Praktiske realiteter krever verktøy som er i stand til å måle og overvåke lovgivningsprosessen nøyaktig. Derfor er pilotprosjektet for evaluering og poengsetting (KPI-er) av lovgivningsprosessen, som for tiden implementeres av regjeringen , ikke bare en administrativ løsning, men et konkret skritt i å realisere moderne styringstenkning for å forbedre kvaliteten på politisk planlegging og ansvarlighet.
Ifølge Justisdepartementet blir systemet med evaluerings- og poengkriterier gjennomgått og forbedret for å tydelig definere ansvaret til hver enhet som er involvert i lovgivningsprosessen. Hvis kriteriene er riktig utformet, kan de bli et viktig verktøy for å forbedre kvaliteten på institusjoner.
Å forbedre kriteriene krever imidlertid at et kjerneproblem tas opp: Er det endelige målet med poenggivning å vurdere nivået på oppgavefullføringen til hvert enkelt organ i lovgivningsprosessen, eller å evaluere statsapparatets utviklingskapasitet?
Dette spørsmålet er spesielt viktig i sammenheng med politbyråresolusjon nr. 66, som identifiserer reform av lovgivning og håndheving som en nøkkeloppgave i å perfeksjonere den sosialistiske rettsstaten i Vietnam. Når institusjoner anerkjennes som en ressurs for utvikling og et nasjonalt konkurransefortrinn, blir kvaliteten på lovgivningen et mål på nasjonal styringskapasitet.
Enhver lov som vedtas gjenspeiler statsapparatets evne til å identifisere problemer, velge politiske løsninger og organisere effektiv implementering. Et organ som ikke klarer å identifisere institusjonelle flaskehalser, vil ha vanskelig for å foreslå løsninger. En politikk utformet uten et solid grunnlag eller med utilstrekkelig fremsyn kan øke kostnadene for innbyggere og bedrifter og redusere effektiviteten av statlig forvaltning.
I den forstand handler evaluering av lovgivningsprosessen ikke bare om å vurdere kvaliteten på lovgivningsprosessen, men også om å vurdere statsapparatets institusjonelle kapasitet, styringskapasitet og håndhevingskapasitet.
I realiteten kan et lovutkast bli ferdigstilt i tide, med alle nødvendige dokumenter og etter riktige prosedyrer, men dette garanterer ikke nødvendigvis en god lov. Det landet trenger nå er lover som kan frigjøre ressurser, fremme innovasjon, styrke konkurranseevnen og bedre beskytte borgernes og bedriftenes legitime rettigheter og interesser.
Evalueringskriteriene kan derfor ikke bare måle i hvilken grad etater i lovgivningsprosessen overholder prosedyrer og prosesser, men må også vurdere kapasiteten til å identifisere og løse problemer; evnen til å identifisere flaskehalser i utviklingen nøyaktig og foreslå passende institusjonelle løsninger. Sammen med dette må de evaluere kapasiteten til utforming av politikk gjennom kvaliteten på konsekvensutredninger, evnen til å kvantifisere kostnader og fordeler, forutsi risikoer, redusere administrative prosedyrer og frigjøre utviklingsressurser.
Enda viktigere er det at evalueringen må omfatte effektiviteten av implementeringen etter at loven er vedtatt. Lovens kvalitet og effektivitet må testes i praksis. En god lov bør skape positiv endring, redusere etterlevelseskostnader, fjerne barrierer for utvikling og forbedre effektiviteten i statlig forvaltning.
Hvis kriteriene ble utformet for å vurdere hele politikkens livssyklus, fra problemidentifisering, politikkutforming, utarbeidelse, evaluering, verifisering, til implementering og konsekvensanalyse etter vedtakelse, ville de ikke bare gjenspeile kvaliteten på lovgivningen, men også utviklingskapasiteten til hvert enkelt organ innenfor statsapparatet.
Til syvende og sist er ikke målet med å score og evaluere lovgivningsarbeidet å rangere departementer og etater eller lage ytterligere administrative prosedyrer. Den viktigste betydningen av dette verktøyet er å nøyaktig identifisere den institusjonelle kapasiteten, styringskapasiteten og implementeringskapasiteten til etatene som er betrodd ansvaret for lovgivning.
I en periode hvor institusjonell reform defineres som et «gjennombrudd av gjennombrudd», må evaluering av lovgivningsarbeidet gå utover å bare telle dokumenter, fremgang eller prosedyrer. Det endelige målet må være evnen til å lage bedre politikk, bedre lover og bedre betingelser for landets utvikling. Dette er også en måte å måle i hvilken grad kravene for å bygge en moderne, utviklingsorientert og svært effektiv sosialistisk rettsstat er realisert, i ånden av resolusjon 66.
Kilde: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html






