke kenmerken van Hanoi, zijn we tot een definitie van transportgerichte ontwikkeling (Transport-Oriented Development, TOD) gekomen die de identiteit van de hoofdstad weerspiegelt: "Transportgerichte ontwikkeling (TOD) is een alomvattende oplossing voor stedelijke ontwikkeling die de basis vormt voor stadsplanning, -reconstructie en -ontwikkeling. Het maakt gebruik van stedelijke spoorwegknooppunten als centrale punten voor bevolking, commerciële diensten en kantoren op loopafstand van het openbaar vervoer, met als doel de efficiëntie van het grondgebruik, openbare werken, de volksgezondheid te verbeteren, het aantal gemotoriseerde privévoertuigen te verminderen, de uitstoot van milieuvervuilende stoffen te beperken en dit alles te combineren met het behoud en de bevordering van culturele waarden."
"Momenteel implementeren we een strategie voor de ontwikkeling van stedelijke spoorwegen die in 2045 voltooid moet zijn en in 2035 grotendeels afgerond. Dit is een enorme opgave en we zijn ons ervan bewust dat de investeringsmiddelen beperkt zijn. We moeten dit realiseren met behulp van ontwikkelingshulpleningen, waaraan veel bindende voorwaarden verbonden zijn. Met name de technische normen en technologie moeten afkomstig zijn uit het donorland. Dit leidt ertoe dat onze stedelijke spoorwegsystemen verschillende financieringsbronnen hebben voor elke lijn; sommige landen hanteren Europese normen, andere Japanse normen, wat resulteert in een gebrek aan uniformiteit tussen de verschillende stedelijke spoorlijnen," aldus de heer Le Trung Hieu.
De sprekers waren het er unaniem over eens dat de Wet op de Hoofdstad gewijzigd moest worden.
Volgens artikel 39 van het ontwerp van de Hoofdstadwet (gewijzigd) wordt de mobilisatie van middelen voor de ontwikkeling van stedelijke spoorwegen in het kader van het TOD-programma (Transit-Oriented Development) gereguleerd. Dankzij deze regulering kan Hanoi aanzienlijke inkomsten genereren door de veiling van gebruiksrechten op grond en het recht om ondergrondse en bovengrondse structuren binnen TOD-gebieden te gebruiken. Deze inkomsten kunnen vervolgens worden herinvesteerd in de ontwikkeling van stedelijke spoorwegen en het openbaar vervoerssysteem van de stad.
Bovendien blijft Hanoi voorstellen doen om verschillende regelgevingen aan de wet toe te voegen om de waarde van grondhergebruik te verhogen, met name: De Volksraad van Hanoi heeft een plan goedgekeurd om vergoedingen te heffen voor het gebruik van extra ondergrondse en bovengrondse ruimte voor bestaande woongebieden binnen TOD-zones in gevallen waarin de projecteigenaar aanpassingen verzoekt aan de hoogte en diepte van de constructie die verder gaan dan de eerder goedgekeurde architectonische normen en deze aanpassingen worden goedgekeurd door de bevoegde autoriteit...
Volgens phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
Bron
Reactie (0)