Kernenergie-implementatie: de knelpunten worden geleidelijk weggewerkt

Fotobijschrift — Het kerngebied van het bouwproject voor de kerncentrale Ninh Thuan 1, voorheen gelegen in het dorp Vinh Truong, gemeente Phuoc Dinh, district Thuan Nam (oud). Foto: Cong Thu/VNA

Er is echter nog steeds behoefte aan meer specifieke mechanismen en synchrone, specifieke begeleidende oplossingen om de doelstelling van een minimale kernenergiecapaciteit van 6.000 MW in 2030 te kunnen realiseren en zo te kunnen voldoen aan de vraag naar elektriciteit voor economische groei in de nieuwe periode.

Resolutie die de weg vrijmaakt voor kernenergie

Volgens Dr. Ngo Duc Lam, voormalig adjunct-directeur van het Instituut voor Energie ( Ministerie van Industrie en Handel ), richt Resolutie nr. 55 - NQ/TW van 11 februari 2020 van het Politbureau over "De oriëntatie van Vietnams nationale energieontwikkelingsstrategie tot 2030, met een visie tot 2045" zich voornamelijk op de bevordering van hernieuwbare energie, in lijn met wereldwijde trends, maar wordt kernenergie niet genoemd. Resolutie nr. 70 is daarentegen een resolutie die de weg vrijmaakt voor kernenergie, aangezien er duidelijk in staat dat Vietnam tussen nu en 2030 kernenergie moet inzetten, met een minimum van 6.000 MW, en dit moet beschouwen als een belangrijke basisenergiebron om de stabiele werking van het nationale energiesysteem te garanderen.

Resolutie nr. 70 vereist een spoedige uitvoering van de kernenergieprojecten Ninh Thuan 1 en 2, waarbij geavanceerde technologie en geschikte partners worden geselecteerd, met als doel deze in de periode 2030-2035 in werking te stellen. Tegelijkertijd moet een flexibel programma voor de ontwikkeling van kernenergie worden opgezet, waarin onderzoek, technologiebeheersing en absolute veiligheid worden gecombineerd, aldus dr. Ngo Duc Lam.

Dr. Nguyen Quoc Viet, voormalig adjunct-directeur van het Instituut voor Economisch en Beleidsonderzoek van de Economische Universiteit van Vietnam in Hanoi, deelde deze visie en zei dat Resolutie nr. 70 zich richt op de realisatie van de routekaart voor de ontwikkeling van kernenergie, inclusief grootschalige kernenergie op nationale schaal, zoals de kernenergieprojecten Ninh Thuan 1 en Ninh Thuan 2, evenals kleinschalige kernenergie. Resolutie nr. 70 wijst met name op specifieke mechanismen en specifieke richtlijnen voor de inzet van middelen om de implementatie van nieuwe energieprojecten, waaronder kernenergie, te waarborgen.

Er liggen nog steeds uitdagingen voor ons

Als staatsbedrijf, door de premier aangewezen als investeerder in het kerncentraleproject Ninh Thuan 2, zei de heer Nguyen Thanh Binh, hoofd van de afdeling Elektriciteit en Hernieuwbare Energie van de Vietnamese Nationale Energie- en Industriegroep ( Petrovietnam ), dat een van de grootste uitdagingen het mobiliseren van kapitaal voor de uitvoering van het project is. De totale investering in een kerncentrale van 2.000 MW wordt geschat op meer dan 10 miljard dollar, wat de capaciteit van alleen al binnenlandse bedrijven en banken overtreft. Bovendien is het risico van kapitaalverhoging een bewezen realiteit bij veel projecten wereldwijd.

Bovendien kent de implementatie van kernenergieprojecten ook uitdagingen op het gebied van technologieselectie, veiligheid en toeleveringsketen, terwijl Vietnam momenteel geen systeem van aannemers en leveranciers heeft dat voldoet aan de normen voor kernenergieprojecten. Petrovietnam heeft nooit deelgenomen aan kernenergieprojecten, dus het beheersen en beheren van deze specifieke toeleveringsketen is volledig nieuw. De ontwikkeling van een binnenlandse toeleveringsketen voor de nucleaire industrie is daarom een langetermijnprobleem dat synchrone ondersteuning vereist van ministeries, afdelingen, de overheid en internationale partners, benadrukte de heer Nguyen Thanh Binh.

Dr. To Van Truong, een onafhankelijk expert op het gebied van natuurlijke hulpbronnen en milieu, deelt deze mening. De keuze van technologie is altijd nauw verbonden met het vermogen om kapitaal te mobiliseren. Veel partners zijn namelijk bereid technologie te leveren als ze gepaard gaan met een preferentieel financieel pakket. Zonder grote leenmiddelen is het voor Vietnam echter moeilijk om concurrerende biedingen tussen leverende landen te organiseren. Bovendien is kapitaal voor kernenergie uniek: de herstelcyclus duurt tientallen jaren, er zijn hoge risico's, er zijn absolute veiligheidseisen en de investering staat onder streng toezicht van managementinstanties. De kapitaalkosten zijn daardoor vaak hoger dan bij traditionele energieprojecten, aldus Dr. To Van Truong.

Petrovietnam heeft met name een gebrek aan ervaring en gespecialiseerd personeel op het gebied van kernenergie – een compleet nieuw gebied dat gespecialiseerde kennis, vaardigheden en technische processen vereist. Daarom zijn het opbouwen van interne capaciteit, het opleiden van personeel en het opdoen van internationale ervaring dringend noodzakelijk om de rol van projectinvesteerder effectief en veilig op zich te kunnen nemen, benadrukte de heer Nguyen Thanh Binh.

Er moet een specifiek, synchroon en begeleidend mechanisme zijn.

Volgens de heer Nguyen Thanh Binh heeft Petrovietnam direct na zijn aanstelling als investeerder een stuurgroep opgericht onder leiding van de voorzitter van de raad van bestuur van Petrovietnam; een commissie ter voorbereiding van de projectinvesteringen om de werkzaamheden te specialiseren. Om de uitdagingen die bij de implementatie van het kernenergieproject Ninh Thuan 2 zijn vastgesteld het hoofd te bieden, implementeert Petrovietnam geleidelijk belangrijke oplossingen, met de nadruk op het onderzoeken en voorstellen van specifieke beleidsmechanismen voor de uitvoering van het project.

Daarnaast werkt Petrovietnam samen met het Ministerie van Financiën om met partners te onderhandelen over kredietovereenkomsten en -deals voor het project. De groep richt zich ook op het ontwikkelen van financiële scenario's voor het project in het Pre-Feasibility Study Report (Pre-FS-rapport), gebaseerd op specifieke mechanismen die door de Nationale Assemblee zijn goedgekeurd en de door partners voorgestelde opties.

Wat betreft de technologieselectie werkt Petrovietnam samen met het Ministerie van Industrie en Handel in onderhandelingen met partners om investerings- en bouwpartners voor het project te identificeren. Om de personele middelen voor de projectuitvoering te garanderen, heeft Petrovietnam een langetermijnproject voor de ontwikkeling van personeel ontwikkeld; opleidingskanalen gediversifieerd; en mechanismen en stimuleringsbeleid opgezet om een team van goed opgeleide experts en ingenieurs aan te trekken en te behouden.

Om maatschappelijk consensus te bereiken, voert de Groep bovendien regelmatig dialogen met de mensen in het projectgebied en komen zij afspraken na over de lokale sociale zekerheid. Hierbij geven wij prioriteit aan de werving van lokale werknemers, zodat mensen de praktische voordelen van het project kunnen zien.

Veel deskundigen zijn echter van mening dat er, naast de inspanningen van bedrijven, meer specifieke mechanismen en synchroon, specifiek beleid nodig zijn om de zeer dringende doelstelling van commerciële exploitatie van het kernenergieproject Ninh Thuan in de periode 2030-2031 te verwezenlijken. In werkelijkheid duurt het namelijk gemiddeld 10 tot 12 jaar om een kerncentrale te bouwen.

Volgens Dr. To Van Truong laat de realiteit van de wereldwijde uitrol van kernenergie zien dat de meeste nieuwe kernenergieprojecten in landen die ze voor het eerst implementeren, afhankelijk zijn van preferentiële leningen van technologie-exporterende landen, gecombineerd met overheidsgaranties en bilaterale steunfondsen. Daarom zou Vietnam internationale aannemers met sterke punten in kernenergie moeten uitnodigen om hun aanvraag in te dienen voor een onafhankelijke adviesbeoordeling. Met beperkt kapitaal kan Vietnam echter ook gedwongen worden om prioriteit te geven aan technologie uit landen die bereid zijn leningen met overdrachtspakketten te verstrekken, dus zal het de gebruikelijke praktijk van het aanstellen van EPC-aannemers moeten volgen.

Sommige economische experts stelden ook voor om een nationaal fonds voor de ontwikkeling van kernenergie op te richten, waarmee startkapitaal wordt gecreëerd uit de begroting, ODA-kapitaal en bijdragen van energiebedrijven. Tegelijkertijd is er een mechanisme waarmee de overheid internationale leningen kan garanderen om de rentekosten te verlagen en langetermijncontracten voor de aankoop van elektriciteit kan ondertekenen, gegarandeerd door de staat, om een stabiele kasstroom voor investeerders te creëren. Daarnaast is de oprichting van een kredietgarantiefonds voor kernenergieprojecten, evenals een mechanisme voor technologie- en operationele risicoverzekering, waarbij de staat kan meebetalen, of een mechanisme voor het toepassen van een plafond voor financiële verplichtingen, eveneens een manier om de impact van overmachtsituaties te beperken.

Zoals gepland worden de dossiers voor de aanpassing van het investeringsbeleid van het kernenergieproject Ninh Thuan 1 (Vietnam Electricity Group - EVN als investeerder) en het kernenergieproject Ninh Thuan 2 (Petrovietnam als investeerder) met spoed afgerond en ingediend bij de bevoegde autoriteit. Deze zullen door de Nationale Vergadering worden behandeld in de zitting van oktober-november 2025 voor het project Ninh Thuan 1 en uiterlijk in mei 2026 voor het project Ninh Thuan 2. Daarna zal de Staatsbeoordelingsraad (onder voorzitterschap van het Ministerie van Financiën) de beoordeling uitvoeren en deze in 2026 ter goedkeuring aan de premier voorleggen op dezelfde locatie.

Bron: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/trien-khai-dien-hat-nhan-cac-nut-that-dang-dan-duoc-go-20250920163437487.htm