Er zijn echter nog steeds aanvullende specifieke mechanismen en alomvattende, concrete oplossingen nodig om de doelstelling van een minimale kernenergiecapaciteit van 6.000 MW in 2030 te bereiken, waarmee in de elektriciteitsbehoefte voor economische groei in het nieuwe tijdperk wordt voorzien.
Resolutie "maakt de weg vrij" voor kernenergie.
Volgens dr. Ngo Duc Lam, voormalig adjunct-directeur van het Instituut voor Energie ( Ministerie van Industrie en Handel ), richt Resolutie nr. 55-NQ/TW van 11 februari 2020 van het Politbureau over "Strategische oriëntatie voor de ontwikkeling van de Vietnamese nationale energiesector tot 2030, met een visie tot 2045" zich voornamelijk op de bevordering van hernieuwbare energie, in lijn met wereldwijde trends, maar rept met geen woord over kernenergie. Resolutie nr. 70 daarentegen is een baanbrekende resolutie voor kernenergie, waarin duidelijk wordt gesteld dat Vietnam vanaf nu tot 2030 snel kernenergie moet inzetten, met een minimumdoelstelling van 6.000 MW, en dat kernenergie een belangrijke basisenergiebron vormt om de stabiele werking van het nationale elektriciteitsnet te garanderen.
Resolutie nr. 70 eist dringend de uitvoering van de kernenergieprojecten Ninh Thuan 1 en 2, waarbij geavanceerde technologie en geschikte partners worden geselecteerd, met als doel ze in de periode 2030-2035 in gebruik te nemen. Tegelijkertijd roept de resolutie op tot de ontwikkeling van een flexibel kernenergieontwikkelingsprogramma, dat onderzoek, technologische beheersing en absolute veiligheid combineert, aldus dr. Ngo Duc Lam.
Dr. Nguyen Quoc Viet, voormalig adjunct-directeur van het Instituut voor Economisch en Beleidsonderzoek aan de Faculteit Economie van de Nationale Universiteit van Vietnam in Hanoi, deelt deze mening en is van mening dat Resolutie nr. 70 zich heeft gericht op de realisatie van de routekaart voor de ontwikkeling van kernenergie, inclusief grootschalige, nationale kernenergieprojecten zoals Ninh Thuan 1 en Ninh Thuan 2, evenals kleinschalige kernenergieprojecten. In het bijzonder heeft Resolutie nr. 70 specifieke mechanismen en concrete richtlijnen geschetst met betrekking tot de benodigde middelen om de uitvoering van nieuwe energieprojecten, waaronder kernenergie, te waarborgen.
Er liggen nog steeds uitdagingen in het verschiet.
Als staatsbedrijf dat door de premier is aangewezen als investeerder in het kerncentraleproject Ninh Thuan 2, heeft de heer Nguyen Thanh Binh, hoofd van de afdeling Elektriciteit en Hernieuwbare Energie van de Vietnam National Energy and Industry Corporation ( Petrovietnam ), verklaard dat een van de grootste uitdagingen het mobiliseren van kapitaal is om het project te realiseren. De totale investering voor een kerncentrale van 2000 MW wordt namelijk geschat op meer dan 10 miljard dollar, wat de capaciteit van het bedrijf zelf en binnenlandse banken te boven gaat. Bovendien is het risico op kostenoverschrijdingen een bewezen realiteit bij veel projecten wereldwijd.
Bovendien brengt de uitvoering van kernenergieprojecten uitdagingen met zich mee op het gebied van technologiekeuze, veiligheid en toeleveringsketens, terwijl Vietnam momenteel geen systeem van aannemers en leveranciers heeft dat voldoet aan de normen voor kernenergieprojecten. Petrovietnam heeft ook nog nooit deelgenomen aan kernenergieprojecten, waardoor het beheersen en beheren van deze specifieke toeleveringsketen volledig nieuw voor het bedrijf is. Het ontwikkelen van een binnenlandse toeleveringsketen voor de nucleaire industrie is daarom een uitdaging op lange termijn die gecoördineerde steun vereist van ministeries, overheidsinstanties en internationale partners, aldus de heer Nguyen Thanh Binh.
Dr. To Van Truong, een onafhankelijk expert op het gebied van grondstoffen en milieu, deelde deze mening en stelde dat de keuze voor technologie altijd nauw samenhangt met de mogelijkheid om kapitaal te mobiliseren. Veel partners zijn bereid technologie te leveren als dit gepaard gaat met gunstige financiële pakketten, terwijl Vietnam zonder grote leningbronnen het moeilijk zou vinden om een concurrerende aanbesteding tussen leverende landen te organiseren. Bovendien is kapitaal voor kernenergie uniek: de terugverdientijd bedraagt tientallen jaren, de risico's zijn hoog, absolute veiligheid is vereist en het is onderworpen aan strikt toezicht door regelgevende instanties. Daardoor zijn de kapitaalkosten doorgaans hoger dan bij traditionele energieprojecten, voegde Dr. To Van Truong eraan toe.
Petrovietnam mist met name ervaring en gespecialiseerd personeel op het gebied van kernenergie – een volledig nieuw vakgebied dat specifieke kennis, vaardigheden en technische procedures vereist. Daarom zijn het opbouwen van interne capaciteit, het opleiden van personeel en het opdoen van internationale ervaring dringend noodzakelijk om de rol van projectinvesteerder effectief en veilig te kunnen vervullen, benadrukte de heer Nguyen Thanh Binh.
Hiervoor zijn specifieke, gesynchroniseerde en concrete mechanismen nodig.
Volgens de heer Nguyen Thanh Binh heeft Petrovietnam, direct nadat het als investeerder was aangewezen, een stuurgroep opgericht onder voorzitterschap van de voorzitter van de raad van bestuur van Petrovietnam, en een projectinvesteringsvoorbereidingscommissie om de werkzaamheden te specialiseren. Om de uitdagingen bij de uitvoering van het kernenergieproject Ninh Thuan 2 het hoofd te bieden, implementeert Petrovietnam geleidelijk belangrijke oplossingen, met de nadruk op onderzoek naar en het voorstellen van specifieke beleidsmechanismen voor de projectuitvoering.
Daarnaast coördineert Petrovietnam met het Ministerie van Financiën de onderhandelingen met partners over overeenkomsten/deals voor de financiering van het project. De groep richt zich ook op het ontwikkelen van financiële scenario's voor het project in het rapport van de voorstudie (Pre-FS-rapport), gebaseerd op specifieke mechanismen die zijn goedgekeurd door de Nationale Assemblee en opties die door partners zijn voorgesteld.
Wat de technologiekeuze betreft, werkte Petrovietnam samen met het Ministerie van Industrie en Handel om met partners te onderhandelen en investerings- en bouwpartners voor het project te identificeren. Om de benodigde menselijke hulpbronnen voor de projectuitvoering te waarborgen, ontwikkelde Petrovietnam een langetermijnplan voor personeelsontwikkeling, diversifieerde de opleidingsmogelijkheden en stelde stimuleringsmechanismen en -beleid in om goed opgeleide experts en ingenieurs aan te trekken en te behouden.
Om maatschappelijke consensus te bereiken, voert de onderneming bovendien regelmatig overleg met de lokale bevolking in het projectgebied en komt zij haar verplichtingen ten aanzien van het lokale welzijn na, waarbij prioriteit wordt gegeven aan de werving van lokale arbeidskrachten, zodat de bewoners de concrete voordelen van het project kunnen ervaren.
Naast de inspanningen van het bedrijfsleven zijn veel experts echter van mening dat er meer specifieke mechanismen en gecoördineerd, concreet beleid nodig zijn om de zeer dringende doelstelling te bereiken om de kerncentrale van Ninh Thuan in de periode 2030-2031 commercieel in gebruik te nemen. De gemiddelde bouwtijd van een kerncentrale bedraagt immers doorgaans 10 tot 12 jaar.
Volgens dr. To Van Truong blijkt uit de wereldwijde realiteit van de uitrol van kernenergie dat de meeste nieuwe kernenergieprojecten in landen die voor het eerst kernenergie inzetten, afhankelijk zijn van concessionele leningen van technologie-exporterende landen, gecombineerd met overheidsgaranties en bilaterale steunfondsen. Daarom zou Vietnam internationale aannemers met expertise in kernenergie moeten uitnodigen om voorstellen in te dienen voor onafhankelijke evaluatie. Met beperkt kapitaal zou Vietnam echter ook gedwongen kunnen worden om prioriteit te geven aan technologie uit landen die bereid zijn leningen te verstrekken in combinatie met technologieoverdrachtspakketten, waardoor het land de gangbare praktijk van EPC-contracten via directe onderhandelingen zou moeten volgen.
Sommige economische experts hebben ook voorgesteld een nationaal fonds voor de ontwikkeling van kernenergie op te richten, met startkapitaal uit de begroting, ontwikkelingshulpfondsen en bijdragen van energiebedrijven. Tegelijkertijd zouden ze een overheidsgarantiemechanisme voor internationale leningen willen invoeren om de rentelasten te verlagen en langetermijncontracten voor de afname van elektriciteit met staatsgarantie willen afsluiten om een stabiele kasstroom voor investeerders te creëren. Daarnaast zouden de oprichting van een kredietgarantiefonds voor kernenergieprojecten, een mechanisme voor het verzekeren van technologische en operationele risico's (waarbij de staat kan meebetalen) of een mechanisme voor het vaststellen van een maximumlimiet voor financiële aansprakelijkheid, ook manieren zijn om de impact van overmacht te beperken.
Volgens de planning worden de herziene investeringsbeleidsdocumenten voor de kerncentrales Ninh Thuan 1 (geïnvesteerd door Vietnam Electricity Group - EVN) en Ninh Thuan 2 (geïnvesteerd door Petrovietnam) met spoed afgerond en ter indiening bij de bevoegde autoriteiten voorgelegd. De Nationale Vergadering zal deze documenten behandelen tijdens de zittingsperiode oktober-november 2025 voor het Ninh Thuan 1-project en uiterlijk mei 2026 voor het Ninh Thuan 2-project. Vervolgens zal de Staatsbeoordelingsraad (voorgezeten door het Ministerie van Financiën) de beoordeling uitvoeren en het project en de locatie ter goedkeuring voorleggen aan de premier in 2026.
Bron: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/trien-khai-dien-hat-nhan-cac-nut-that-dang-dan-duoc-go-20250920163437487.htm
