Definieer duidelijk de inhoud en de reikwijdte van het probleem dat herzien moet worden

Institutionaliseer het beleid en de richtlijnen van de Partij inzake de pers

Tijdens de vergadering zei de heer Luu Dinh Phuc, directeur van de persafdeling van het ministerie van Informatie en Communicatie, dat de perswet op 5 april 2016 door de Nationale Vergadering werd aangenomen en op 1 januari 2017 in werking trad. Ten tijde van de afkondiging creëerden de perswet en de bijbehorende uitvoeringsdocumenten een wettelijke corridor voor de ontwikkeling van persactiviteiten en persgerelateerde activiteiten.

Na meer dan 6 jaar van implementatie zijn er echter enkele bepalingen van de Perswet aan het licht gekomen die beperkingen en tekortkomingen vertonen en niet voldoen aan praktische vereisten, zoals: taken van overheidsinstanties op het gebied van de pers op lokaal niveau, decentralisatie van bepaalde administratieve procedures naar gemeenten; overheidsbeleid inzake de ontwikkeling van de pers, taken en bevoegdheden van de Vietnamese Vereniging van Journalisten ; persactiviteiten in de digitale omgeving, ontwikkeling van praktische modellen om de ontwikkeling van de pers te bevorderen; domeinnamen van elektronische kranten en elektronische tijdschriften; uitleg van concepten en andere inhoud;...

De wijzigingswet voegt een aantal bepalingen aan de wet toe om het risico te bepalen dat de inhoud binnen het bereik valt en om de vorm te wijzigen figuur 1 — De heer Luu Dinh Phuc, directeur van de persafdeling van het ministerie van Informatie en Communicatie, presenteerde het conceptrapport. Foto: Le Hong

Daarom is het noodzakelijk om een wet op te stellen die een aantal artikelen van de Perswet wijzigt en aanvult, om het beleid en de richtlijnen van de Partij met betrekking tot de pers te institutionaliseren, met name de oriëntatie van het 13e Nationale Partijcongres: "Het opbouwen van een professionele, humane en moderne pers en media" en de bepalingen van de Grondwet van 2013. Tegelijkertijd moet de eenheid en uniformiteit van het rechtssysteem worden gewaarborgd, moeten duidelijke kwesties die in de praktijk zijn getest, worden gelegaliseerd en moeten de inhoud en reikwijdte van kwesties die moeten worden gewijzigd en aangevuld om bestaande tekortkomingen, beperkingen, moeilijkheden en problemen die zich voordoen, te overwinnen.

Een van de onderwerpen die tijdens de vergadering aan bod kwam, was beleidslijn 1 over de ontwikkeling van het persgroepmodel met als doel het vormen van grote persagentschappen met voldoende middelen om een leidende rol te spelen, als pijler voor informatievoorziening. Volgens de beleidslijn kan een persgroep een publieke dienstverlenende eenheid zijn met een managementmechanisme, opererend als een onderneming of een 100% staatsbedrijf, waarin een persagentschap de rol van het moederagentschap en gelieerde persagentschappen en ondernemingen vervult.

De heer Nguyen Duy Tien, directeur van de Juridische Dienst van het Bureau van de Nationale Assemblee, was het eens met de noodzaak om de Perswet te wijzigen en stelde: "De conclusie van het Politbureau in Mededeling nr. 173-TB/TW van 28 maart 2005 van het Centraal Uitvoerend Comité over de Strategie voor Informatieontwikkeling tot 2010, bevat de volgende inhoud: Het mogelijk maken van de invoering van het model van "Persgroep", "Uitgeversgroep". De naamgeving moet echter weloverwogen worden gekozen. Tijdens het implementatieproces is het noodzakelijk om te piloteren, stapsgewijs te implementeren en kwaliteit en efficiëntie te waarborgen, niet om dit massaal en breed te doen."

Besluit nr. 219/2005/QD-TTg van 9 september 2005 van de premier tot goedkeuring van de Informatieontwikkelingsstrategie tot 2010, met specifieke doelstellingen voor de ontwikkeling van informatiegebieden, omvat de volgende inhoud: het uitvoeren van een pilotproject voor de bouw van uitgeverijen en persgroepen, gecombineerd met zakelijke en dienstverlenende activiteiten conform de wettelijke bepalingen om investeringsinkomsten te genereren voor persactiviteiten. De heer Tien stelde daarom voor om de factoren zorgvuldig te overwegen om de pilot uit te voeren in overeenstemming met de richtlijnen van de partij en de regering.

Verduidelijking van de politieke en praktische basis van het persgroepmodel

Volgens mevrouw Pham Thuy Hanh, adjunct-directeur van de juridische afdeling van het overheidskantoor, bestaat er in ons land geen model voor een persgroep. Daarom is het noodzakelijk om de politieke basis, de praktische basis en de internationale ervaring te verduidelijken. Met betrekking tot de inhoud van beleidsregel 1 "een persgroep kan een publieke dienst zijn met een managementmechanisme, dat functioneert als een onderneming of een 100% staatsbedrijf", uitte mevrouw Hanh haar bezorgdheid over de vraag hoe de vergunningverlening zal verlopen, wat het managementmechanisme is en of deze onderworpen zal zijn aan de regelgeving van de Ondernemingswet, indien bovenstaande criteria worden gehanteerd.

De wet die het artikel wijzigt, voegt een aantal bepalingen aan de wet toe om het risico te bepalen dat de inhoud binnen het bereik valt en om het artikel te wijzigen afbeelding 2 — Viceminister van Justitie Dang Hoang Oanh en viceminister van Informatie en Communicatie Nguyen Thanh Lam waren covoorzitters van de bijeenkomst. Foto: Le Hong

Ter afsluiting van de bijeenkomst sprak plaatsvervangend minister Dang Hoang Oanh zijn waardering uit voor de meningen van de leden van de Waarderingsraad en voor de zorgvuldige voorbereiding van de documenten door het opstelbureau.

De viceminister zei dat de partij en de staat de afgelopen tijd veel richtlijnen, beleidslijnen en richtlijnen hebben uitgevaardigd met betrekking tot persactiviteiten, zoals: Documenten van het 13e Nationale Partijcongres hebben als doel: "het opbouwen van een professionele, humane en moderne pers en media". Plan nr. 156-KH/BTGTW van 14 juni 2022 ter versterking van de aansturing, het beheer en de rectificatie van kranten, tijdschriften, elektronische informatiepagina's en sociale netwerkactiviteiten in de huidige periode; Tegelijkertijd heeft de premier ook een aantal documenten uitgegeven, zoals: Besluit nr. 362/QD-TTg van 3 april 2019 ter goedkeuring van het nationale plan voor de ontwikkeling en het beheer van de pers tot 2025; Besluit nr. 348/QD-TTg van 6 april 2023 ter goedkeuring van de strategie voor digitale transformatie van de pers tot 2025, met een visie tot 2030...

Dit zijn belangrijke politieke grondslagen, richtinggevende standpunten en oriëntaties die de opstellers van de wet als basis gebruiken om wijzigingen en aanvullingen op de Perswet voor te stellen.

Daarom heeft de plaatsvervangende minister het opstelbureau verzocht om de richtlijnen en het beleid van de Partij en het beleid van de Staat met betrekking tot de voltooiing van mechanismen en beleid voor persactiviteiten grondig te herzien, om deze te onderzoeken en te concretiseren in passende beleidsinhouden. Tegelijkertijd heeft hij verzocht om in de indiening duidelijk aan te geven welke inhoud en beleidslijnen van het wetsvoorstel hebben geïnstitutionaliseerd welke specifieke beleidslijnen en beleidslijnen van de Partij en de Staat.

Bovendien moet de opsteller van de wet een alomvattende evaluatie uitvoeren van het rechtssysteem. Indien nodig kan een afzonderlijk rapport worden opgesteld over de evaluatie van de juridische documenten met betrekking tot de Perswet, om ervoor te zorgen dat de voorgestelde beleidsinhoud voor wijzigingen en aanvullingen consistent en synchroon is met de afgekondigde wetten.

Daarnaast bevat het conceptvoorstel, naast de 07 voorgestelde beleidslijnen, ook een apart gedeelte over de inhoud van de vervolmaking van de regelgeving om de beperkingen en tekortkomingen van het voorstel tot wijziging en aanvulling van specifieke bepalingen van de Perswet te overwinnen. Dit gedeelte is echter niet ingedeeld bij een van de 07 hierboven genoemde beleidslijnen.

De plaatsvervangende minister stelde voor dat het opstelbureau onderzoek zou doen om de regels te groeperen in belangrijke beleidslijnen, zodat de impactbeoordeling eenvoudiger kan worden uitgevoerd. Tegelijkertijd zijn er kwesties die moeten worden onderzocht en ontwikkeld tot een afzonderlijk, onafhankelijk beleid. Zo zou de regelgeving voor de activiteiten van persbureaus in de digitale omgeving moeten worden aangevuld met tal van aanvullende beleidslijnen en voorschriften om de beleidslijnen in Besluit nr. 348/QD-TTg over de strategie voor de digitale transformatie van kranten te institutionaliseren.

Bovendien heeft de plaatsvervangende minister specifieke adviezen gegeven over een aantal onderwerpen, zoals de voorwaarden, de volgorde, de procedures en de bevoegdheid om een persgroepmodel op te zetten; methoden voor het beheer van wetenschappelijke tijdschriften; voorwaarden en procedures voor het intrekken van exploitatievergunningen van persagentschappen; regelgeving inzake de voorwaarden voor het verstrekken van perskaarten om de kwaliteit van journalisten te verbeteren; ...

Bron