Endring av tankesett og ledelsesmetoder på grasrotnivå.

Hanoi bystyres kunngjøring av en liste over 341 sakteutviklede ikke-budsjettmessige kapitalprosjekter som bruker land, sammen med spesifikke krav for håndtering av dem, har sendt et sterkt budskap om å gjenopprette disiplin og forbedre effektiviteten i statlig forvaltning.

I tillegg til de «navngitte» problemene finnes det imidlertid en rekke mindre, men like presserende «flaskehalser» i kommuner og bydeler, som krever et sterkt skifte i tankesett og styringsmetoder på grasrotnivå.

1. Et typisk eksempel kan sees i Khuong Dinh-distriktet, hvor prosjektet med å investere i bygging av teknisk infrastruktur rundt Re Quat-sjøen har blitt forsinket i mer enn 10 år på grunn av problemer med rydding av land, mens Ha Dinh-sjøen er alvorlig forurenset, noe som direkte påvirker befolkningens levekår. Disse to historiene reiser et felles problem. Hvis den lokale partikomiteen og regjeringen ikke proaktivt griper inn og raskt tar tak i disse problemene, vil de akkumulerte problemene vedvare og bli hindringer for utvikling.

I motsetning til storskalaprosjekter som ofte overvåkes nøye eller er utsatt for press fra høyere nivåer, er problemer på kommune- og bydelnivå vanligvis spredte og mangfoldige, alt fra uferdige prosjekter, forlatt mellomliggende land, byggeforseelser til miljøforurensning av dammer og innsjøer og husholdningsavfall. Fellesnevneren for disse problemene er at de ikke er store i skala, men er direkte knyttet til folks hverdag.

Fordi de virker «små», blir mange problemer lett oversett eller håndtert sakte. Konsekvensene er imidlertid langt fra ubetydelige, og fører til sløsing med landressurser, forringet miljøkvalitet, langvarige tvister og til og med svekkelse av offentlig tillit til effektiviteten av statlig forvaltning. I praksis stammer mange sosiale «brannområder» fra tilsynelatende spesifikke og lokaliserte problemer på grasrotnivå.

En dypere analyse avslører at mange langvarige problemer ikke bare stammer fra objektive faktorer, men også er direkte relatert til begrensninger i tenkning og ledelsesmetoder på grasrotnivå. Først og fremst er det en passiv tankegang, der man er avhengig av direktiver fra overordnede og mangler initiativ til å identifisere og håndtere problemer fra starten av. Når problemer blir komplekse, er det ikke bare sløsing med tid og ressurser å løse dem, men det fører også lett til negative sosiale konsekvenser.

Et annet problem er at ansvarlighetsmekanismen ennå ikke er klart definert. I mange tilfeller er ansvaret «utvannet» innenfor kollektivet, ikke tett knyttet til lederrollen. Dette fører til uløste problemer som drar ut i mange år.

Kapasiteten til tverrsektoriell koordinering og samarbeid på kommune- og bydelnivå er også en begrensning. Saker som rydding av land, kontroll av miljøforurensning eller brudd på byggeforskriftene involverer mange forskjellige felt og krever tett koordinering mellom etater. Uten en effektiv koordineringsmekanisme vil håndteringsprosessen stoppe opp.

2. I dagens situasjon har kravene som stilles til kommuner og bydeler fundamentalt endret seg. Styringsmodellen uten mellomnivåer har plassert grasrotnivået i «frontlinjen» i implementeringen av politikk. Samtidig har den stadig sterkere prosessen med desentralisering og delegering av myndighet gitt kommuner og bydeler mer makt i arealforvaltning, byggeordninger og bymiljø.

Dette betyr også større ansvar. Kommune- og bydelnivåer kan ikke bare forbli i rollen som administrativ håndheving; de må gå over til en modell med proaktiv, fleksibel og effektiv lokal styring. Presset fra rask byutvikling, kravet om forbedret livskvalitet og de stadig høyere forventningene fra folket gjør rettidig håndtering av saker på grasrotnivå til et uunnværlig krav.

Basert på ovennevnte praktiske erfaringer kan det bekreftes at partikomiteene og lokale myndigheter på kommune- og distriksnivå spiller en avgjørende rolle i å løse «flaskehalser». Disse nivåene er nærmest folket, har den beste forståelsen av den lokale situasjonen og er i stand til å oppdage nye problemer tidlig. Hvis de proaktivt tar tak i problemer fra starten av, vil mange problemer ikke få muligheten til å hope seg opp til store problemer.

Samtidig er det også på grasrotnivået som dialoger organiseres direkte, folk mobiliseres og sosial enighet skapes – en spesielt viktig faktor i saker som rydding av land eller håndtering av overtredelser. Videre avhenger det å opprettholde daglig juridisk disiplin, fra å kontrollere byggeordre til å forvalte miljøet, først og fremst av rollen til kommunen og bystyret. Dette er den «første forsvarslinjen» i bystyring.

For å møte kravene i den nye æraen, må kommuner og bydeler gjennomgå en fundamental transformasjon i sin tenkning og styringsmetoder. De må spesielt gå fra en «administrativ ledelse»-tankegang til en «proaktiv styring»-tankegang. Dette krever en omfattende gjennomgang av utestående saker i deres områder, utarbeidelse av spesifikke lister og tydelig identifisering av tidsfrister og tidsfrister for løsning. Samtidig må ansvaret til lederen for hver lokalitet defineres og fordeles tydelig, slik at vage og ineffektive svar unngås. Videre er økt åpenhet og sosialt tilsyn nødvendig. Å offentliggjøre fremdriften i løsningen skaper ikke bare press for handling, men styrker også offentlig tillit.

Det er avgjørende å styrke implementeringskapasiteten, fra koordinerings- og konfliktløsningsferdigheter til anvendelse av teknologi i lokal forvaltning. Fokuset er på å perfeksjonere koordineringsmekanismen mellom kommuner og bydeler og spesialiserte etater for å sikre rask og avgjørende håndtering av tverrsektorielle spørsmål.

Erfaringene fra saker som den i Khuong Dinh viser tydelig at ingen problemer er «små» hvis de ikke tas tak i raskt. Omvendt bidrar ethvert problem som løses fullt ut til å frigjøre ressurser, forbedre levekårene og skape momentum for utvikling.

Kilde: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html