Tre «flaskehalser» som hindrer den tyske kanslerens ambisjoner.

Tysklands forbundskansler Friedrich Merz erklærte for et år siden at Berlin ville bygge «den sterkeste hæren i Europa». Det er imidlertid ingen enkel oppgave å omsette denne forpliktelsen til stridsvogner, missiler og jagerfly.

Tysklands kansler Friedrich Merz erklærte for et år siden at Berlin ville bygge «den sterkeste hæren i Europa». (Kilde: Getty Image)

Ifølge Politico er Tysklands opprustningsprosess en direkte konsekvens av Russlands fullskala militærkampanje i Ukraina for over fire år siden, som tvang Berlin til å bruke hundrevis av milliarder euro på å gjenoppbygge de tyske væpnede styrkene (Bundeswehr) til en styrke som er i stand til storskala konflikt.

I et forsøk på å fremskynde opprustningsprosessen bestemte forsvarsminister Boris Pistorius seg 19. mai for å reformere BAAINBw, Bundeswehrs forsvarsanskaffelsesbyrå. Han erkjente den betydelige utfordringen med å omdanne et anskaffelsessystem bygget på forsiktighet og sivilt tilsyn til et system som er i stand til å håndtere en økning i forsvarsbudsjettet på «titalls milliarder euro».

Etter den kalde krigen led Bundeswehr av en langvarig mangel på investeringer, hemmet av komplekse regelverk og utdatert utstyr. Nå prøver tyske militærplanleggere å viske ut denne arven.

Selv om penger ikke lenger er et problem takket være sterke offentlige finanser og juridiske endringer som tillater utbetaling av hundrevis av milliarder euro i nye forsvarsutgifter, hindres gjenoppbyggingen av Tysklands militære styrke fortsatt av tre store flaskehalser: et tregt anskaffelsessystem, en forsvarsindustri som mangler langsiktige kontrakter og et utdatert administrativt apparat som ikke er egnet for det presserende behovet for opprustning.

Treg forsvarsanskaffelse

Tysklands forsvarsanskaffelsessystem ble utformet for å sikre at militært utstyr fullt ut oppfylte juridiske og tekniske sikkerhetskrav og kunne brukes i flere tiår. Men nettopp disse sikringsmekanismene er nå i ferd med å bli hindringer.

BAAINBw, et forsvarsanskaffelsesbyrå, har for tiden omtrent 12 900 ansatte og er ansvarlig for anskaffelse, utvikling, testing, kontrahering, oppgradering og forvaltning av militært utstyr.

Selv BAAINBw-leder Annette Lehnigk-Emden erkjente behovet for å få fart på tingene. I et intervju med dbb Public Service Magazine sa hun at byrået hadde fjernet «rundt 80 av de 160 prosedyrereglene», og understreket at «tid nå er avgjørende».

Det er også det minister Pistorius ønsker å oppnå gjennom den nye reformen. Eksterne tilsynsorganer mener imidlertid at det ikke vil bli lett å håndtere de utestående problemstillingene.

Kay Scheller, leder av det tyske føderale revisjonskontoret, uttalte at Bundeswehrs anskaffelsessystem har blitt «et organisert system av uansvarlighet», der det eksisterer en kultur for å unngå ansvar i stedet for å ta raske beslutninger.

I årsrapporten beskrev den tyske parlamentsmedlemmen Henning Otte, som er ansvarlig for de væpnede styrkene, også dagens anskaffelsesregler som «ekstremt komplekse».

Problemet er imidlertid at Tyskland ikke bare kan fjerne sikkerhetstiltakene som opprettholder dette trege systemet. Disse forskriftene er utformet for å beskytte soldater, sikre effektiv bruk av skattebetalernes penger og opprettholde parlamentarisk tilsyn med militærutgifter.

Også den sosialdemokratiske parlamentsmedlemmet Christoph Schmid advarte mot å bare legge skylden på byråkratiet. Ifølge ham har «bedrifter også et ansvar for å oppfylle sine forpliktelser».

Mangel på langsiktige kontrakter

Tyskland har en av verdens ledende forsvarsindustrier. Forsvarskonglomeratet Rheinmetall produserer nå flere artillerigranater enn USA, med en produksjon som øker fra rundt 70 000 granater per år før Ukraina-konflikten til omtrent 1,1 millioner granater i dag.

Den tyske forsvarsindustrien sliter imidlertid fortsatt med å oppnå den produksjonsskalaen som Bundeswehr krever.

Ifølge en analyse fra det strategiske konsulentfirmaet Strategy & Germany vil Tyskland innen 2035 trenge nytt forsvarsutstyr til en verdi av mellom 74 og 139 milliarder euro årlig, mens den nåværende innenlandske forsyningskapasiteten bare er på 22 til 52 milliarder euro.

Hans Christoph Atzpodien, president i den tyske forsvarsindustriforeningen, avviste konklusjonen om at den tyske industrien ikke er i stand til å møte etterspørselen. Han understreket imidlertid at bedrifter må få «klar veiledning om mengden og typene produkter som trengs, samt tidslinjen for utplassering» før de investerer i fabrikkutvidelse.

Mens bedrifter søker sikkerhet, ønsker den tyske regjeringen at selskapene proaktivt skal utvide produksjonskapasiteten sin. I fjor uttalte forsvarsminister Pistorius: «Vi trenger en forsvarsindustri som ikke bare leverer i tide, men som også proaktivt planlegger fremover.»

Utdatert prosedyre

I henhold til gjeldende tyske forskrifter må alle militære anskaffelsesprosjekter fra Bundeswehr til en verdi av mer enn 25 millioner euro godkjennes av den parlamentariske budsjettkomiteen. Denne forskriften gjenspeiler Tysklands politiske kultur etter krigen, der militærmakt og forsvarsutgifter alltid er underlagt streng demokratisk kontroll.

Dette betyr imidlertid også at Berlin nå prøver å gjenoppbygge seg ved å bruke nettopp det systemet som er utformet for å forhindre at beslutninger tas for raskt.

Parlamentsmedlem Sebastian Schäfer fra De grønne partiet argumenterer for at Tyskland nå ikke bare trenger å fylle gamle kapasitetshull, men også å modernisere utdaterte systemer i møte med raskt skiftende virkeligheter på slagmarken drevet av ubemannede luftfartøyer (UAV-er), programvare og elektronisk krigføring.

Han understreket at det fortsatt er et «behov for reell reform» for å sikre at det enorme eksisterende budsjettet brukes effektivt.

I mellomtiden argumenterte den kristeligdemokratiske parlamentsmedlemmet Andreas Mattfeldt, som har ansvaret for forsvarsbudsjettet, at økte utgifter nødvendiggjør enda strengere tilsyn. Han etterlyste «konsekvente kapasitetskontroller og økt konkurranse i anskaffelser».

Mattfeldt og den sosialdemokratiske parlamentsmedlemmet Andreas Schwarz bruker nå rollene sine i budsjettkomiteen til å stille spørsmål ved en rekke utgifter de anser som ineffektive, inkludert viktige militære prosjekter som mobile rekognoseringssystemer og laservåpen for marinen.

Den regjerende koalisjonen søker nå å få fremskyndet parlamentarisk godkjenning uten å avvikle det eksisterende kontrollsystemet. En ny planlov fra Bundeswehr forventes å definere hva som utgjør «tilstrekkelig utstyrt» militært utstyr og den passende finansieringsmekanismen.

Mange detaljer er imidlertid fortsatt uavklarte, noe som gjør det uklart om denne loven kan hjelpe Tyskland med overgangen fra en prosjektbasert anskaffelsesmodell til en langsiktig opprustningsstrategi.

Det kristendemokratiske parlamentsmedlemmet Florian Dorn, som dekker anskaffelser i forsvarskomiteen, var enig i at reform er nødvendig, men understreket at den «absolutt ikke må gå på bekostning av redusert Kongressens tilsyn».

Midt i økende bekymring for et potensielt russisk angrep og risikoen for en tilbaketrekning av amerikanske tropper fra Europa, har Tyskland nå liten tid igjen til å reformere sitt trege forsvarsanskaffelsesapparat.

«Vi må være realistiske: den tyske forsvarsindustrien har i flere tiår aldri vært designet for en så rask akselerasjon i militære kapasiteter som den er i dag», uttalte Dorn.

Kilde: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html