Overlappend, onpraktisch
Met meer dan 13,6 miljoen inwoners, een oppervlakte van 6.733 km² en een bruto regionaal product (GRDP) van ongeveer 123 miljard dollar, is Ho Chi Minh-stad de grenzen van een provinciale bestuurseenheid ruimschoots ontgroeid. Het bestuursapparaat functioneert echter nog steeds volgens een provinciaal-gemeentelijk model, wat leidt tot overlappende en inefficiënte beleidsmaatregelen. Op gemeentelijk niveau behandelen ambtenaren meerdere taken tegelijk en rapporteren ze aan verschillende instanties. Op departementaal niveau wachten veel belangrijke projecten op richtlijnen van de relevante ministeries.
In de gemeenten en wijken van Ho Chi Minh-stad lijken sommige ambtenaren op gemeentelijk niveau vast te zitten in een werkcyclus. Een ambtenaar uit de wijk Tay Nam vertelde dat de hoeveelheid administratieve documenten enorm is; deze ambtenaar heeft tegelijkertijd te maken met burgers, digitaliseert documenten en behandelt diverse andere zaken vanwege de fusie. "Werk tot het werk af is, niet tot de tijd om is", deze uitspraak weerspiegelt de huidige druk op het tweeledige lokale bestuursapparaat.
Naast de grote hoeveelheid administratieve procedures op gemeentelijk niveau, blijft het meest zorgwekkende aspect de overdracht van dossiers van departementen en agentschappen. Na de fusie moeten ambtenaren een grote werklast verwerken. Sommige ambtenaren van het Departement Cultuur en Sociale Zaken en het Departement Economie, Infrastructuur en Stedenbouw beschikken niet over de kennis en ervaring om dossiers te behandelen die betrekking hebben op gebieden en sectoren waarvoor zij voorheen niet verantwoordelijk waren.
Juridisch kader - een vereiste voor de praktijk
Parlementslid Pham Trong Nhan (vicevoorzitter van de vakbondsfederatie van Ho Chi Minh-stad) is van mening dat een lokaal bestuursstelsel met twee niveaus de juiste richting is, maar dat dit zonder een nieuw institutioneel kader niet effectief kan zijn. Volgens hem is het huidige institutionele kader ontworpen voor agrarische provincies, waar de bevolkingsstructuur, infrastructuur en complexiteit van stedelijke vraagstukken totaal anders zijn dan die van grote steden.
De heer Pham Trong Nhan noemde als voorbeeld dat Ho Chi Minh-stad bij regionale planning of bevolkingsgegevensbeheer nog steeds vele goedkeuringslagen van ministeries en instanties moet doorlopen, wat de voortgang van strategische infrastructuurprojecten aanzienlijk vertraagt. "Een 'megastad' kan niet functioneren binnen de mechanismen van een agrarische provincie. Zonder een specifiek wettelijk kader zal Ho Chi Minh-stad blijven opereren binnen een te restrictief 'institutioneel kader', waardoor het niet in staat is een dynamische economische driehoek tussen regio's te vormen", benadrukte de heer Pham Trong Nhan.
Vanuit economisch oogpunt ondervinden veel publieke en private investeringsprojecten nog steeds moeilijkheden door overlappende wettelijke regels. Talrijke processen verlopen nog steeds via een "aanvraag-en-toekenning"-mechanisme, waardoor lokale overheden voortdurend op zoek moeten naar tijdelijke, speciale regelingen. Dit zorgt ervoor dat Ho Chi Minh-stad, ondanks dat het de economische motor van het land is, wordt afgeremd door deze regelgevingsknelpunten.
De wet op bijzondere steden is geen privilege.
Volgens Nguyen Hoang Bao Tran, vertegenwoordiger van de Nationale Vergadering (plaatsvervangend directeur van het Departement Wetenschap en Technologie van Ho Chi Minh-stad), is Resolutie nr. 98/2023/QH15 van de Nationale Vergadering over het testen van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van Ho Chi Minh-stad een belangrijke stap voorwaarts, maar het blijft een beperkt proefproject. Ho Chi Minh-stad heeft behoefte aan een stabiel, duurzaam wettelijk kader dat sterk genoeg is om nieuwe vraagstukken aan te pakken die zich voordoen in het proces van digitale transformatie en de ontwikkeling van een slimme stad.
Mevrouw Nguyen Hoang Bao Tran noemde een voorbeeld: op het gebied van stedenbouw vereisen zelfs lokale aanpassingen of wijzigingen in het grondgebruik in een klein gebied toestemming van het ministerie, waardoor veel stedenbouwprojecten jarenlang vertraging oplopen. Op het gebied van digitale infrastructuur heeft elk departement en agentschap een eigen datasysteem, dat niet gedeeld kan worden vanwege het ontbreken van uniforme regelgeving over toegangsrechten, beveiliging en verantwoordelijkheid voor het gebruik van openbare data.
Zonder een stabiel wettelijk kader zal Ho Chi Minh-stad daarom voor altijd gevangen blijven in een cyclus van tijdelijke mechanismen, waarbij constant wordt geschakeld tussen proefprojecten en vergunningsaanvragen, om vervolgens weer op richtlijnen te wachten. Dit verhindert dat de digitale stad volledig functioneert. De Wet op de Speciale Stedelijke Ontwikkeling moet de autonomie van de stad op het gebied van planning, budgettering en digitale transformatie verduidelijken, terwijl tegelijkertijd transparante controle door de centrale overheid wordt gewaarborgd.
Het wetgevingsproces moet wetenschappelijk en alomvattend worden uitgevoerd, waarbij overlappende regelgeving wordt herzien, haalbare overgangsmechanismen worden ontworpen zodat de wet direct na de inwerkingtreding kan worden toegepast, en een systeem van periodieke evaluatie wordt ingesteld om tijdig aanpassingen te kunnen maken wanneer de context verandert.
- De heer Nguyen Tam Hung, lid van de delegatie van de Nationale Assemblee van Ho Chi Minh-stad:
Nationale Visie
Een aparte wetgeving voor Ho Chi Minh-stad is geen gunst, maar een noodzakelijke vereiste om zich aan te passen aan de bijzondere status van de stad. Met een autonoom mechanisme zal Ho Chi Minh-stad proactiever kunnen optreden op het gebied van beleidsplanning, toewijzing van middelen, investeringen in infrastructuur en financieel en budgettair beheer. De wet moet een mechanisme creëren voor autonomie en verantwoording, de afhankelijkheid van het "aanvraag-en-toekenning"-systeem verminderen en ruimte bieden voor beleidsexperimenten, vergezeld van een transparant monitoringsmechanisme.
- Advocaat Nguyen Trong Hao, Orde van Advocaten in Ho Chi Minhstad:
Empowerment moet oprecht zijn, maar sociale risico's moeten beheersbaar blijven.
Ho Chi Minh-stad kan zijn volledige potentieel pas benutten wanneer het daadwerkelijke autonomie krijgt op het gebied van grondbeheer, financiën en organisatiestructuur. Sterke decentralisatie moet echter gepaard gaan met risicobeheersing en sociale zekerheidsgaranties, om te voorkomen dat institutionele voordelen zich vertalen in bevoorrechte belangen. Openbaarmaking van gegevens over grondbezit en budget, en de evaluatie van de effectiviteit van het bestuur aan de hand van digitale data, zijn essentiële voorwaarden voor een transparante werking van dit bijzondere stedelijke gebied ten behoeve van zijn burgers.
Bron: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
![[Afbeelding] Nationale conferentie waarin een jaar van werking van het algemene organisatiemodel van het politieke systeem, het drieledige regeringsmodel, wordt samengevat.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
